Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Normativa de participación ciudadana e incidencia en el presupuesto participativo del GAD Parroquial El Anegado.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v10i18.0832  
NORMATIVA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA E INCIDENCIA EN EL  
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DEL GAD PARROQUIAL EL ANEGADO  
REGULATIONS ON CITIZEN PARTICIPATION AND ITS IMPACT ON THE  
PARTICIPATORY BUDGET OF THE EL ANEGADO PARISH GOVERNMENT  
1
2
Morejón-Santistevan Maryury Elizabeth ; Santana-Mero Jean Orlando  
1
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: maryury.morejon@unesum.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-2180-7642  
2
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador. Correo: santana-  
jean3137@unesum.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0000-4786-4074  
Resumen  
El estudio sobre la normativa de participación ciudadana y su incidencia en el presupuesto  
participativo del GAD Parroquial El Anegado parte de la problemática de una participación  
comunitaria limitada, pese a contar con un marco legal sólido que incluye la Constitución, el  
COOTAD y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. El objetivo fue establecer la normativa  
de participación ciudadana y su relación en la formulación, ejecución y control del presupuesto  
participativo en dicho gobierno local. La metodología aplicada fue descriptiva y no experimental,  
basada en revisión documental y encuestas a la población, lo que permitió identificar  
percepciones sobre el cumplimiento normativo. Los resultados muestran un nivel medio de  
participación (50%) en todas las fases, con debilidades en representatividad, seguimiento y  
control social. En conclusión, aunque la normativa es coherente, su aplicación práctica es  
incompleta, lo que genera incoherencias en la asignación de recursos y evidencia la necesidad  
de fortalecer mecanismos de rendición de cuentas y ampliar la participación efectiva de la  
comunidad.  
Palabras claves: Gobernanza, innovación, normativa, participación ciudadana, presupuesto  
participativo.  
Abstract  
The study on citizen participation regulations and their impact on the participatory budget of the  
Parish Decentralized Autonomous Government (GAD) of El Anegado addresses the problem of  
limited community involvement, despite the existence of a solid legal framework that includes the  
Constitution, COOTAD, and the Organic Law of Citizen Participation. The objective was to  
establish the regulatory framework of citizen participation and its relationship in the formulation,  
execution, and control of the participatory budget in this local government. The methodology  
applied was descriptive and non‑experimental, based on documentary review and surveys  
conducted among the population, which allowed the identification of perceptions regarding  
regulatory compliance. The results show a medium level of participation (50%) across all phases,  
with weaknesses in representativeness, monitoring, and social control. In conclusion, although  
the regulations are coherent, their practical application is incomplete, generating inconsistencies  
in resource allocation and highlighting the need to strengthen accountability mechanisms and  
expand effective community participation.  
Keywords: Governance, Innovation, normative framework, participatory budgeting, citizen  
participation.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 16 de diciembre de 2025.  
Fecha de aceptación: 20 de febrero de 2026.  
Fecha de publicación: 20 de marzo de 2026.  
7
07  
Morejón-Santistevan et al. (2026)  
destacando la importancia del  
diálogo el consenso entre  
1
. Introducción  
y
La participación ciudadana se ha  
consolidado como un eje  
fundamental para fortalecer la  
gobernanza democrática  
autoridades y ciudadanía en la  
definición de prioridades locales  
(OPPG, 2024) Estas metodologías  
y
buscan garantizar que los recursos  
públicos se distribuyan de manera  
garantizar la transparencia en la  
gestión pública. En Ecuador, la  
Constitución de 2008 establece en  
su artículo 100 que los gobiernos  
autónomos descentralizados deben  
equitativa  
y
respondan  
a
las  
necesidades comunitarias.  
La participación ciudadana es un  
proceso basado en la comunidad,  
donde los ciudadanos se organizan  
por sí mismos y sus objetivos a nivel  
de base; trabajan juntos a través de  
organizaciones comunitarias no  
gubernamentales para influir en la  
toma de decisiones (SENPLADES,  
implementar  
participación,  
mecanismos  
entre ellos  
de  
el  
presupuesto participativo, como  
herramienta para involucrar a la  
ciudadanía en la toma de decisiones  
sobre la asignación de recursos  
(
Constitución de la República del  
2
018). Los ciudadanos se involucran  
Ecuador, 2011).  
más en este proceso, cuando el  
problema en cuestión se relaciona  
directamente con ellos. Además, la  
A nivel internacional, la CEPAL ha  
resaltado que los presupuestos  
participativos en América Latina han  
participación  
ciudadana  
ocurre  
contribuido  
transparencia  
ciudadana,  
a
mejorar  
la  
cuando todas las partes interesadas  
cooperan para implementar cambios  
a nivel local (Guerrero y Romero,  
y
la  
confianza  
persisten  
aunque  
desafíos relacionados con la  
capacitación comunitaria la  
accesibilidad de la información  
CEPAL, 2022).  
2
021).  
y
En el caso del GAD Parroquial El  
Anegado, la normativa de  
(
participación ciudadana se convierte  
en un instrumento clave para  
garantizar que las decisiones  
El  
Ciudadana  
CPCCS)  
Consejo  
de Participación  
Control  
y
Social  
(
ha  
desarrollado  
presupuestarias  
reflejen  
las  
metodologías para la construcción  
de presupuestos participativos,  
prioridades de la comunidad. Sin  
7
08  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Normativa de participación ciudadana e incidencia en el presupuesto participativo del GAD Parroquial El Anegado.  
embargo, se evidencian limitaciones  
en la difusión de información y en la  
formación de los actores sociales, lo  
que restringe la efectividad del  
presupuesto participativo.  
democrática y eficiente. A su vez, el  
carácter de novedad de este trabajo  
de investigación, se encuentra en  
que, tal y como se ha mencionado en  
los párrafos anteriores, dado que los  
presupuestos participativos como  
herramientas de corresponsabilidad  
La presente investigación tiene como  
objetivo analizar la incidencia de la  
que  
integra  
las prioridades  
los planes de  
normativa  
de  
participación  
ciudadanas  
y
ciudadana en la efectividad del  
presupuesto participativo del GAD  
Parroquial El Anegado, identificando  
fortalezas y debilidades en su  
aplicación. En conclusión, el estudio  
desarrollo territorial.  
Participación ciudadana  
La participación ciudadana, de  
acuerdo con la Constitución de la  
República del Ecuador (2021),  
constituye un derecho y a la vez un  
deber de los ciudadanos para incidir  
activamente en la toma de  
decisiones, la planificación y la  
gestión de los asuntos públicos. En  
este contexto, la ciudadanía,  
entendida como el actor fundamental  
de la democracia, debe ser capaz de  
organizarse con el fin de proponer,  
dialogar, y cogestionar el desarrollo  
de la ciudadanía, ya sea a nivel local,  
regional, o nacional; al misma vez,  
los diferentes niveles de gobierno  
tienen la obligación de permitir que  
busca  
aportar  
propuestas  
innovadoras que fortalezcan la  
participación ciudadana mediante el  
uso de plataformas digitales y  
procesos formativos, optimizando  
así la gestión pública local.  
En este sentido, el estudio  
contempla el Gobierno Autónomo  
Descentralizado  
Parroquial  
El  
Anegado, donde se encuentran  
debilidades groseras en la aplicación  
de los mecanismos de participación  
ciudadana,  
en  
relación  
al  
presupuesto  
participativo.  
La  
motivación que nos lleva a tratar este  
asunto es la de brindar sostenibilidad  
a la transparencia, la rendición de  
cuentas y la legitimidad de la gestión  
pública, cuestiones primordiales  
para alcanzar la gobernabilidad  
se en  
cumplimiento de la ley, espacios  
mixtos de deliberaciones  
generen,  
siempre  
y
concertaciones que integran a las  
organizaciones de la sociedad civil,  
7
09  
Morejón-Santistevan et al. (2026)  
en sus profundos procesos de  
decisión, control social y rendición de  
cuentas. Tal como se hace mención  
Mero (2022), el ámbito de la  
ciudadanía no sólo se restringe al  
ejercicio del voto, sino que también  
la institucionalización de espacios de  
deliberación control social,  
y
fortaleciendo la transparencia y la  
rendición de cuentas en los  
gobiernos locales (CPCCS, 2019).  
Diversos estudios señalan que la  
normativa ecuatoriana ha permitido  
avances en inclusión social, pero  
aún enfrenta retos en la capacitación  
comunitaria y en la accesibilidad de  
la información. La CEPAL (2022)  
incluye  
los  
mecanismos  
de  
democracia directa y de control  
social que posibilitan la legitimidad  
de las políticas públicas. Para  
Arévalos et al. (2022), ayudaría a  
fortalecer la cohesión social y a  
contribuir para que la ciudadanía se  
convierta en corresponsable de la  
gestión pública.  
advierte  
que  
la  
participación  
ciudadana en la región sigue siendo  
desigual, con mayor presencia en  
zonas urbanas que rurales, lo que  
limita su efectividad (CEPAL, 2022).  
La Ley Orgánica de Participación  
Ciudadana (2010, reformada en  
La participación ciudadana es un  
proceso gradual que incluye al  
ciudadano en forma individual o  
colectiva en la toma de decisiones, la  
fiscalización, control y ejecución de  
las acciones de los asuntos públicos  
y privados que lo afectan (Wolf,  
2
024)  
refuerza  
este marco  
estableciendo  
normativo,  
procedimientos vinculantes para que  
los ciudadanos intervengan en la  
gestión pública. Las reformas  
recientes  
han  
introducido  
obligaciones específicas para los  
GAD, cuyo incumplimiento puede  
2
018;  
Greciet  
García,  
2019;  
Fernández Silva, 2022), lo que le  
permite su pleno desarrollo como ser  
humano dentro de una comunidad.  
Se refiere concretamente a la  
relación entre el Estado y los  
ciudadanos, permitiendo a estos  
últimos ejercer el poder político  
mediante la participación activa en  
asuntos públicos. La participación  
generar  
responsabilidad  
administrativa  
Suplemento  
(Registro  
No. 584,  
Oficial  
2024),  
(Gobernabza Local Ec., 2025).  
El  
Ciudadana  
CPCCS), mediante su normativa y  
guías metodológicas, ha promovido  
Consejo  
de  
Participación  
y
Control  
Social  
(
7
10  
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Normativa de participación ciudadana e incidencia en el presupuesto participativo del GAD Parroquial El Anegado.  
ciudadana puede tomar diversas  
formas, tales como la pasiva (solo  
en el ámbito público y en las  
estructuras de gobierno.  
recibir  
deliberativa o decisoria, y es posible  
combinar varias de estas  
información), consultiva,  
En este sentido, es importante  
destacar que la participación  
ciudadana se diferencia de la  
participación comunitaria y de la  
participación social. A pesar de que  
todas implican una relación entre la  
sociedad y el Estado, los objetivos y  
fines de las dos últimas se centran  
principalmente en el ámbito social,  
es decir, dentro de la comunidad,  
gremio o sector social donde se  
desarrollan (Castellanos Claramunt,  
modalidades (Galiano et al., 2023).  
El desempeño de los derechos  
relacionados con la participación  
ciudadana, como el derecho a la  
información,  
la  
consulta,  
la  
deliberación y la toma de decisiones,  
depende en gran medida del  
reconocimiento que el Estado les  
brinde  
institucionalización (Navarro Gómez,  
021).  
mediante  
su  
2
022). Por otro lado, se enfoca en la  
2
relación entre el ciudadano y el  
Estado, y busca asegurar que los  
primeros tengan una voz activa en la  
toma de decisiones políticas y en el  
La participación ciudadana ha sido  
objeto de estudio en diferentes  
disciplinas, y existe una variedad de  
definiciones que abordan su análisis,  
desde las ciencias políticas hasta la  
sociología. Desde la perspectiva de  
las ciencias políticas, la participación  
ciudadana se considera como un  
problema de poder, mientras que  
desde la sociología se entiende  
como una relación entre el Estado y  
la sociedad civil. A partir del estudio  
de ambas vertientes, se puede  
definir como la inclusión social de los  
individuos en las decisiones del  
poder político, permitiéndoles influir  
funcionamiento  
del  
gobierno  
(Galiano et al., 2023).  
La participación ciudadana se  
circunscribe a los sufragios como  
forma fundamental dentro de la  
democracia, lo cual se amplía al  
seleccionar a los representantes a  
través de los partidos políticos,  
creando organizaciones destinadas  
a defender los intereses de las  
personas y, dentro de estas, también  
es relevante generar mecanismos  
para controlar el poder conferido a  
7
11  
Morejón-Santistevan et al. (2026)  
los  
representantes  
políticos  
En síntesis, la normativa de  
participación ciudadana en Ecuador  
constituye un marco robusto que  
obliga a los GAD a garantizar  
procesos participativos, aunque su  
(Conopoima, 2022).  
Dentro de estos aspectos, es  
importante mencionar el papel que  
juegan  
los  
movimientos  
de  
aplicación  
innovación  
práctica  
requiere  
oposición, los cuales se han  
instituido en poderosos muros de  
contención para la comisión de  
hechos arbitrarios en detrimento de  
y
fortalecimiento  
institucional para superar las  
brechas existentes  
los  
postulados  
democráticos,  
Presupuesto Participativo  
también han cimentado frentes  
sólidos para desafiar y vencer a  
El presupuesto participativo en  
Ecuador surge como mandato  
constitucional en el artículo 100 de la  
Carta Magna de 2008, que establece  
la corresponsabilidad ciudadana en  
gobiernos  
autoritarios,  
para  
mantener el espíritu de democracia  
que debe imperar en la sociedad. De  
igual forma, la democracia envuelve  
la  
definición  
de  
prioridades  
la observancia de deberes  
derechos por parte de  
y
presupuestarias  
(Constitución,  
los  
2
008). Según la FLACSO (2015) la  
ciudadanos y del cumplimiento de  
las obligaciones que contrae el  
Estado para mantener un nivel de  
vida adecuado a quienes habitan en  
el país que le corresponde gobernar.  
A partir de una revisión documental y  
un trabajo de campo, se analiza la  
implementación de presupuestos  
participativos en el país ha permitido  
democratizar la gestión pública y  
transparentar el uso de recursos,  
aunque su efectividad depende de la  
voluntad política de las autoridades  
locales y del nivel de organización  
comunitaria.  
participación  
fórmula de fortalecimiento de la  
democracia, tomando en  
ciudadana  
como  
El  
modelo  
de  
presupuestos  
participativos desarrollado por la  
PUCE destaca que este mecanismo  
consideración la inclusión y la  
representatividad de quienes forman  
fortalece  
la  
democracia  
incorporar  
parte  
de  
las  
sociedades  
representativa  
al  
(Conopoima, 2022).  
prácticas de corresponsabilidad y  
control social, reduciendo  
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Normativa de participación ciudadana e incidencia en el presupuesto participativo del GAD Parroquial El Anegado.  
inequidades  
y
fomentando la  
desarrollo  
desde  
una  
lógica  
inclusión ciudadana (Durá, 2011). No  
obstante, informes recientes señalan  
ascendente (“de abajo hacia arriba”),  
garantizando la convocatoria abierta  
de la ciudadanía y de los colectivos  
sociales, así como la provisión de  
que  
muchos  
GAD  
enfrentan  
dificultades en la difusión de  
información y en la capacitación de  
los actores sociales, lo que limita la  
información transparente  
y
la  
rendición de cuentas sobre los  
resultados alcanzados (Franco &  
Ramírez, 2022). La construcción de  
presupuestos participativos requiere  
de la capacitación e información  
adecuada para todos los actores  
involucrados, lo que asegura la  
comprensión del proceso y la toma  
efectividad  
del  
presupuesto  
participativo. La Contraloría General  
del Estado (2023) ha identificado  
falencias  
en  
la  
ejecución  
presupuestaria vinculadas a la falta  
de procesos participativos efectivos.  
El presupuesto participativo se  
concibe como un mecanismo  
democrático mediante el cual las  
autoridades de los gobiernos  
autónomos descentralizados, junto  
de  
decisiones  
es  
fundamentadas.  
imprescindible  
Además,  
considerar los aportes provenientes  
de otras instituciones públicas,  
privadas y de la propia comunidad,  
con el fin de fortalecer la  
corresponsabilidad en la gestión  
con  
la  
ciudadanía  
y
las  
organizaciones sociales, definen de  
manera conjunta la distribución de  
los recursos públicos. Este proceso  
se desarrolla en un espacio común  
de diálogo y consenso, en el que se  
establecen prioridades de inversión  
en función de las necesidades  
locales y los planes de desarrollo  
territorial (Gallardo, 2021).  
pública (Wampler  
021).  
&
Touchton,  
2
En esta línea, Pacchua (2021)  
subraya que el presupuesto  
participativo es no solo una  
metodología de asignación, sino un  
medio de transformación social y de  
profundización de la democracia  
local, ya que permite la posibilidad  
de que los ciudadanos dejen de ser  
sujetos pasivos de las políticas  
públicas para transformarse en los  
De acuerdo con la normativa  
ecuatoriana, todos los niveles de  
gobierno están obligados a formular  
sus presupuestos anuales  
articulándolos a los planes de  
7
13  
Morejón-Santistevan et al. (2026)  
protagonistas de la definición de  
prioridades en inversión. Igualmente,  
El  
Anegado.  
Este  
diseño  
metodológico posibilitó observar la  
realidad tal como ocurre, analizarla  
en profundidad y, al mismo tiempo,  
contrastar la normativa vigente con  
Schugurensky  
y
Mook (2024)  
aseguran que dicho mecanismo  
también promueve la legitimación de  
los gobiernos locales porque los  
ciudadanos perciben que sus  
demandas son incorporadas en la  
gestión política pública, generando  
las  
prácticas  
institucionales,  
generando una visión completa del  
fenómeno estudiado.  
En cuanto a los métodos empleados,  
se aplicaron el analítico, deductivo,  
inductivo, descriptivo y documental.  
confianza  
de  
la  
ciudadanía,  
transparencia y control social.  
Por lo tanto, el presupuesto  
El  
descomponer la normativa en sus  
disposiciones esenciales para  
identificar su influencia en el  
presupuesto participativo. El  
método  
analítico  
permitió  
participativo  
herramienta  
constituye  
clave para  
una  
la  
transparencia y la legitimidad de la  
gestión pública, pero requiere  
innovación mediante plataformas  
digitales y procesos formativos que  
deductivo facilitó la aplicación de  
principios normativos generales al  
contexto específico del GAD  
parroquial. El inductivo se utilizó para  
inferir conclusiones generales a  
partir de encuestas y entrevistas  
realizadas. El descriptivo sirvió para  
caracterizar las prácticas actuales de  
participación ciudadana, mientras  
que el documental aportó el sustento  
teórico mediante la revisión de leyes,  
reglamentos y literatura académica.  
fortalezcan  
ciudadana  
la  
participación  
optimicen la  
y
administración de recursos.  
2
. Metodología  
La investigación se desarrolló bajo  
un enfoque descriptivo–analítico,  
combinando métodos cualitativos y  
cuantitativos  
que  
permitieron  
comprender de manera integral el  
cumplimiento de la normativa de  
Respecto  
recolección de información, se  
aplicaron encuestas los  
funcionarios del GAD Parroquial El  
a
las técnicas de  
participación ciudadana  
incidencia en la  
presupuestaria del GAD Parroquial  
y
su  
gestión  
a
7
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Normativa de participación ciudadana e incidencia en el presupuesto participativo del GAD Parroquial El Anegado.  
Anegado, con el fin de medir el nivel  
de conocimiento y cumplimiento de  
la normativa de participación  
facilitaron la sistematización y  
análisis de la información obtenida.  
ciudadana  
en  
los  
procesos  
se  
3
. Resultados y discusión  
presupuestarios.  
Asimismo,  
realizó  
una  
entrevista  
presidente  
Los resultados de la entrevista al  
presidente del GAD Parroquial El  
Anegado evidencian que existe un  
reconocimiento claro de la normativa  
semiestructurada  
al  
parroquial, lo que permitió obtener  
información cualitativa sobre su  
percepción de la normativa, los  
que participación  
ciudadana en el presupuesto  
participativo, principalmente la  
Constitución, el COOTAD y la Ley  
Orgánica de Participación  
regula  
la  
mecanismos de planificación  
control, y las prácticas de rendición  
de cuentas. Estas técnicas  
complementarias garantizaron la  
triangulación de datos una  
y
y
Ciudadana. Además, señaló que  
estas normas obligan a convocar a la  
comprensión más amplia del objeto  
de estudio.  
ciudadanía,  
información  
considerar  
transparentar  
la  
y
presupuestaria  
La población y muestra estuvo  
conformada por los seis funcionarios  
del GAD Parroquial El Anegado,  
incluyendo al presidente, quienes  
participan directamente en la gestión  
del presupuesto participativo. Dado  
el tamaño reducido de la población,  
se trabajó con un muestreo censal, lo  
que aseguró la cobertura total de los  
actores involucrados. Para la  
ejecución del estudio se emplearon  
recursos humanos (investigador y  
las  
prioridades  
comunitarias en la asignación de  
recursos. Sin embargo, también  
reconoció que el cumplimiento es  
parcial,  
aunque  
se realizan  
reuniones, la  
convocatorias  
y
participación no siempre es amplia ni  
representativa, lo que limita la  
efectividad del proceso.  
Asimismo, el presidente destacó que  
la  
normativa  
favorece  
la  
funcionarios),  
cuestionarios, guías de entrevista,  
normativa legal) y tecnológicos, que  
materiales  
transparencia mediante la rendición  
de cuentas y el control social,  
(
aunque  
existen  
con  
dificultades  
el escaso  
relacionadas  
7
15  
Morejón-Santistevan et al. (2026)  
conocimiento ciudadano y la baja  
participación en los procesos  
mayor capacitación y difusión. Se  
concluyó que, si bien existe  
coherencia normativa, en la práctica  
aún se presentan limitaciones que  
deben ser superadas para garantizar  
una participación más efectiva y  
convocados.  
Señaló  
que  
los  
mecanismos de cumplimiento se  
basan en asambleas, reuniones  
informativas y actas de compromiso,  
pero enfatizó la necesidad de  
fortalecer la normativa a través de  
sostenida  
en  
la  
gestión  
presupuestaria parroquial.  
Tabla 1. Matriz de Resultados: Normativa de Participación Ciudadana e Incidencia en el  
Presupuesto Participativo del GAD Parroquial El Anegado  
Normativa  
Fase del  
Resultados principales  
presupuesto  
participativo  
Constitución de la  
El cumplimiento normativo es parcial: se  
realizan convocatorias y reuniones, pero la  
participación ciudadana no siempre es amplia  
ni representativa.  
República  
del Formulación  
Ecuador (Art. 100)  
La ciudadanía participa en el seguimiento de  
proyectos “algunas veces” (50%), lo que  
refleja una participación irregular y limita el  
control social.  
COOTAD  
Ejecución  
El control ciudadano es percibido como poco  
efectivo (50%), lo que evidencia debilidades  
en la fiscalización y necesidad de fortalecer  
mecanismos de rendición de cuentas.  
Existe coherencia normativa, pero en la  
práctica es incompleta. La articulación con la  
planificación presupuestaria es parcial (50%),  
generando incoherencias en la asignación de  
recursos.  
Ley Orgánica de Control  
Participación  
Ciudadana  
Normativa  
general  
en Transversal  
(Formulación,  
(
Constitución,  
Ejecución y Control)  
COOTAD,  
Orgánica)  
Ley  
Nota; Datos tomados de encuesta a los funcionarios de Gobierno autónomo Descentralizado  
Parroquial El Anegado  
Tabla 2. Normativa de Participación Ciudadana e Incidencia en el Presupuesto Participativo del  
GAD Parroquial El Anegado  
Normativa  
Constitución (Formulación)  
COOTAD (Ejecución)  
Cumplimiento (%)  
50%  
50%  
50%  
50%  
Ley Orgánica (Control)  
Normativa en general (Transversal)  
7
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Normativa de participación ciudadana e incidencia en el presupuesto participativo del GAD Parroquial El Anegado.  
Gráfico 1.  
El gráfico radar evidencia que el  
cumplimiento de la normativa de  
participación ciudadana en el  
presupuesto participativo del GAD  
Parroquial El Anegado es parcial y  
homogéneo en todas las fases  
poco efectivo. En consecuencia, la  
articulación con la planificación  
presupuestaria  
incompleta,  
se  
muestra  
generando  
incoherencias en la asignación de  
recursos  
y
evidenciando  
fortalecer  
la  
(formulación, ejecución, control y  
necesidad  
de  
los  
transversalidad), situándose en un  
nivel del 50%. Esto refleja que,  
aunque existe coherencia normativa  
entre la Constitución, el COOTAD y  
la Ley Orgánica de Participación  
Ciudadana, su aplicación práctica es  
limitada: la participación ciudadana  
no siempre es representativa, el  
seguimiento de proyectos es  
irregular y el control social resulta  
mecanismos de rendición de cuentas  
y de ampliar la participación efectiva  
de la comunidad.  
La interpretación del gráfico radar  
muestra que el cumplimiento de la  
normativa  
de  
participación  
ciudadana en el presupuesto  
participativo del GAD Parroquial El  
Anegado se mantiene en un nivel  
7
17  
Morejón-Santistevan et al. (2026)  
medio del 50% en todas las fases  
analizadas. Esta uniformidad refleja  
que, aunque existe un marco legal  
coherente —Constitución, COOTAD  
y Ley Orgánica de Participación  
Ciudadana— su aplicación práctica  
que,  
aunque  
existe  
cierta  
familiaridad con el marco normativo,  
gran parte de los funcionarios carece  
de un dominio técnico suficiente, lo  
que puede afectar la correcta  
aplicación de las disposiciones  
es insuficiente  
efectividad.  
y
carece de  
limitada  
legales  
en  
los  
y
procesos  
limitar la  
La  
presupuestarios  
representatividad en la formulación,  
la participación irregular en la  
ejecución y el control ciudadano  
poco efectivo evidencian debilidades  
capacidad institucional para guiar la  
participación ciudadana de manera  
adecuada.  
Respecto a la normativa considerada  
más influyente en el presupuesto  
participativo, el 50% de los  
funcionarios identificó al COOTAD  
como el principal marco de  
referencia, seguido por la Ley  
estructurales  
que  
afectan  
la  
transparencia y la rendición de  
cuentas. En conjunto, el gráfico  
revela que la normativa no logra  
consolidarse como un instrumento  
pleno de participación, lo que genera  
incoherencias en la asignación de  
Orgánica  
de  
Participación  
Ciudadana (33%) y la Constitución  
de la República (17%). Este  
resultado muestra una tendencia a  
priorizar la normativa de carácter  
procedimental y operativo sobre los  
recursos  
y
demanda  
un  
fortalecimiento de los mecanismos  
institucionales y comunitarios para  
garantizar una verdadera incidencia  
ciudadana  
en  
la  
gestión  
principios  
constitucionales  
más  
presupuestaria.  
amplios, lo que podría restringir la  
visión integral de la participación  
ciudadana como un derecho. En  
conjunto, los hallazgos reflejan que,  
aunque existe un marco normativo  
sólido, su conocimiento y aplicación  
práctica aún presentan vacíos que  
deben ser atendidos para fortalecer  
En cuanto a los resultados de las  
encuestas aplicadas los  
a
funcionarios del GAD Parroquial El  
Anegado, se evidenció que el nivel  
de conocimiento sobre la normativa  
de participación ciudadana es  
limitado: el 50% manifestó tener un  
conocimiento medio, Esto refleja  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Normativa de participación ciudadana e incidencia en el presupuesto participativo del GAD Parroquial El Anegado.  
la gestión participativa en el GAD  
Parroquial El Anegado.  
legitimidad del proceso, pero su  
aplicación irregular limita la  
consolidación de un presupuesto  
participativo plenamente confiable y  
democrático.  
Los resultados de las encuestas  
muestran que la incidencia de la  
normativa en el presupuesto  
participativo es reconocida por los  
funcionarios como positiva, aunque  
parcial. El 50% considera que la  
normativa tiene una incidencia  
moderada. Esto refleja que, si bien  
las disposiciones legales orientan el  
Respecto  
a
la  
participación  
ciudadana en la aprobación y  
ejecución del presupuesto, los  
funcionarios señalaron que la  
participación es media (50%).  
Además, la participación en el  
seguimiento de la ejecución de  
proyectos es escasa e irregular, lo  
que debilita el control social. El  
proceso  
aplicación no es plena, lo que  
obedece limitaciones  
presupuestario,  
su  
a
institucionales, falta de seguimiento  
y debilidades en la participación  
ciudadana. En consecuencia, la  
normativa se percibe más como un  
marco de referencia que como un  
instrumento plenamente operativo  
en la gestión parroquial.  
control  
ciudadano  
sobre  
el  
presupuesto  
participativo  
es  
considerado poco efectivo por el  
50% de los encuestados, lo que  
refleja una necesidad urgente de  
fortalecer de  
fiscalización y rendición de cuentas  
para garantizar mayor  
corresponsabilidad ciudadana.  
los  
espacios  
En relación con la transparencia y el  
cumplimiento  
normativo,  
los  
resultados evidencian que la  
normativa fortalece la transparencia  
Finalmente, los resultados muestran  
que los mecanismos de participación  
son percibidos como efectivos por el  
50%, poco efectivos por el 33% y  
muy efectivos por el 17%. A pesar de  
su existencia, no logran incentivar  
una participación amplia y activa. El  
67% de los funcionarios considera  
“
casi siempre” (50%), sin embargo,  
el cumplimiento en la formulación del  
presupuesto participativo es  
intermitente: el 50% lo percibe como  
casi siempre”. Esto pone de  
manifiesto que la normativa  
contribuye a la transparencia y  
“
muy  
necesario  
fortalecer  
el  
7
19  
Morejón-Santistevan et al. (2026)  
cumplimiento de la normativa, y el  
100), que obliga a los gobiernos  
3
3% lo considera necesario, lo que  
autónomos  
descentralizados  
mecanismos  
a
legitima  
la  
importancia  
acciones  
de  
de  
implementar  
de  
implementar  
participación. Sin embargo, la  
práctica muestra que la ciudadanía  
participa de manera irregular en las  
fases de aprobación y seguimiento,  
lo que limita la legitimidad del  
proceso. Esta brecha entre norma y  
práctica confirma lo señalado por la  
CEPAL (2022), respecto a que la  
participación en América Latina  
enfrenta desafíos vinculados a la  
capacitación y difusión. Asimismo,  
se evidenció que la articulación entre  
normativa  
y
planificación  
presupuestaria es parcial (50%),  
total (33%) y escasa (17%), lo que  
genera incoherencias entre planes y  
asignación de recursos. En conjunto,  
los hallazgos confirman el objetivo  
de la investigación: la normativa de  
participación ciudadana incide en la  
formulación, ejecución y control del  
presupuesto participativo, pero su  
aplicación práctica es parcial y  
capacitación comunitaria  
y
la  
accesibilidad de la información.  
En cuanto a la transparencia, los  
funcionarios reconocen que la  
normativa fortalece la rendición de  
cuentas y el acceso a la información,  
aunque no de manera sistemática.  
Este resultado coincide con lo  
planteado por el Consejo de  
Participación Ciudadana y Control  
Social (CPCCS, 2019), que subraya  
la importancia de institucionalizar  
espacios de deliberación y control  
social para garantizar procesos más  
transparentes. No obstante, la  
percepción de baja efectividad en el  
requiere  
fortalecimiento  
para  
consolidar un proceso más inclusivo,  
transparente y democrático.  
Discusión  
Los resultados obtenidos en el GAD  
Parroquial El Anegado evidencian  
que la normativa de participación  
ciudadana incide de manera positiva  
en la formulación, ejecución y control  
del  
presupuesto  
participativo,  
aunque su aplicación es parcial e  
intermitente. Este hallazgo se  
relaciona directamente con lo  
establecido en la Constitución de la  
República del Ecuador (2008, art.  
control  
ciudadano  
sobre  
el  
presupuesto participativo refleja una  
debilidad significativa en la práctica  
de fiscalización, lo que se alinea con  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 10, Número 18 (Ed. ene – jun. 2026) ISSN: 2697-3456  
Normativa de participación ciudadana e incidencia en el presupuesto participativo del GAD Parroquial El Anegado.  
las observaciones de la Contraloría  
General del Estado (2023) sobre  
capacitación, difusión normativa y  
uso de plataformas digitales para  
ampliar la participación. Este  
planteamiento coincide con lo  
expuesto por Pacchua (2021) y  
falencias  
en  
la  
ejecución  
presupuestaria por falta de procesos  
participativos efectivo.  
Schugurensky  
&
Mook (2024),  
que el  
La discusión también pone de relieve  
que la articulación entre la normativa  
y la planificación presupuestaria es  
quienes sostienen  
presupuesto participativo no solo es  
un mecanismo de asignación de  
incompleta,  
incoherencias entre los planes de  
desarrollo la asignación de  
generando  
recursos,  
sino  
de  
también  
una  
herramienta  
transformación  
y
social y legitimación de los gobiernos  
locales. En conclusión, la discusión  
recursos. Este hallazgo se vincula  
con lo señalado por Franco &  
Ramírez (2022), quienes destacan  
que los presupuestos participativos  
deben formularse desde una lógica  
confirma  
el  
objetivo  
de  
la  
investigación: la normativa de  
participación ciudadana constituye  
un marco robusto que orienta la  
gestión presupuestaria, pero su  
efectividad depende de superar las  
limitaciones prácticas mediante  
ascendente,  
garantizando  
la  
integración de las prioridades  
ciudadanas en los planes de  
desarrollo territorial. En el caso del  
GAD Parroquial El Anegado, la falta  
de integración plena limita la  
eficiencia del gasto público y reduce  
el impacto de la participación  
ciudadana como herramienta de  
corresponsabilidad.  
innovación  
y
fortalecimiento  
institucional.  
4. Conclusiones  
La normativa de participación  
ciudadana, conformada por la  
Constitución de la República, el  
COOTAD y la Ley Orgánica de  
Participación Ciudadana, constituye  
un marco jurídico sólido que orienta  
la formulación, ejecución y control  
del presupuesto participativo en el  
Por lo tanto, la necesidad de  
fortalecer el cumplimiento de la  
normativa es reconocida por la  
mayoría de los funcionarios, lo que  
legitima  
la  
importancia  
acciones  
de  
de  
implementar  
7
21  
Morejón-Santistevan et al. (2026)  
GAD Parroquial El Anegado. Sin  
embargo, los resultados muestran  
que su aplicación práctica es parcial  
e intermitente, lo que limita la  
legitimidad y efectividad del proceso.  
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rendición de cuentas en la  
gestión pública en América  
Latina y el Caribe. Santiago  
de Chile: Naciones Unidas.  
La participación ciudadana en las  
fases de aprobación y seguimiento  
del presupuesto participativo se  
evidencia como insuficiente y poco  
representativa, lo que restringe el  
ejercicio pleno del control social.  
Esta situación confirma la necesidad  
de fortalecer los mecanismos de  
capacitación, difusión normativa y  
rendición de cuentas, para garantizar  
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los principios legales y la práctica  
institucional, aunque de manera  
incompleta. La articulación parcial  
entre la normativa y la planificación  
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presupuestaria  
genera  
incoherencias en la asignación de  
recursos y afecta la eficiencia del  
gasto público. Por ello, se concluye  
que es indispensable innovar en los  
procesos participativos mediante  
plataformas digitales y estrategias  
formativas que optimicen la relación  
entre ciudadanía y gobierno local.  
0
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