Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Planificación presupuestaria y el cumplimiento del plan de desarrollo de ordenamiento territorial del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v10i18.0834  
PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA Y EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE  
DESARROLLO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO  
AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL MEMBRILLAL  
BUDGET PLANNING AND COMPLIANCE WITH THE TERRITORIAL  
DEVELOPMENT PLAN OF THE MEMBRILLAL PARISH AUTONOMOUS  
DECENTRALIZED GOVERNMENT  
Marcillo-Parrales Diana Victoria ; Aragundy-Burgos Mary Ruth 2  
1
1
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: victoria.marcillo@unesum.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-2082-2402  
2
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador. Correo: aragundy-  
mary9555@unesum.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0004-7376-2230  
Resumen  
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en la ejecución presupuestaria es un eje  
estratégico para fortalecer la gestión pública local y garantizar la coherencia entre planificación  
y asignación de recursos. En el contexto del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial  
Membrillal, se vincula las prioridades comunitarias con la gestión financiera. El objetivo fue  
determinar los factores que inciden en el cumplimiento de la programación presupuestaria. La  
metodología fue descriptiva y cualitativa, basada en la revisión documental y entrevistas a  
autoridades y actores comunitarios. Los resultados evidencian que la programación  
presupuestaria es parcial, debido a la insuficiencia de recursos financieros, retrasos en las  
transferencias del gobierno central y limitaciones técnicas internas. Asimismo, se constató que  
la capacidad técnica del personal y la falta de revisión sistemática afectan la coherencia entre  
planificación y presupuesto. Se concluye fortalecer la capacitación institucional, ampliar la  
participación ciudadana y modernizar los procesos para mayor transparencia, sostenibilidad y  
efectividad en la ejecución presupuestaria.  
Palabras claves: Gobernanza, innovación, PDOT, Planificación participativa. programación  
presupuestaria.  
Abstract  
The Development and Territorial Planning Plan in budget execution is a strategic axis to  
strengthen local public management and ensure coherence between planning and resource  
allocation. In the context of the Decentralized Autonomous Government of the Membrillal Parish,  
community priorities are linked to financial management. The objective of this study was to  
determine the factors that influence compliance with budget programming. The methodology was  
descriptive and qualitative, based on documentary review and interviews with authorities and  
community actors. The results show that budget programming is partial, due to insufficient  
financial resources, delays in transfers from the Central Government, and internal technical  
limitations. Likewise, it was found that the technical capacity of staff and the lack of systematic  
review affect coherence between planning and budgeting. It is concluded that strengthening  
institutional training, expanding citizen participation, and modernizing processes are necessary  
to achieve greater transparency, sustainability, and effectiveness in budget execution.  
Keywords: Governance, innovation, participatory planning, budget programming.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 16 de diciembre de 2025.  
Fecha de aceptación: 20 de febrero de 2026.  
Fecha de publicación: 20 de marzo de 2026.  
7
38  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
1
,3 billones de dólares en recursos  
1
. Introducción  
fiscales, pero una parte significativa  
de estos fondos se ejecuta sin una  
conexión plenamente verificable con  
La planificación del desarrollo y la  
gestión presupuestaria pública se  
han  
convertido  
en  
pilares  
los  
objetivos  
territoriales  
fundamentales para orientar las  
políticas territoriales hacia modelos  
más sostenibles e inclusivos. La  
Organización de las Naciones  
establecidos en sus planes, lo que  
ocasiona proyectos inconclusos y  
débil impacto territorial.  
En el caso de Ecuador, el proceso de  
planificación pública está regulado  
por el Código Orgánico de  
Organización Territorial, Autonomía  
y Descentralización (2010) y el  
Código Orgánico de Planificación y  
Finanzas Públicas (2021), los cuales  
exigen que el Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial (PDOT) sea  
el instrumento rector para la  
formulación del Plan Operativo Anual  
Unidas  
(2022)  
establece  
17  
Objetivos de Desarrollo Sostenible  
como marco de acción global y  
señala que la coordinación entre la  
planificación  
asignación  
estratégica  
y
la  
presupuestaria  
es  
imprescindible para lograr resultados  
efectivos. En términos financieros, el  
Banco Mundial (2022) reporta que  
los gobiernos locales administran  
más de 6,5 billones de dólares  
anuales en gasto público, lo que  
refleja la magnitud del impacto local  
en el desarrollo socioeconómico y  
territorial.  
(POA)  
y
la  
programación  
presupuestaria. De acuerdo con las  
cifras de El Comercio (2023) el país  
cuenta con 221 municipios, 24  
prefecturas  
y
823  
gobiernos  
Según la Comisión Económica para  
América Latina y el Caribe (2022), al  
menos 17 países cuentan con  
marcos normativos que vinculan los  
planes de desarrollo territorial con la  
programación presupuestaria. Sin  
embargo, esta articulación no  
siempre se concreta efectivamente,  
ya que, en la región, los gobiernos  
locales manejan aproximadamente  
parroquiales rurales, que reciben  
transferencias regulares del Estado  
en función del Modelo de Equidad  
Territorial.  
Con  
los  
recursos  
entregados por el gobierno central se  
ejecutan más de tres mil obras por  
año, las cuales dinamizan la  
economía y generan desarrollo en  
las  
parroquias  
rurales,  
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Planificación presupuestaria y el cumplimiento del plan de desarrollo de ordenamiento territorial del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
contribuyendo  
infraestructura  
a
fortalecer la  
Para ello, se adopta un enfoque  
metodológico mixto, basado en el  
análisis documental de instrumentos  
de planificación y presupuesto,  
complementado con entrevistas y  
encuestas dirigidas a responsables  
comunitaria, la  
prestación de servicios y el bienestar  
social (Consejo Nacional de  
Gobiernos Parroquiales Rurales del  
Ecuador, 2025).  
institucionales.  
Los  
resultados  
No obstante, estudios de la  
Secretaría Nacional de Planificación  
permiten comprender el grado de  
alineación estratégica existente y  
orientar propuestas que contribuyan  
al fortalecimiento de la gestión  
pública local.  
(2024) evidencian que, en varios  
gobiernos parroquiales, la relación  
entre el PDOT y la programación  
presupuestaria presenta debilidades  
derivadas de limitaciones técnicas,  
ausencia de mecanismos de  
Sin embargo, persisten desafíos  
relacionados con la capacitación  
comunitaria, la accesibilidad de la  
información y la sostenibilidad de los  
procesos participativos. Estos retos  
limitan la efectividad de la normativa  
y del presupuesto participativo,  
especialmente en los gobiernos  
parroquiales, donde los recursos  
técnicos y financieros suelen ser  
más reducidos.  
seguimiento  
y
ajustes  
presupuestarios que no siempre  
responden a criterios estratégicos.  
Esto ocasiona que los proyectos  
priorizados en el PDOT no siempre  
sean programados o ejecutados,  
afectando la capacidad institucional  
para materializar el desarrollo  
territorial planificado.  
En este sentido, el proyecto de  
investigación analiza la integración  
entre el PDOT y la programación  
presupuestaria en el Gobierno  
Autónomo Descentralizado (GAD)  
En el caso del GAD Parroquial  
Membrillal, y el Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial (PDOT) en  
la ejecución presupuestaria se  
convierte en un eje estratégico para  
garantizar que las decisiones reflejen  
las prioridades comunitarias. El  
análisis de estas dos variables,  
parroquial  
Membrillal,  
con  
el  
propósito de identificar los factores  
que inciden en su desvinculación y  
proponer  
lineamientos  
que  
normativa  
ciudadana  
de  
y
participación  
presupuesto  
fortalezcan la gestión institucional.  
7
40  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
participativo permitirá identificar  
fortalezas y debilidades en su  
aplicación, así como proponer  
innovaciones que optimicen la  
gestión pública local.  
En este contexto para Colcha (2023)  
quien toma los aportes de la CEPAL  
(2022), el diseño institucional en el  
campo fiscal debe responder a tres  
objetivos. El primero se refiere a la  
necesidad ineludible de que los  
niveles de ingresos y gastos sean  
El presupuesto público  
Según Colchaet al., (2023) el  
conducentes  
al  
equilibrio  
presupuesto  
tiene  
un  
peso  
macroeconómico y el crecimiento; el  
segundo, al que se refiere  
prioritariamente este trabajo, supone  
la capacidad de garantizar que el uso  
de los recursos públicos se  
corresponda con los planes y  
prioridades de gobierno que surgen  
del proceso democrático; y el  
tercero, demanda el uso eficiente de  
esos recursos. Es en este contexto  
donde se percibe el contrasentido de  
concentrar toda responsabilidad  
macroeconómico muy evidente en el  
crecimiento, el empleo, la inflación, y  
la estabilidad. Las políticas de  
ingreso y de asignación del gasto  
público son elementos clave de la  
política económica: tienen impactos  
definitivos en el crecimiento de la  
economía y en el desarrollo social;  
son además impactos de largo  
alcance. Con particular fuerza en  
países en vías de desarrollo el  
presupuesto público estimula la  
acumulación de capital físico y la  
inversión en capital humano. Por  
fiscal  
en  
los  
ministerios  
o
recaudadoras de impuestos.  
El presupuesto tiene una profunda  
interacción con la política (impacto  
político) y con el poder. La acción del  
ejemplo, políticas tributarias  
y
políticas de gasto son instrumentos  
fundamentales para paliar la  
insuficiencia en el ahorro interno,  
absorber el costo de la deuda  
gobierno  
tiene  
un  
efecto  
determinante en la composición  
política: la consolida, la dinamiza, y  
continuamente la va modifica. Como  
bien dice (Muñoz, 2017) “el  
presupuesto es un punto de reunión  
de fuerzas de la sociedad” (pág. 13),  
en esa medida, no es un instrumento  
(interna y externa), contener el alza  
de precios, mantener la estabilidad  
macroeconómica y redistribuir el  
ingreso, a través de la reasignación  
de recursos y esfuerzos hacia  
programas sociales.  
7
41  
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Planificación presupuestaria y el cumplimiento del plan de desarrollo de ordenamiento territorial del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
meramente técnico sino político, y  
estrechamente relacionado con el  
conjunto de las acciones que definen  
la política económica y la política en  
general, en la medida en que se  
éstas reflejan en la asignación de los  
recursos públicos. Esto no quiere  
decir que, para la definición y el  
manejo de la política presupuestaria,  
pueda prescindirse de la técnica,  
pero sí demanda que la técnica esté  
en función de la política, sin  
pretender sustituirla. Es importante  
así que se pueda definir el ciclo  
presupuestario (Colcha et al., 2023)  
percibido como un sistema integral  
que permite al pequeño empresario  
prestar particular atención a la  
fijación de los objetivos financieros  
con base en los cuales planifican y  
controlan las diferentes actividades  
que  
puede  
realizar  
en  
su  
administración, lo cual le permitirá  
prever en forma inteligente tanto sus  
ingresos  
y
gastos, como las  
operaciones administrativas con el  
objeto de obtener utilidades, las  
cuales se logran de manera más  
eficiente si se coordinan o relacionan  
sistemáticamente  
todas  
las  
actividades de la empresa, acciones  
que sin duda pueden definirse en el  
presupuesto  
Parra y La Matriz (2017), mencionan  
que la implantación de un sistema  
eficaz de presupuesto constituye hoy  
en día una de las claves del éxito de  
El presupuesto, como herramienta  
una  
empresa.  
Desde  
una  
de  
planificación  
y
control,  
perspectiva financiera, si no se  
cuenta con un sistema de  
proporciona una visión holística de  
las operaciones financieras de una  
entidad y su adecuada elaboración y  
ejecución son fundamentales para el  
cumplimiento oportuno de la gestión  
de los recursos, ya que permite  
asignar de manera óptima los fondos  
disponibles hacia áreas prioritarias y  
evaluar el desempeño real frente a  
las metas establecidas (Sánchez,  
2024). Por lo tanto, todo Gobierno  
Autónomo Descentralizado tiene la  
potestad de la autonomía, para  
presupuestos  
debidamente  
coordinado, la administración tendrá  
sólo una idea muy vaga respecto a  
dónde se dirige la compañía. Un  
sistema  
presupuestal  
es  
un  
instrumento de gestión para obtener  
el más productivo uso de los  
recursos. Según lo enunciado, en la  
actualidad el proceso presupuestario  
no debe ser considerado únicamente  
como el cálculo de cifras, debe ser  
7
42  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
cumplir con idoneidad la ejecución  
del presupuesto con una excelente  
gestión de los recursos y puesta en  
marcha los intereses, competencias  
y la prestación de servicio en  
territorio.  
procesos que se llevan a cabo en la  
preparación de un presupuesto para  
un periodo posterior en el sector  
privado o público, es una proyección  
anticipada que estima el coste que  
va a suponer la realización de un  
proyecto o plan operativo anual,  
sobre el cual se han establecido  
determinados objetivos (Gutiérrez-  
Delgado y Bermello-Ávila, 2025)  
Planificación presupuestaria  
La planificación implica que los  
directivos analicen de manera  
anticipada sus metas y las acciones  
Plan  
de  
Desarrollo  
y
necesarias  
para  
alcanzarlas,  
Ordenamiento Territorial (PDOT)  
basándose no en intuiciones, sino en  
métodos, planes o razonamientos  
Un  
Plan  
de  
Desarrollo  
y
estructurados.  
determinan los objetivos de la  
organización establecen los  
Los  
planes  
Ordenamiento Territorial (PDOT) es  
un instrumento de planificación que  
busca garantizar el desarrollo  
adecuado y sostenible de un  
territorio, ya sea a nivel provincial o  
municipal. Su propósito principal es  
diseñar una hoja de ruta con  
acciones específicas que permitan  
un ordenamiento territorial óptimo,  
considerando aspectos económicos,  
y
procedimientos adecuados para  
lograrlos. Asimismo, constituyen la  
guía que orienta a la institución en la  
obtención y utilización de recursos,  
garantizando que sus miembros  
desarrollen actividades y tomen  
decisiones coherentes con los  
objetivos y procedimientos definidos  
sociales, ambientales  
y
físico-  
(
Salazar y Romero, 2021).  
espaciales. Los PDOT abordan  
temáticas varias, el uso del suelo, la  
La planificación presupuestaria es el  
conjunto o la agrupación de reglas o  
lineamientos que se siguen al  
infraestructura,  
los  
servicios  
públicos, la conservación de áreas  
protegidas, el desarrollo económico  
sostenible, son algunos de sus  
puntos de encuentro, en vista de que  
de su análisis se planifican proyectos  
que coadyuvan al bienestar de la  
momento  
presupuesto por parte de una  
empresa, institución pública  
de  
elaborar  
un  
o
privada, Es decir, la planificación  
presupuestaria es una serie de  
7
43  
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Planificación presupuestaria y el cumplimiento del plan de desarrollo de ordenamiento territorial del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
sociedad (CONGOPE, 2022). Su  
objetivo final es lograr un equilibrio  
y próspero. Con un sol de guía, el  
humano en dominio de su entorno, y  
el agua de la naturaleza, moldeamos  
montañas y carreteras, arando  
nuestra tierra hacia un futuro  
próspero e integral. Cada eje  
representa un pilar fundamental en la  
construcción de una Manabí que  
respeta su pasado, comprende su  
presente y proyecta un futuro donde  
la naturaleza y la humanidad  
coexisten en armonía. Con este plan,  
Manabí reafirma su compromiso con  
un desarrollo integral que beneficie a  
todos sus habitantes y preserve su  
rica diversidad natural y cultural  
entre  
el  
crecimiento  
y
el  
aprovechamiento racional de los  
recursos, garantizando una mejor  
calidad de vida para la población  
(Cazares et al., 2024).  
En Manabí, una provincia rica en  
historia y diversidad se desarrolla de  
manera colectiva entre los diferentes  
niveles de gobierno, la academia, los  
gremios, asociaciones productivas,  
actores políticos y sociales: el Plan  
de Desarrollo  
Territorial (PDOT). Este plan ratifica  
una visión prospectiva 5i,  
encaminada a la construcción de un  
territorio integrado, inteligente,  
y
Ordenamiento  
(Prefectura de Manabí, 2023).  
El  
Descentralizado de la Parroquia  
Rural Membrillal cuenta con  
Gobierno  
Autónomo  
inclusivo, innovador y con identidad  
cultural. A través de cinco ejes  
estratégicos, alineados  
diferentes agendas  
a
las  
instalaciones propias y modernas,  
que brindan un buen servicio a la  
y
planes  
nacionales e internacionales de  
desarrollo, el PDOT busca integrar  
las aspiraciones y potencialidades  
de su gente y su entorno (Prefectura  
de Manabí, 2023).  
comunidad,  
en  
este  
edificio  
funcionan las oficinas de Secretaría-  
Tesorería, Presidencia, Sala de  
vocales, salón de actos, Infocentro  
(Consejo de Planificación de la  
parroquia Membrillal, 2023)  
En este contexto el PDOT de Manabí  
no es solo un plan técnico, sino una  
declaración de principios y valores,  
con el principio rector de “no dejar a  
nadie atrás”, que guía a la provincia  
hacia un futuro sostenible, equitativo  
El  
Gobierno  
Autónomo  
Parroquial de  
Descentralizado  
Membrillal cuenta con personal: En  
el artículo 229 de la Constitución de  
la República se establece que serán  
7
44  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
servidoras o servidores públicos  
todas las personas que en cualquier  
forma o a cualquier título trabajen,  
presten servicios o ejerzan un cargo,  
función o dignidad dentro del sector  
público. Los derechos de las  
servidoras y servidores públicos son  
irrenunciables. La ley definirá el  
organismo rector en materia de  
del suelo, mejorar la calidad de vida  
de la población, y fomentar un  
desarrollo económico sostenible,  
todo dentro de un marco de respeto  
por el medio ambiente. Según  
Sánchez (2024), el PDOT busca  
equilibrar las necesidades de  
desarrollo  
preservación del entorno natural,  
asegurando que las futuras  
humano  
con  
la  
recursos  
humanos  
y
remuneraciones para todo el sector  
público y regulará el ingreso,  
ascenso, promoción, incentivos,  
régimen disciplinario, estabilidad,  
sistema de remuneración y cesación  
de funciones de sus servidores. Las  
obreras y obreros del sector público  
estarán sujetos al Código de  
Trabajo. La remuneración de las  
servidoras y servidores públicos será  
justa y equitativa con relación a sus  
generaciones puedan disfrutar de un  
entorno saludable y productivo.  
Relación  
de  
la  
ejecución  
presupuestaria  
El  
proceso  
de  
ejecución  
presupuestaria se desarrolla de  
manera secuencial y articulada,  
permitiendo que los gobiernos  
traduzcan sus planes de desarrollo  
en asignaciones financieras viables.  
De acuerdo con Martínez y Velandia  
funciones,  
y
valorará la  
capacitación,  
(2025), estas etapas garantizan  
profesionalización,  
coherencia entre la planificación  
territorial, la capacidad fiscal y la  
ejecución de políticas públicas.  
Asimismo, Barcia et al. (2025)  
señalan que la programación  
presupuestaria es un ciclo dinámico,  
donde cada fase retroalimenta a la  
siguiente, asegurando la mejora  
continua en la gestión Pública.  
responsabilidad y experiencia.  
Desde esta perspectiva el estudio de  
Calle y Plúa (2024) mencionan que  
El PDOT se define como un  
documento técnico normativo que  
establece las directrices para el  
desarrollo  
y
ordenamiento del  
territorio a corto, mediano y largo  
plazo. Este plan tiene como objetivo  
principal garantizar un uso adecuado  
En este contexto, Vaicilla-González  
et al., (2020) señalan que la  
7
45  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Planificación presupuestaria y el cumplimiento del plan de desarrollo de ordenamiento territorial del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
ejecución  
presupuestaria  
es  
PDOT. El Código Orgánico de  
Planificación y Finanzas Públicas  
(COPFP, 2010) reformado (COPFP,  
2021) establece que la ejecución  
importante porque a través de esta  
fase se determina la recaudación de  
los ingresos y gastos, visualizando  
como se ha invertido el dinero. A  
través de este medio se conoce el  
grado de ejecución con relación a lo  
presupuestado; cuando la ejecución  
presupuestaria es eficiente se puede  
presupuestaria  
debe  
estar  
directamente vinculada a los planes  
de desarrollo, asegurando la  
sostenibilidad  
fiscal  
y
la  
transparencia en la gestión pública.  
adquirir  
bienes  
y
servicios  
La relación entre PDOT y ejecución  
presupuestaria en el GAD Parroquial  
necesarios para la satisfacción de  
las necesidades de la población. Por  
Membrillal  
garantizar  
es  
esencial para  
coherencia  
otra parte, Zavala-González  
y
la  
Reyes-Pilay (2025) en su estudio  
indican que el presupuesto es un  
plan esencialmente numérico que se  
anticipa a las operaciones que se  
pretenden llevar a cabo; pero desde  
luego que la obtención de resultados  
institucional, la transparencia y la  
legitimidad de las decisiones  
públicas,  
aunque  
requiere  
innovación mediante plataformas  
digitales y procesos formativos que  
fortalezcan la gestión local.  
razonablemente  
correctos  
Factores que inciden en el  
cumplimiento de la programación  
presupuestaria  
dependerá de la información,  
básicamente estadística que se  
posea en el momento de efectuar la  
estimación, ya que además de los  
datos históricos, es necesario  
enterarse de todo aquello que se  
procura realizar, y que afecte de  
algún modo lo que se planea.  
Los principales factores que inciden  
en  
programación presupuestaria en los  
Gobiernos Autónomos  
Descentralizados (GAD) son la  
el  
cumplimiento  
de  
la  
disponibilidad  
financieros,  
de  
la  
recursos  
eficiencia  
La ejecución presupuestaria es el  
proceso mediante el cual los GAD  
asignan recursos financieros a  
proyectos y actividades, en función  
de las prioridades establecidas en el  
administrativa y la coherencia entre  
planificación y normativa. En el caso  
del GAD Parroquial Membrillal, estos  
7
46  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
elementos se reflejan en limitaciones  
en los GAD parroquiales. Esto  
evidencia que, además de los  
recursos, la calidad de la gestión  
interna es un factor determinante  
de  
recursos,  
retrasos  
en  
transferencias  
y capacidades  
técnicas internas.  
para  
lograr  
una  
ejecución  
Diversos estudios recientes señalan  
que la insuficiencia de recursos  
financieros y los retrasos en las  
transferencias del Gobierno Central  
son los principales obstáculos para  
la ejecución presupuestaria en los  
GAD. Según Ecuavisa (2024), la  
ejecución presupuestaria promedio  
de los GAD apenas alcanzó el 64 %,  
debido a pagos pendientes del  
Estado que superaron los 453  
millones de dólares, además de  
problemas de planificación y gestión.  
Estos factores externos generan  
presupuestaria eficiente y alineada  
con los objetivos estratégicos  
En el caso específico del GAD  
Parroquial Membrillal, los resultados  
de la investigación muestran que el  
PDOT  
guía  
parcialmente  
la  
programación presupuestaria, pero  
su cumplimiento se ve limitado por la  
insuficiencia de recursos financieros  
y
la  
dependencia  
de  
las  
transferencias externas. A nivel  
interno, la capacidad técnica del  
personal y la falta de revisión  
sistemática del PDOT afectan la  
coherencia entre planificación y  
presupuesto. Además, la rigidez  
normativa impide realizar ajustes  
oportunos para responder a nuevas  
necesidades territoriales. Estos  
hallazgos confirman que los factores  
incertidumbre  
y
afectan  
directamente la capacidad de los  
gobiernos locales para cumplir con  
las metas establecidas en sus planes  
de desarrollo.  
Por otro lado, la eficiencia  
administrativa y la capacidad técnica  
del personar también inciden en el  
identificados nivel nacional  
a
también se replican en la realidad  
cumplimiento  
presupuestario.  
parroquial,  
condicionando  
la  
la  
Quiñónez y Carrillo (2025) destacan  
que la falta de planificación oportuna,  
ejecución presupuestaria  
y
efectividad del PDOT en Membrillal.  
la  
limitada  
coordinación  
interdepartamental y la ausencia de  
evaluación sistemática reducen la  
efectividad de la gestión financiera  
7
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Planificación presupuestaria y el cumplimiento del plan de desarrollo de ordenamiento territorial del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
2
. Metodología  
método  
analítico  
facilitó  
la  
identificación de relaciones entre las  
etapas del PDOT y las fases del  
proceso presupuestario, así como el  
reconocimiento de fortalezas y  
La investigación se orientó a analizar  
la integración del Plan de Desarrollo  
y Ordenamiento Territorial (PDOT) y  
su relación con la programación  
presupuestaria en el Gobierno  
debilidades gestión  
institucional. A través del método  
inductivo, se formularon  
en  
la  
Autónomo  
Descentralizado  
Parroquial Membrillal, con el  
propósito de identificar los factores  
que inciden en su cumplimiento.  
Para ello se adoptó un enfoque  
mixto, que combinó técnicas  
conclusiones generales sobre la  
integración del PDOT a partir de la  
información recabada mediante  
encuestas y entrevistas, mientras  
que el método deductivo permitió  
cuantitativas  
y
cualitativas,  
contrastar  
los  
lineamientos  
garantizando la coherencia entre los  
objetivos planteados y los resultados  
alcanzados. El diseño metodológico  
se fundamentó en la aplicación  
sistemática de métodos y técnicas  
que permitieron describir, analizar e  
interpretar la información obtenida,  
ofreciendo una visión integral del  
proceso de planificación y gestión  
presupuestaria  
normativos establecidos en el  
Código Orgánico de Planificación y  
Finanzas Públicas, el COOTAD y el  
propio PDOT con la práctica  
presupuestaria desarrollada por el  
GAD Parroquial. Finalmente, el  
método documental se aplicó  
mediante la revisión de planes,  
presupuestos, reportes de ejecución  
y
normativa vigente, lo que  
proporcionó sustento teórico  
contextual al estudio.  
y
En primer lugar, se empleó el  
método descriptivo, que permitió  
caracterizar el nivel de conocimiento  
del personal sobre el PDOT, los  
procedimientos de programación  
presupuestaria y la manera en que  
los objetivos territoriales se vinculan  
con la asignación de recursos  
En cuanto a las técnicas utilizadas,  
se aplicó un checklist estructurada a  
los funcionarios del GAD Parroquial  
Membrillal, con ítems cerrados  
orientados a verificar la relación  
entre el PDOT y la programación  
presupuestaria, el cumplimiento de  
financieros.  
Posteriormente,  
el  
7
48  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
metas financieras, el uso de  
indicadores presupuestarios y la  
percepción sobre la eficiencia y  
eficacia del gasto público. Esta  
técnica permitió cuantificar de  
manera objetiva el nivel de  
integración entre la planificación  
territorial y la gestión presupuestaria.  
Complementariamente, se realizó  
una entrevista semiestructurada al  
presidente del GAD Parroquial,  
abordando aspectos relacionados  
con la toma de decisiones  
presupuestarias, las dificultades en  
involucrados en la integración del  
PDOT la programación  
presupuestaria.  
y
Finalmente, se dispuso de diversos  
recursos para el desarrollo de la  
investigación. En el ámbito humano,  
participaron la investigadora, los  
funcionarios y el presidente del GAD,  
quienes proporcionaron información  
mediante encuestas y entrevistas.  
En cuanto a recursos materiales, se  
utilizaron cuestionarios impresos,  
guías de entrevista y documentos  
institucionales. A nivel tecnológico,  
la  
integración  
planificación-  
se  
emplearon  
programas  
de  
presupuesto  
y
las estrategias  
ofimática como Word y Excel para el  
procesamiento de datos, elaboración  
de tablas y redacción del informe. La  
adecuada planificación de estos  
recursos garantizó eficiencia en la  
recolección, análisis e interpretación  
de la información, asegurando la  
institucionales para mejorar dicha  
relación. La información obtenida  
fortaleció el análisis interpretativo y  
permitió contrastar los resultados  
cuantitativos.  
La población de estudio estuvo  
conformada por seis actores  
directamente vinculados con la  
validez  
y
confiabilidad de los  
resultados.  
gestión  
institucional:  
cinco  
De esta forma, la metodología  
aplicada permitió abordar de manera  
integral el segundo objetivo de la  
funcionarios y el presidente del GAD  
Parroquial Membrillal. Dado el  
tamaño reducido y accesible del  
universo, se trabajó con la totalidad  
de los sujetos, aplicando un censo  
poblacional, lo que garantizó la  
obtención de información completa y  
directa de todos los actores  
investigación,  
identificando  
los  
factores que inciden en el  
cumplimiento de la programación  
presupuestaria en el GAD Parroquial  
Membrillal.  
7
49  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Planificación presupuestaria y el cumplimiento del plan de desarrollo de ordenamiento territorial del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
3
. Resultados y discusión  
que inciden en esta desvinculación  
se identificaron la insuficiencia de  
recursos financieros, la rigidez  
Los hallazgos de la investigación  
muestran que el Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial (PDOT)  
constituye un instrumento orientador  
fundamental para la gestión del  
normativa  
del  
sistema  
presupuestario y la necesidad de  
atender demandas emergentes que  
no siempre están contempladas en  
el PDOT.  
Gobierno  
Autónomo  
Parroquial  
Descentralizado  
Membrillal.  
No  
obstante,  
su  
La normativa vigente, como el  
COOTAD y el Código Orgánico de  
Planificación y Finanzas Públicas,  
establece lineamientos claros para la  
aplicación en la programación  
presupuestaria anual es parcial, ya  
que en varios casos las decisiones  
financieras responden a prioridades  
coyunturales y a la disponibilidad  
real de recursos asignados por el  
Gobierno Central. Esta situación  
genera una coherencia limitada entre  
los objetivos estratégicos del PDOT  
y los proyectos financiados, siendo  
más evidente en áreas de  
infraestructura básica y servicios  
comunitarios, mientras que otras  
líneas estratégicas no logran  
relación entre planificación  
y
presupuesto. Sin embargo, su  
aplicación práctica resulta compleja  
debido  
a
procedimientos  
extensos  
administrativos  
y
restricciones técnicas. Aunque el  
marco legal proporciona una base  
sólida para la planificación territorial,  
limita la ejecución ágil de proyectos,  
ya que exige cumplir múltiples  
requisitos técnicos y administrativos  
que retrasan la implementación de  
las acciones planificadas.  
ejecutarse  
por  
restricciones  
presupuestarias.  
El nivel de cumplimiento del PDOT  
en relación con la ejecución  
presupuestaria se evidenció como  
incompleto, pues, aunque se  
desarrollan proyectos alineados al  
plan, no siempre se alcanzan las  
metas previstas. Entre los factores  
Los resultados del checklist aplicado  
a los funcionarios confirmaron que el  
PDOT  
guía  
parcialmente  
la  
programación presupuestaria, pero  
la principal barrera es la insuficiencia  
de recursos financieros  
y
la  
7
50  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
dependencia de las transferencias  
del Gobierno Central.  
Tabla 1.  
NO  
1
PREGUNTA  
¿El PDOT guía la  
programación  
SI  
✓
NO  
OBSERVACIÓN  
El PDOT se utiliza como referencia en  
algunos proyectos, pero no en toda la  
planificación presupuestaria  
presupuestaria anual del  
GAD  
parroquial  
Membrillal  
2
¿Existe coherencia entre  
los objetivos del PDOT y  
los proyectos financieros  
✓
Hay coherencia parcial, con algunos  
proyectos alineados, pero no todos los  
objetivos se financian.  
con  
el  
presupuesto  
parroquial?  
3
4
¿La  
presupuestaria  
encuentra  
alineada?  
¿El PDOT revisa de  
programación  
✓
✓
La causa es de desvinculación es la  
insuficiencia de recursos financieros.  
se  
totalmente  
Ocasionalmente, no se revisa de forma  
sistemática.  
manera  
para  
permanente  
toma de  
la  
decisiones  
presupuestaria?  
5
6
7
8
¿La normativa vigente  
facilitan la relación entre  
✓
✓
Facilitan  
limitaciones en su aplicación.  
parcialmente,  
pero  
hay  
el  
PDOT  
y
la  
programación  
presupuestaria?  
¿El código orgánico de  
planificación y finanzas  
publicas influyente en la  
programación  
Es la normativa más utilizada para  
orientar la planificación y asignación de  
recursos.  
presupuestaria?  
¿La normativa permite  
✓
✓
La rigidez en la asignación de recursos  
limita la ejecución de algunos proyectos  
flexibilidad  
ejecución  
en  
la  
del  
presupuesto alineado al  
PDOT?  
¿El personal posee un  
alto conocimiento sobre  
El conocimiento es medio, por lo que se  
requiere mayor capacitación.  
la  
normativa  
de  
y
planificación  
presupuesto?  
¿Existe  
9
1
1
suficientes  
técnicas  
✓
✓
La capacidad técnica del personal  
influye en la ejecución presupuestaria.  
capacidades  
internas para cumplir el  
presupuesto parroquial?  
¿Los factores externos  
0
1
El retraso en las transferencias del  
Gobierno Central afecta la ejecución  
presupuestaria.  
no  
afectan  
el  
cumplimiento  
del  
presupuesto parroquial?  
¿Qué acción considera  
✓
Mejorar la planificación técnica y la  
coordinación interna.  
más  
efectiva  
para  
mejorar el cumplimiento  
del presupuesto?  
7
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Planificación presupuestaria y el cumplimiento del plan de desarrollo de ordenamiento territorial del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
A través de esta técnica se evidenció  
que la revisión del PDOT para la  
toma de decisiones presupuestarias  
no se realiza de manera sistemática  
y que el conocimiento del personal  
sobre la normativa de planificación y  
presupuesto es medio, lo que refleja  
la necesidad de fortalecer las  
capacidades técnicas internas. Entre  
los factores externos más relevantes  
se identificaron los retrasos en las  
transferencias del Gobierno Central  
y las variaciones en los ingresos  
asignados a los GAD parroquiales.  
Finalmente, se destacó que la  
estratégica  
y
la  
asignación  
presupuestaria es imprescindible  
para alcanzar los Objetivos de  
Desarrollo Sostenible, lo que  
coincide con los hallazgos de la  
investigación en el GAD Parroquial  
Membrillal, donde la falta de  
coherencia plena entre el PDOT y la  
programación presupuestaria limita  
el  
cumplimiento  
de  
metas  
comunitarias. Asimismo, el Banco  
Mundial (2022) señala que los  
gobiernos locales administran más  
de 6,5 billones de dólares anuales en  
gasto público, reflejando la magnitud  
del impacto de la gestión local en el  
desarrollo socioeconómico. Sin  
embargo, los resultados obtenidos  
muestran que, en el caso parroquial,  
participación  
positivamente en la priorización del  
gasto, aunque su limitada  
ciudadana  
influye  
intervención en las fases de  
seguimiento y evaluación reduce el  
control social sobre la ejecución  
presupuestaria.  
la  
insuficiencia  
de  
recursos  
financieros y los retrasos en las  
transferencias externas condicionan  
la capacidad institucional para  
ejecutar proyectos estratégicos, lo  
que evidencia una brecha entre la  
teoría y la práctica.  
Discusión  
La planificación del desarrollo y la  
gestión presupuestaria pública se  
han consolidado como pilares  
fundamentales para orientar las  
políticas territoriales hacia modelos  
En el ámbito regional, la Comisión  
Económica para América Latina y el  
Caribe (2022) advierte que, aunque  
varios países cuentan con marcos  
normativos que vinculan los planes  
de desarrollo  
sostenibles  
e
inclusivos.  
La  
Organización de las Naciones  
Unidas (2022) establece que la  
coordinación entre la planificación  
7
52  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
La planificación del desarrollo y la  
gestión presupuestaria pública se  
han convertido en pilares esenciales  
para orientar las políticas territoriales  
que evidencia una brecha entre el  
marco teórico y la práctica local.  
La Comisión Económica para  
América Latina y el Caribe (2022)  
advierte que, aunque varios países  
cuentan con marcos normativos que  
vinculan los planes de desarrollo  
territorial con la programación  
presupuestaria, esta articulación no  
siempre se concreta efectivamente.  
En Ecuador, el Código Orgánico de  
Organización Territorial, Autonomía  
y Descentralización (2010) y el  
Código Orgánico de Planificación y  
Finanzas Públicas (2021) establecen  
que el PDOT debe ser el instrumento  
rector para la formulación del Plan  
Operativo Anual y la programación  
hacia  
modelos  
sostenibles  
e
inclusivos. La Organización de las  
Naciones Unidas (2022) establece  
que la coordinación entre la  
planificación  
asignación  
estratégica  
y
la  
presupuestaria  
es  
imprescindible para alcanzar los  
Objetivos de Desarrollo Sostenible,  
lo que coincide con los resultados  
obtenidos en el GAD Parroquial  
Membrillal, donde la falta de  
coherencia plena entre el PDOT y la  
programación presupuestaria limita  
el  
cumplimiento  
de  
metas  
comunitarias. En este mismo  
sentido, el Banco Mundial (2022)  
señala que los gobiernos locales  
administran más de 6,5 billones de  
dólares anuales en gasto público,  
reflejando la magnitud del impacto  
de la gestión local en el desarrollo  
socioeconómico. Sin embargo, los  
hallazgos de la investigación  
muestran que, en el caso parroquial,  
presupuestaria.  
No  
obstante,  
estudios de la Secretaría Nacional  
de Planificación (2024) evidencian  
que en varios gobiernos parroquiales  
persisten debilidades derivadas de  
limitaciones técnicas, ausencia de  
mecanismos de seguimiento  
ajustes presupuestarios que no  
siempre responden criterios  
y
a
estratégicos. Estos hallazgos se  
reflejan en el caso del GAD  
Parroquial Membrillal, donde la  
coherencia entre planificación y  
presupuesto es parcial, afectada por  
factores internos como la capacidad  
la  
insuficiencia  
de  
recursos  
financieros y los retrasos en las  
transferencias externas condicionan  
la capacidad institucional para  
ejecutar proyectos estratégicos, lo  
7
53  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Planificación presupuestaria y el cumplimiento del plan de desarrollo de ordenamiento territorial del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
técnica del personal y externos como  
la dependencia de las transferencias  
del Gobierno Central.  
estratégicos  
financiados. Factores externos como  
la insuficiencia de recursos  
y
los  
proyectos  
financieros y los retrasos en las  
transferencias del Gobierno Central  
condicionan el cumplimiento de las  
metas territoriales, generando una  
brecha entre la planificación y la  
ejecución real.  
En este sentido, la investigación  
confirma  
que  
la  
ejecución  
depende  
presupuestaria  
no  
únicamente de la existencia de un  
marco normativo sólido, sino de la  
capacidad institucional para articular  
recursos, normativas y participación  
social en un proceso dinámico y  
coherente. La experiencia del GAD  
Parroquial Membrillal evidencia que,  
aunque el PDOT constituye un eje  
Se constató que los factores  
internos, como la capacidad técnica  
del personal y la ausencia de  
procesos sistemáticos de revisión  
del PDOT, inciden directamente en  
la efectividad de la programación  
estratégico  
decisiones  
para  
orientar  
las  
su  
públicas,  
presupuestaria.  
La  
falta  
de  
cumplimiento requiere innovación  
mediante plataformas digitales,  
procesos formativos y mecanismos  
de participación ciudadana más  
capacitación y de mecanismos de  
seguimiento debilita la integración  
entre planificación y presupuesto, lo  
que confirma la necesidad de  
efectivos,  
que  
fortalezcan  
la  
fortalecer  
las  
competencias  
transparencia y la legitimidad de la  
gestión local.  
institucionales y promover procesos  
de gestión más eficientes  
participativos  
y
4
. Conclusiones  
Finalmente, se concluye que la  
relación entre el PDOT y la  
programación presupuestaria en el  
GAD Parroquial Membrillal requiere  
La investigación evidencia que la  
planificación presupuestaria en el  
GAD Parroquial Membrillal se  
encuentra parcialmente vinculada al  
PDOT, lo que refleja el cumplimiento  
innovación  
y
fortalecimiento  
institucional,  
incorporación  
mediante  
la  
de  
plataformas  
limitado  
entre  
los  
objetivos  
digitales, procesos formativos y una  
7
54  
Marcillo-Parrales et al. (2026)  
mayor participación ciudadana en las  
fases de seguimiento y evaluación.  
Solo a través de estas acciones será  
posible garantizar la transparencia,  
la legitimidad y la sostenibilidad de  
CEPAL.  
(2022).  
Ámbito  
programático-presupuestario.  
https://www.cepal.org/es/acer  
ca/ambito-programatico-  
presupuestario  
Código Orgánico de Organización  
las  
decisiones  
la  
públicas,  
Territorial,  
Descentralización.  
Autonomía  
y
consolidando  
planificación  
(2010).  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
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57