Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Plan operativo anual y procesos estratégicos de inversión en la gestión pública del GAD Parroquial Membrillal.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v10i18.0844  
PLAN OPERATIVO ANUAL Y PROCESOS ESTRATÉGICOS DE INVERSIÓN EN LA  
GESTIÓN PÚBLICA DEL GAD PARROQUIAL MEMBRILLAL  
ANNUAL OPERATIONAL PLAN AND STRATEGIC INVESTMENT PROCESSES IN  
PUBLIC MANAGEMENT OF THE PARISH GAD MEMBRILLAL  
Rodríguez-Bravo Argenis Gabriel ; Bravo-Albán David Salvador 2  
1
1
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: argenis.rodriguez@unesum.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-7518-1788  
2
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador. Correo: bravo-  
salvador7694@unesum.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0005-4471-5280  
Resumen  
La gestión pública contemporánea enfrenta el desafío de garantizar el uso eficiente de los  
recursos y la adecuada prestación de servicios a la ciudadanía. En este contexto, la planificación  
institucional se constituye en un elemento clave para orientar la acción pública y asegurar el  
cumplimiento de los objetivos organizacionales. Según Valencia Maquera (2022), la planificación  
estratégica permite organizar las actividades institucionales y mejorar la toma de decisiones  
dentro de las entidades públicas. Dentro de este marco, el Plan Operativo Anual (POA) se  
consolida como uno de los principales instrumentos de planificación en el sector público, ya que  
permite traducir los objetivos estratégicos en acciones concretas a ejecutarse en un período  
determinado. De acuerdo con Delgado Gutiérrez y Magallanes Muñoz (2023), este instrumento  
facilita la organización del trabajo institucional y su vinculación con el presupuesto, contribuyendo  
a una gestión orientada a resultados. No obstante, la literatura evidencia que la aplicación del  
POA presenta diversas limitaciones en el ámbito institucional. Murillo Vaca (2023) señala que  
una de las principales debilidades en la gestión pública radica en la deficiente formulación técnica  
de los instrumentos de planificación, especialmente en la ausencia de indicadores y mecanismos  
de seguimiento, lo que dificulta la evaluación de los resultados. En este sentido, la planificación  
no debe analizarse de manera aislada, sino en relación directa con la gestión presupuestaria y  
los procesos de inversión pública. La adecuada articulación entre planificación y presupuesto es  
fundamental para garantizar la eficiencia en el uso de los recursos y mejorar el impacto de las  
intervenciones institucionales. En este ámbito, la normativa ecuatoriana establece la necesidad  
de vincular estos procesos para asegurar una gestión pública eficiente (Asamblea Nacional del  
Ecuador, 2020a). De igual manera, el marco legal vigente establece que los Gobiernos  
Autónomos Descentralizados deben formular, ejecutar y evaluar sus instrumentos de  
planificación en función de las necesidades territoriales. El Código Orgánico de Organización  
Territorial, Autonomía y Descentralización resalta la importancia de estos procesos como parte  
de la gestión institucional y el desarrollo local (Asamblea Nacional del Ecuador, 2020b). Por otra  
parte, la planificación institucional se encuentra estrechamente relacionada con principios de  
gobernanza como la transparencia y la rendición de cuentas. En este sentido, estudios recientes  
han señalado que una adecuada planificación contribuye a mejorar el desempeño institucional y  
fortalecer la confianza ciudadana, siempre que se implementen mecanismos efectivos de control  
y evaluación (Revista Ecuacientífica, 2025). A pesar de estos aportes teóricos y normativos, en  
muchos gobiernos locales persisten limitaciones en la articulación entre el Plan Operativo Anual  
y los procesos estratégicos de inversión, lo que afecta la eficiencia institucional y la capacidad  
de generar resultados en el territorio. En este contexto, el Gobierno Autónomo Descentralizado  
Parroquial Membrillal presenta la necesidad de analizar el nivel de relación entre el POA y los  
procesos estratégicos de inversión, con el fin de identificar las principales fortalezas y debilidades  
en su aplicación. Por lo tanto, la presente investigación tiene como objetivo analizar la relación  
entre el Plan Operativo Anual y los procesos estratégicos de inversión en el GAD parroquial  
Membrillal, con el propósito de aportar elementos que contribuyan al fortalecimiento de la gestión  
pública y a la mejora de los procesos de planificación institucional.  
Palabras claves: plan operativo anual, gestión pública, procesos, planificación.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 16 de diciembre de 2025.  
Fecha de aceptación: 20 de febrero de 2026.  
Fecha de publicación: 20 de marzo de 2026.  
9
22  
Rodríguez-Bravo et al. (2026)  
Abstract  
Contemporary public management faces the challenge of ensuring the efficient use of resources  
and the adequate delivery of services to citizens. In this context, institutional planning becomes a  
key element for guiding public action and ensuring the fulfillment of organizational objectives.  
According to Valencia Maquera (2022), strategic planning allows for the organization of  
institutional activities and improves decision-making within public entities. Within this framework,  
the Annual Operating Plan (AOP) is consolidated as one of the main planning instruments in the  
public sector, as it allows for the translation of strategic objectives into concrete actions to be  
executed within a specific period. According to Delgado Gutiérrez and Magallanes Muñoz (2023),  
this instrument facilitates the organization of institutional work and its linkage to the budget,  
contributing to results-oriented management. However, the literature shows that the application  
of the AOP presents several limitations at the institutional level. Murillo Vaca (2023) points out  
that one of the main weaknesses in public management lies in the deficient technical formulation  
of planning instruments, especially the lack of indicators and monitoring mechanisms, which  
hinders the evaluation of results. In this sense, planning should not be analyzed in isolation, but  
rather in direct relation to budget management and public investment processes. The proper  
coordination between planning and budgeting is fundamental to guaranteeing the efficient use of  
resources and improving the impact of institutional interventions. In this area, Ecuadorian  
regulations establish the need to link these processes to ensure efficient public management  
(
National Assembly of Ecuador, 2020a). Similarly, the current legal framework establishes that  
Decentralized Autonomous Governments must formulate, implement, and evaluate their planning  
instruments based on territorial needs. The Organic Code of Territorial Organization, Autonomy,  
and Decentralization highlights the importance of these processes as part of institutional  
management and local development (National Assembly of Ecuador, 2020b). Furthermore,  
institutional planning is closely linked to governance principles such as transparency and  
accountability. In this regard, recent studies have indicated that proper planning contributes to  
improving institutional performance and strengthening citizen trust, provided that effective control  
and evaluation mechanisms are implemented (Ecuacientífica Journal, 2025). Despite these  
theoretical and regulatory contributions, many local governments still face limitations in aligning  
their Annual Operating Plan (AOP) with strategic investment processes, which affects institutional  
efficiency and the capacity to generate results within their territories. In this context, the Membrillal  
Parish Decentralized Autonomous Government recognizes the need to analyze the level of  
alignment between its AOP and strategic investment processes in order to identify the main  
strengths and weaknesses in its implementation. Therefore, this research aims to analyze the  
relationship between the Annual Operating Plan and the strategic investment processes in the  
Membrillal Parish Government, with the purpose of providing elements that contribute to  
strengthening public management and improving institutional planning processes.  
Keywords: annual operating plan, public management, processes, planning.  
Orgánico de Organización Territorial,  
1
. Introducción  
Autonomía  
COOTAD) y el Código Orgánico de  
Planificación y Finanzas Públicas  
COPFP), los cuales establecen los  
y
Descentralización  
La planificación en el sector público  
constituye un proceso fundamental  
para orientar la gestión institucional  
hacia el cumplimiento de objetivos  
estratégicos y el desarrollo territorial.  
En el caso ecuatoriano, este proceso  
(
(
lineamientos para la formulación,  
ejecución y evaluación de los  
instrumentos de planificación en los  
se  
encuentra  
regulado  
Gobiernos  
Autónomos  
principalmente por el Código  
Descentralizados.  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Plan operativo anual y procesos estratégicos de inversión en la gestión pública del GAD Parroquial Membrillal.  
En este marco, el Plan Operativo  
Anual (POA) se configura como un  
instrumento de planificación de corto  
plazo que permite operacionalizar  
los objetivos definidos en el Plan de  
planificación  
ejecución  
estratégica  
y
la  
presupuestaria.  
Esta  
articulación resulta clave para  
asegurar la eficiencia del gasto  
público  
y
la  
adecuada  
Desarrollo  
y
Ordenamiento  
implementación de programas y  
proyectos en los distintos niveles de  
gobierno.  
Territorial (PDOT), mediante la  
programación de actividades, metas  
y recursos para un período fiscal  
determinado. Su función principal  
radica en traducir la planificación  
estratégica en acciones concretas,  
facilitando la ejecución, seguimiento  
No obstante, diversos estudios  
evidencian que, a pesar de la  
existencia de un marco normativo  
sólido, en la práctica persisten  
limitaciones en la aplicación de estos  
instrumentos, especialmente en los  
niveles locales de gobierno. Entre las  
principales debilidades se identifican  
la ausencia de indicadores de  
desempeño, la falta de metas  
y
evaluación de la gestión  
institucional.  
Desde el punto de vista normativo, el  
COOTAD establece que el POA  
debe contener elementos esenciales  
como  
la  
identificación  
de  
cuantificables  
y
la  
escasa  
necesidades públicas, la definición  
de objetivos y metas, así como la  
asignación de recursos necesarios  
articulación entre planificación y  
presupuesto, lo que reduce la  
efectividad  
del  
POA  
como  
para  
su  
cumplimiento.  
Estos  
herramienta de gestión.  
componentes permiten garantizar su  
carácter técnico y su capacidad para  
ser evaluado de manera objetiva  
dentro de la gestión pública.  
En este contexto, la evaluación del  
POA se convierte en un proceso  
clave para determinar su nivel de  
cumplimiento  
técnico  
y
su  
Por  
su  
parte,  
este  
el  
COPFP  
marco al  
contribución a la gestión pública.  
Dicha evaluación no solo implica el  
análisis de su estructura y contenido,  
sino también la verificación de su  
coherencia con la normativa vigente  
y su alineación con los objetivos  
complementa  
establecer que los instrumentos de  
planificación deben articularse entre  
sí y con las políticas nacionales,  
promoviendo la coherencia entre la  
9
24  
Rodríguez-Bravo et al. (2026)  
institucionales. Asimismo, permite  
lineamientos establecidos en la  
normativa vigente, particularmente  
identificar  
brechas  
entre  
la  
planificación formal y la ejecución  
real, lo cual resulta fundamental para  
mejorar la toma de decisiones y  
fortalecer la gestión institucional en  
en  
el  
Código Orgánico  
de  
Organización Territorial, Autonomía  
y Descentralización (COOTAD) y el  
Código Orgánico de Planificación y  
Finanzas Públicas (COPFP).  
los  
Gobiernos  
Autónomos  
Descentralizados.  
El diseño de la investigación es no  
experimental y de corte transversal,  
ya que no se manipularon variables  
y la información fue recolectada en  
un único momento en el tiempo,  
permitiendo analizar la situación  
actual del POA dentro de la  
institución.  
2
. Metodología  
La presente investigación se  
desarrolló bajo un enfoque mixto, al  
integrar técnicas cuantitativas y  
cualitativas con el propósito de  
obtener una comprensión más  
completa del objeto de estudio. Este  
enfoque permitió analizar tanto la  
La población de estudio estuvo  
conformada  
administrativo  
Autónomo  
por  
el  
personal  
Gobierno  
percepción  
de  
los  
actores  
del  
institucionales como el cumplimiento  
técnico del Plan Operativo Anual  
Descentralizado  
Parroquial Membrillal. Debido al  
tamaño reducido de la población, se  
trabajó con una muestra censal,  
considerando la totalidad de los  
funcionarios disponibles, lo que  
permitió obtener información directa  
de los actores involucrados en los  
procesos de planificación y gestión  
institucional.  
(
POA), lo cual resulta fundamental  
en procesos de evaluación de la  
gestión pública.  
El tipo de investigación es de  
carácter  
descriptivo–evaluativo,  
debido a que, por un lado, se  
describen las características del  
POA y la percepción de los  
funcionarios del Gobierno Autónomo  
Para la recolección de información  
Descentralizado  
Parroquial  
se  
emplearon  
tres  
técnicas  
Membrillal, y por otro, se evalúa su  
estructura en función de los  
principales. En primer lugar, se  
9
25  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Plan operativo anual y procesos estratégicos de inversión en la gestión pública del GAD Parroquial Membrillal.  
aplicó una encuesta estructurada al  
personal administrativo, con  
aplicó un criterio comparativo entre  
la estructura del POA y los  
requerimientos normativos  
preguntas cerradas orientadas a  
identificar la percepción sobre la  
establecidos en el COOTAD y el  
COPFP, lo que permitió determinar  
su nivel de cumplimiento técnico.  
planificación,  
elaboración  
y
ejecución del POA. En segundo  
lugar, se realizó una entrevista  
estructurada al presidente del GAD  
parroquial, con el fin de obtener una  
visión directiva sobre el proceso de  
planificación y el uso del POA como  
herramienta de gestión. Finalmente,  
Este enfoque metodológico permitió  
integrar diferentes fuentes de  
información,  
facilitando  
la  
identificación de posibles brechas  
entre la percepción institucional y el  
cumplimiento normativo del POA  
como instrumento de planificación.  
se llevó  
a
cabo un análisis  
documental del POA institucional, el  
cual consistió en la revisión de su  
contenido para verificar la presencia  
de elementos técnicos como  
3
. Resultados y discusión  
objetivos,  
metas,  
indicadores,  
Para el análisis de los resultados se  
tomó como referencia al Gobierno  
responsables y cronogramas, en  
concordancia con lo establecido en  
la normativa vigente.  
Autónomo  
Descentralizado  
Parroquial Membrillal, por lo que se  
hace énfasis en esta institución  
como unidad de estudio.  
El procesamiento de la información  
cuantitativa se realizó mediante el  
análisis descriptivo de frecuencias, lo  
que permitió organizar y representar  
los resultados de las encuestas de  
manera clara. Por su parte, la  
información cualitativa obtenida de la  
entrevista fue analizada mediante la  
Los resultados de la entrevista  
realizada al presidente del GAD  
parroquial Membrillal evidencian que  
el Plan Operativo Anual (POA) es  
utilizado como una herramienta de  
organización institucional, orientada  
a planificar las actividades y distribuir  
los recursos durante el período  
fiscal. La autoridad señaló que este  
instrumento permite estructurar el  
identificación  
de  
categorías  
relevantes relacionadas con la  
planificación y gestión institucional.  
En cuanto al análisis documental, se  
9
26  
Rodríguez-Bravo et al. (2026)  
trabajo anual y facilita la gestión  
administrativa, contribuyendo al  
orden en la ejecución de las  
actividades.  
importante, aunque su aplicación  
presenta debilidades en la fase de  
seguimiento y evaluación, debido  
principalmente a la ausencia de  
herramientas  
limitaciones  
técnicas  
en la  
y
a
Asimismo, destacó que el POA se  
encuentra vinculado al presupuesto  
institucional, lo que permite orientar  
los recursos hacia las necesidades  
prioritarias de la comunidad. Sin  
capacidad  
operativa del personal.  
Por su parte, los resultados de las  
encuestas  
funcionarios  
percepción  
aplicadas  
muestran  
a
los  
embargo,  
reconoció  
ciertas  
una  
limitaciones relacionadas con la  
formulación técnica del instrumento,  
especialmente en lo referente a la  
definición de indicadores, metas y  
mecanismos de seguimiento, lo que  
dificulta su evaluación y control.  
mayoritariamente  
positiva respecto al conocimiento y  
utilidad del POA. Se evidenció que la  
mayoría del personal reconoce el  
instrumento y lo considera útil para la  
organización de las actividades  
institucionales; no obstante, también  
se identifican limitaciones en cuanto  
a su estructura técnica.  
En relación con la planificación  
institucional, el presidente indicó que  
el POA cumple una función operativa  
Tabla 1. Nivel de conocimiento del POA  
Número de funcionarios  
Porcentaje  
83%  
17%  
0%  
100%  
Mucho  
Poco  
Nada  
Total  
5
1
0
6
En la tabla 1 se observa que el 83%  
de los funcionarios manifiesta tener  
un alto nivel de conocimiento sobre  
el POA, mientras que un 17% indica  
un conocimiento limitado. Esto  
refleja que el instrumento es  
9
27  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Plan operativo anual y procesos estratégicos de inversión en la gestión pública del GAD Parroquial Membrillal.  
ampliamente reconocido dentro de la  
institución, aunque no todos los  
funcionarios poseen el mismo nivel  
de comprensión, lo que puede incidir  
en su adecuada aplicación.  
evidencian que el instrumento es  
valorado como una herramienta  
importante para la planificación  
institucional, aunque no en todos los  
casos se considera plenamente  
efectivo.  
En cuanto a la percepción sobre la  
utilidad del POA, los resultados  
Tabla 2. Percepción sobre la utilidad del POA  
Alternativa  
Sí  
Parcialmente  
No  
Número de funcionarios  
Porcentaje  
67%  
33%  
0%  
100%  
4
2
0
6
Total  
En la tabla 2 se evidencia que el 67%  
de los funcionarios considera que el  
POA es útil como instrumento de  
planificación, mientras que un 33% lo  
percibe como parcialmente útil.  
Estos resultados muestran una  
valoración positiva del instrumento;  
sin embargo, también reflejan que  
existen aspectos que limitan su  
efectividad dentro de la gestión  
institucional.  
En relación con la estructura técnica  
del POA, los resultados permiten  
identificar debilidades importantes  
en la incorporación de elementos  
fundamentales para su adecuada  
formulación.  
Tabla 3. Existencia de elementos técnicos en el POA  
Alternativa  
Sí  
No  
Total  
Número de funcionarios  
Porcentaje  
17%  
83%  
1
5
6
100%  
9
28  
Rodríguez-Bravo et al. (2026)  
En la tabla 3 se observa que el 83%  
de los funcionarios considera que el  
POA no cuenta con los elementos  
técnicos necesarios, tales como  
indicadores, metas y mecanismos de  
seguimiento, mientras que solo el  
Discusión  
Los resultados obtenidos en el  
Gobierno  
Autónomo  
Parroquial  
Descentralizado  
Membrillal evidencian que el Plan  
Operativo Anual (POA) es  
1
7% indica lo contrario. Este  
reconocido como un instrumento  
relevante dentro de la gestión  
institucional, especialmente en la  
organización de actividades y la  
resultado coincide con el análisis  
documental realizado, evidenciando  
que  
el  
instrumento  
presenta  
deficiencias en su estructura, lo que  
limita su cumplimiento conforme a la  
normativa vigente.  
planificación  
operativa.  
Este  
hallazgo coincide con lo planteado  
por Valencia Maquera (2022), quien  
En  
conjunto,  
los  
resultados  
sostiene  
estratégica y operativa constituye un  
elemento fundamental para  
que  
la  
planificación  
evidencian que el POA es  
reconocido y utilizado dentro de la  
institución como una herramienta de  
planificación; sin embargo, presenta  
limitaciones en su estructuración  
técnica y en su capacidad de  
evaluación. Esta situación refleja una  
diferencia entre la percepción de los  
estructurar la acción pública y  
orientar el cumplimiento de los  
objetivos institucionales.  
Sin embargo, a pesar de este  
reconocimiento, el estudio identificó  
limitaciones importantes en la  
formulación técnica del POA,  
particularmente en la definición de  
indicadores, metas y mecanismos de  
seguimiento. Esta situación refleja  
actores  
institucionales  
y
el  
cumplimiento real del instrumento, lo  
que incide en su efectividad dentro  
de la gestión pública.  
9
29  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Plan operativo anual y procesos estratégicos de inversión en la gestión pública del GAD Parroquial Membrillal.  
una debilidad estructural en la  
planificación institucional, tal como lo  
señala Murillo Vaca (2023), quien  
argumenta que la falta de elementos  
técnicos en los instrumentos de  
planificación limita su capacidad  
para generar resultados medibles y  
institucional. El Código Orgánico de  
Planificación y Finanzas Públicas  
establece que la planificación debe  
estar articulada con la asignación de  
recursos para garantizar una gestión  
eficiente y transparente (Código  
Orgánico de Planificación y Finanzas  
Públicas, 2010). Sin embargo, en el  
caso analizado, esta articulación  
presenta limitaciones que afectan la  
dificulta  
la  
evaluación  
del  
desempeño institucional.  
En relación con la articulación entre  
el POA y el presupuesto institucional,  
los resultados evidencian que esta  
se cumple principalmente a nivel  
formal, sin consolidarse como un  
proceso efectivo de gestión. Este  
hallazgo resulta relevante, ya que,  
de acuerdo con Delgado Gutiérrez y  
Magallanes Muñoz (2023), la  
vinculación entre planificación y  
efectividad procesos  
de  
los  
estratégicos de inversión.  
De igual manera, el Código Orgánico  
de  
Organización  
Territorial,  
Autonomía  
y
Descentralización  
establece la obligación de los  
gobiernos  
autónomos  
de formular,  
descentralizados  
ejecutar y evaluar sus instrumentos  
de planificación (Código Orgánico de  
Organización Territorial, Autonomía  
y Descentralización, 2010). No  
obstante, los resultados del estudio  
evidencian que la fase de evaluación  
no se desarrolla de manera  
sistemática, lo que reduce la  
capacidad institucional para generar  
mejoras continuas en la gestión  
pública.  
presupuesto  
es  
un  
factor  
determinante para garantizar la  
eficiencia en el uso de los recursos  
públicos. No obstante, cuando esta  
relación no se implementa de  
manera adecuada, se generan  
inconsistencias que afectan la  
ejecución de las actividades y los  
procesos de inversión.  
Desde el punto de vista normativo,  
los resultados evidencian una brecha  
entre lo establecido en la legislación  
Por otra parte, los resultados de la  
encuesta reflejan una percepción  
positiva del Plan Operativo Anual  
ecuatoriana  
y
la  
práctica  
9
30  
Rodríguez-Bravo et al. (2026)  
(
POA) por parte de los funcionarios,  
evaluación, con el fin de garantizar  
una gestión pública más eficiente y  
orientada a resultados.  
quienes lo consideran una  
herramienta útil para la planificación  
institucional. Sin embargo, esta  
valoración  
contrasta  
con  
las  
4
. Conclusiones  
deficiencias identificadas en su  
aplicación práctica. Este contraste  
pone en evidencia una brecha entre  
el conocimiento del instrumento y su  
implementación efectiva, situación  
que ha sido identificada en estudios  
recientes sobre gestión pública en  
América Latina, donde se reconoce  
que, pese a la existencia de  
El estudio permitió analizar la  
relación entre el Plan Operativo  
Anual y los procesos estratégicos de  
inversión en el Gobierno Autónomo  
Descentralizado  
Parroquial  
Membrillal, evidenciando que el POA  
constituye  
un  
por  
de  
instrumento  
formalmente  
reconocido  
institucionales  
herramienta  
operativa.  
implementado  
y
actores  
una  
instrumentos  
formales  
de  
los  
planificación, persisten debilidades  
en su articulación con los procesos  
de implementación, seguimiento y  
toma de decisiones institucionales  
como  
planificación  
(
CEPAL, 2023).  
En función de los resultados  
obtenidos, se concluye que, si bien  
existe un nivel adecuado de  
conocimiento del POA por parte de  
los funcionarios, su aplicación  
presenta limitaciones significativas  
en términos de estructuración  
técnica, particularmente en la  
definición de indicadores, metas y  
mecanismos de seguimiento, lo cual  
restringe su funcionalidad como  
instrumento de gestión orientado a  
resultados.  
En este contexto, los resultados del  
estudio permiten afirmar que el POA  
en el GAD parroquial Membrillal  
cumple una función organizativa  
importante;  
potencial  
sin  
embargo,  
su  
como  
herramienta  
estratégica de gestión no es  
plenamente aprovechado. Esta  
situación evidencia la necesidad de  
fortalecer su formulación técnica,  
mejorar su articulación con el  
presupuesto  
procesos  
y
consolidar los  
seguimiento  
de  
y
9
31  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Plan operativo anual y procesos estratégicos de inversión en la gestión pública del GAD Parroquial Membrillal.  
Asimismo, se determinó que la  
articulación entre el POA y el  
presupuesto institucional se cumple  
a nivel formal; sin embargo, dicha  
vinculación no garantiza una gestión  
eficiente de los recursos, debido a  
debilidades en los procesos de  
planificación, ejecución y evaluación,  
lo que evidencia una brecha entre el  
En síntesis, el estudio evidencia que  
el Plan Operativo Anual en el GAD  
parroquial Membrillal cumple una  
función organizativa relevante; no  
obstante,  
sustanciales en su formulación,  
ejecución evaluación para  
contribuir de manera efectiva al  
desarrollo institucional la  
requiere  
mejoras  
y
y
a
cumplimiento  
normativo  
y
la  
optimización de los procesos de  
inversión pública.  
efectividad operativa.  
En relación con los procesos de  
seguimiento evaluación, se  
Bibliografía  
y
concluye que estos se desarrollan de  
manera limitada, lo que impide medir  
Asamblea Nacional del Ecuador.  
(2020). Código Orgánico de  
Planificación Finanzas  
y
con  
precisión  
el  
grado  
de  
Públicas. Registro Oficial.  
cumplimiento de los objetivos  
institucionales y afecta la toma de  
decisiones basada en evidencia.  
Esta situación reduce la capacidad  
del GAD para optimizar sus procesos  
estratégicos de inversión.  
Asamblea Nacional del Ecuador.  
(2020). Código Orgánico de  
Organización  
Autonomía  
Territorial,  
y
Descentralización  
(COOTAD). Registro Oficial.  
Comisión Económica para América  
Latina y el Caribe (CEPAL),  
Panorama de la Gestión  
Pública en América Latina y el  
Caribe, 2023: un Estado  
preparado para la acción  
climática (LC/PUB.2023/27-  
P), Santiago, 2024.  
De igual manera, se identificó que,  
aunque el POA es valorado  
positivamente como herramienta de  
planificación, su impacto en la  
gestión pública es parcial, lo que  
sugiere la necesidad de fortalecer su  
diseño técnico y su implementación  
práctica, con el fin de convertirlo en  
un instrumento verdaderamente  
estratégico.  
Delgado Gutiérrez, J., & Magallanes  
Muñoz, L. (2023). Gestión  
presupuestaria y su incidencia  
en  
la  
planificación  
institucional.  
Ciencia  
y
9
32  
Rodríguez-Bravo et al. (2026)  
Desarrollo.  
sistemática. Impulso, Revista  
https://doi.org/10.21503/cyd.v  
7i4.2753  
De  
129-  
Administración, 5(11),  
2
1
45. https://doi.org/10.59659/i  
Diaz Vivanco, R. W. (2025).  
Planificación estratégica en la  
gestión pública de Loreto:  
revisión sistemática. Revista  
mpulso.v.5i11.134  
Murillo Vaca, A. L. (2023). Análisis  
de la planificación institucional  
y su incidencia en la gestión  
pública [Tesis de grado,  
Universidad Estatal del Sur de  
Manabí].  
Ñeque, 8(22),  
73–92.  
https://doi.org/10.33996/revist  
aneque.v8i22.206  
Diaz Vivanco, R. W. (2026). Impacto  
de la planificación estratégica  
en la gestión pública del  
sistema de abastecimiento:  
revisión sistemática. Impulso,  
https://repositorio.unesum.ed  
u.ec/bitstream/53000/8949/1/  
Murillo%20Vaca%20Adriana  
%20Lissette.pdf  
Revista  
Administración, 6(13),  
De  
24-  
Eficiencia presupuestal en la  
planificación estratégica de  
4
2. https://doi.org/10.59659/i  
gobiernos  
revisión sistemática 2020-  
025 (2023). Revista de  
Investigadores Venezolanos  
de la Comunicación.  
https://ve.scielo.org/pdf/ric/v6  
n3/2739-0063-ric-6-03-  
e603123.pdf  
locales:  
una  
mpulso.v.6i13.222  
2
Figueroa Soledispa, M. L., Parrales  
Reyes, J. E., Figueroa  
Soledispa, L. M., & Fuentes  
Hernández, D. M. (2025). La  
Planificación Estratégica y su  
Incidencia en la Gestión  
Presupuestaria: Caso Gad  
Zamora Mayorga, D. J., Peñafiel  
Basurto, E. M., Párraga  
Chango, J. P., & Contreras  
Zambrano, L. P. (2025). La  
Antonio  
Vinces. Ciencia  
Revista  
Sotomayor  
Latina  
Científica  
Multidisciplinar, 9(4),  
576.  
7560-  
Planificación  
como Mejora Continua en el  
Estratégica  
7
https://doi.org/10.37811/cl_rc  
m.v9i4.19350  
Sector  
Veritas  
Público. Revista  
De Difusão  
Científica, 6(1), 1267–1296.  
https://doi.org/10.61616/rvdc.  
v6i1.458  
Luna Olivares, L. E., Flores Cayro ,  
M. L., Naveda Bautista , J. C.,  
&
Lovera Anyosa, M. A.  
(
2025).  
Desafíos  
y
en  
gestión  
planificación  
financiera de inversiones  
públicas en unidades  
ejecutoras policiales: revisión  
9
33