PLAN OPERATIVO ANUAL Y PROCESOS ESTRATÉGICOS DE INVERSIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA DEL GAD PARROQUIAL MEMBRILLAL

Resumen

DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v10i18.0844

Resumen

La gestión pública contemporánea enfrenta el desafío de garantizar el uso eficiente de los recursos y la adecuada prestación de servicios a la ciudadanía. En este contexto, la planificación institucional se constituye en un elemento clave para orientar la acción pública y asegurar el cumplimiento de los objetivos organizacionales. Según Valencia Maquera (2022), la planificación estratégica permite organizar las actividades institucionales y mejorar la toma de decisiones dentro de las entidades públicas. Dentro de este marco, el Plan Operativo Anual (POA) se consolida como uno de los principales instrumentos de planificación en el sector público, ya que permite traducir los objetivos estratégicos en acciones concretas a ejecutarse en un período determinado. De acuerdo con Delgado Gutiérrez y Magallanes Muñoz (2023), este instrumento facilita la organización del trabajo institucional y su vinculación con el presupuesto, contribuyendo a una gestión orientada a resultados. No obstante, la literatura evidencia que la aplicación del POA presenta diversas limitaciones en el ámbito institucional. Murillo Vaca (2023) señala que una de las principales debilidades en la gestión pública radica en la deficiente formulación técnica de los instrumentos de planificación, especialmente en la ausencia de indicadores y mecanismos de seguimiento, lo que dificulta la evaluación de los resultados. En este sentido, la planificación no debe analizarse de manera aislada, sino en relación directa con la gestión presupuestaria y los procesos de inversión pública. La adecuada articulación entre planificación y presupuesto es fundamental para garantizar la eficiencia en el uso de los recursos y mejorar el impacto de las intervenciones institucionales. En este ámbito, la normativa ecuatoriana establece la necesidad de vincular estos procesos para asegurar una gestión pública eficiente (Asamblea Nacional del Ecuador, 2020a). De igual manera, el marco legal vigente establece que los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben formular, ejecutar y evaluar sus instrumentos de planificación en función de las necesidades territoriales. El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización resalta la importancia de estos procesos como parte de la gestión institucional y el desarrollo local (Asamblea Nacional del Ecuador, 2020b). Por otra parte, la planificación institucional se encuentra estrechamente relacionada con principios de gobernanza como la transparencia y la rendición de cuentas. En este sentido, estudios recientes han señalado que una adecuada planificación contribuye a mejorar el desempeño institucional y fortalecer la confianza ciudadana, siempre que se implementen mecanismos efectivos de control y evaluación (Revista Ecuacientífica, 2025). A pesar de estos aportes teóricos y normativos, en muchos gobiernos locales persisten limitaciones en la articulación entre el Plan Operativo Anual y los procesos estratégicos de inversión, lo que afecta la eficiencia institucional y la capacidad de generar resultados en el territorio. En este contexto, el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Membrillal presenta la necesidad de analizar el nivel de relación entre el POA y los procesos estratégicos de inversión, con el fin de identificar las principales fortalezas y debilidades en su aplicación. Por lo tanto, la presente investigación tiene como objetivo analizar la relación entre el Plan Operativo Anual y los procesos estratégicos de inversión en el GAD parroquial Membrillal, con el propósito de aportar elementos que contribuyan al fortalecimiento de la gestión pública y a la mejora de los procesos de planificación institucional.

Palabras claves: plan operativo anual, gestión pública, procesos, planificación.

Abstract

Contemporary public management faces the challenge of ensuring the efficient use of resources and the adequate delivery of services to citizens. In this context, institutional planning becomes a key element for guiding public action and ensuring the fulfillment of organizational objectives. According to Valencia Maquera (2022), strategic planning allows for the organization of institutional activities and improves decision-making within public entities. Within this framework, the Annual Operating Plan (AOP) is consolidated as one of the main planning instruments in the public sector, as it allows for the translation of strategic objectives into concrete actions to be executed within a specific period. According to Delgado Gutiérrez and Magallanes Muñoz (2023), this instrument facilitates the organization of institutional work and its linkage to the budget, contributing to results-oriented management. However, the literature shows that the application of the AOP presents several limitations at the institutional level. Murillo Vaca (2023) points out that one of the main weaknesses in public management lies in the deficient technical formulation of planning instruments, especially the lack of indicators and monitoring mechanisms, which hinders the evaluation of results. In this sense, planning should not be analyzed in isolation, but rather in direct relation to budget management and public investment processes. The proper coordination between planning and budgeting is fundamental to guaranteeing the efficient use of resources and improving the impact of institutional interventions. In this area, Ecuadorian regulations establish the need to link these processes to ensure efficient public management (National Assembly of Ecuador, 2020a). Similarly, the current legal framework establishes that Decentralized Autonomous Governments must formulate, implement, and evaluate their planning instruments based on territorial needs. The Organic Code of Territorial Organization, Autonomy, and Decentralization highlights the importance of these processes as part of institutional management and local development (National Assembly of Ecuador, 2020b). Furthermore, institutional planning is closely linked to governance principles such as transparency and accountability. In this regard, recent studies have indicated that proper planning contributes to improving institutional performance and strengthening citizen trust, provided that effective control and evaluation mechanisms are implemented (Ecuacientífica Journal, 2025). Despite these theoretical and regulatory contributions, many local governments still face limitations in aligning their Annual Operating Plan (AOP) with strategic investment processes, which affects institutional efficiency and the capacity to generate results within their territories. In this context, the Membrillal Parish Decentralized Autonomous Government recognizes the need to analyze the level of alignment between its AOP and strategic investment processes in order to identify the main strengths and weaknesses in its implementation. Therefore, this research aims to analyze the relationship between the Annual Operating Plan and the strategic investment processes in the Membrillal Parish Government, with the purpose of providing elements that contribute to strengthening public management and improving institutional planning processes.

Keywords: annual operating plan, public management, processes, planning.

Información del manuscrito:
Fecha de recepción: 16 de diciembre de 2025.
Fecha de aceptación: 20 de febrero de 2026.
Fecha de publicación: 20 de marzo de 2026.