Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 17 (Ed. jul – dic. 2025) ISSN: 2697-3456  
Compras Públicas y su incidencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v9i17.0684  
COMPRAS PÚBLICAS Y SU INCIDENCIA EN LOS PROCESOS DE  
ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS  
PUBLIC PROCUREMENT AND ITS IMPACT ON THE PROCESSES OF  
ACQUISITION OF GOODS AND SERVICES  
1
2
Vélez-Benítez Juana Elena ; Carreño-Arteaga Nancy Paola  
1
Maestría de Contabilidad y Auditoría, Facultad de Posgrado, Universidad Técnica de Manabí.  
Portoviejo, Ecuador. Correo: jvelezb8830@utm.edu.ec.  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0006-4516-9928  
2
Docente de la Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: nancy.carreno@utm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-2082-3819  
Resumen  
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales son organismos independientes que  
forman parte del Estado y están regidos por normativas gubernamentales y el Código Orgánico  
de Organización Territorial. Además, entre los principios relevantes están la unidad, solidaridad,  
coordinación y corresponsabilidad, subsidiaridad, complementariedad, equidad interterritorial,  
participación ciudadana y sustentabilidad del desarrollo. En consecuencia, la presente  
investigación tuvo como objetivo analizar las compras públicas y su incidencia en las  
adquisiciones de bienes y servicios. La metodología se direccionó en el enfoque cuantitativo,  
fundamentada en la recopilación de información con la aplicación de la técnica de entrevista al  
personal responsable de compras públicas; de igual forma, se efectuó una revisión documental  
de expedientes de procesos publicados en el portal de compras públicas, la normativa vigente e  
información detallada de la planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados  
Municipales. Los resultados evidencian que las compras públicas se pueden realizar de formas  
diferentes, así como el estado actual de los procesos; también, se destacaron los recursos  
utilizados en las adquisiciones y la importancia de efectuar contrataciones de manera oportuna,  
transparente y eficiente en cumplimiento a la normativa establecida para el logro de los objetivos  
institucionales. Las conclusiones más relevantes exponen la existencia de una incidencia  
desfavorable en las compras públicas cuando no se refleja información veraz, oportuna,  
actualizada y fidedigna; asimismo, se incumplen procedimientos que no muestran transparencia  
en las contrataciones mediante la debida documentación; así, la falta de gestión, profesionales  
competentes y poca innovación han sido las causas de las falencias en los procesos de compras  
públicas.  
Palabras claves: Adquisiciones, bien, contratación, servicios.  
Abstract  
Municipal Decentralized Autonomous Governments are independent entities that are part of the  
State and are governed by government regulations and the Organic Code of Territorial  
Organization. Relevant principles include unity, solidarity, coordination and co-responsibility,  
subsidiarity, complementarity, inter-territorial equity, citizen participation, and sustainable  
development. Consequently, this research aimed to analyze public procurement and its impact  
on the acquisition of goods and services. The methodology was guided by a quantitative  
approach, based on the collection of information through interviews with personnel responsible  
for public procurement. A documentary review was also conducted of records of processes  
published on the public procurement portal, current regulations, and detailed information on the  
planning of the Municipal Decentralized Autonomous Governments. The results show that public  
procurement can be carried out in different ways, as well as the current status of the processes.  
The resources used in procurement were also highlighted, as well as the importance of making  
contracts in a timely, transparent, and efficient manner in compliance with established regulations  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 03 de abril de 2025.  
Fecha de aceptación: 10 de junio de 2025.  
Fecha de publicación: 10 de julio de 2025.  
82  
Vélez-Benítez et al. (2025)  
to achieve institutional objectives. The most relevant conclusions reveal an adverse impact on  
public procurement when information is not provided that is accurate, timely, up-to-date, and  
reliable. Furthermore, procedures that lack transparency in procurement through proper  
documentation are not followed. Thus, a lack of management, competent professionals, and  
limited innovation have been the causes of the shortcomings in public procurement processes.  
Keywords: acquisitions, godos, contracting, services.  
ejecución de obras y prestación de  
1. Introducción  
servicios,  
incluidos  
Las  
los  
de  
Las compras públicas configuran  
una herramienta fundamental para  
consultoría.  
cuales  
son  
fundamentales para llevar adelante  
distintas actividades y programas,  
que aseguran la correcta gestión de  
los recursos públicos y limita los  
riesgos de corrupción que presentan  
las entidades contratantes.  
los  
gobiernos  
a
escalas  
internacionales. En América Latina y  
el Caribe, de acuerdo con Muñoz y  
Chiriboga (2023) el Sistema de  
Compras Públicas permite, además,  
la gestión y coordinación entre  
países con las mismas líneas en  
procesos de adquisición. Por su  
parte, según Rozenwurcel y López  
En el Ecuador, el proceso de  
compras  
públicas  
se  
ha  
transformado a través del tiempo; y  
ha incorporado regulaciones y leyes,  
dentro de la búsqueda de optimizar  
el manejo de los recursos públicos.  
En este sentido, excepto en compras  
pequeñas, relatan Reyna y Benítez  
(2012) puntualizan que, los sistemas  
de compras públicas se han  
modernizado con la intención de  
incrementar su eficacia y eficiencia  
mediante la adopción de nuevas y  
mejores prácticas en tecnologías  
que impulsan a mayores niveles de  
competitividad.  
(2019) que, en la mayoría de los  
casos en los que se aplican métodos  
innovadores, el peso técnico y el  
precio se ponderan utilizando como  
criterios de evaluación la capacidad  
del postor para prestar servicios y los  
méritos técnicos de la oferta. Se ha  
Desde esas aristas, su diseño y  
relevancia social representan un  
desafío  
para  
el  
adecuado  
funcionamiento en los mecanismos  
aplicados en el sector público, con el  
objetivo de permitir adquisiciones,  
como el arrendamiento de bienes,  
abandonado  
la  
tradicional  
adjudicación a la oferta de menor  
calificación utilizada en el país hacia  
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Compras Públicas y su incidencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios.  
un marco contractual formal basado  
en el derecho civil para dar paso a  
conceptos como la oferta más  
ventajosa, la oferta de menor valor o  
la de mayor calificación.  
transparente y dinámico en el  
proceso de contratación de bienes y  
servicios por parte del Estado. Sin  
embargo, la correcta aplicación de  
su normativa en las instituciones  
públicas, es compleja y genera  
desafíos y oportunidades que deben  
ser identificados y abordados para  
garantizar que la contratación  
pública cumpla con los estándares  
requeridos. En este sentido, según  
Cevallos e Intriago (2023) el no  
observar y no cumplir con la  
normativa establecida, generará que  
las adquisiciones planificadas y  
contempladas en el Plan Anual de  
Contratación (PAC), no sean  
ejecutadas en su totalidad, lo que  
perjudica el desempeño de las  
entidades.  
Además, se hace preciso destacar  
que, con los recursos asignados a  
las instituciones locales de la  
provincia de Manabí, se ha logrado  
gestionar  
y
efectuar obras  
e
infraestructura en sectores tales  
como salud y educación en beneficio  
de la ciudadanía. De este modo,  
Cevallos e Intriago (2023) enfatizan,  
el sistema de la contratación puede  
convertirse en una potente forma de  
gestión de las políticas públicas a  
favor de la democratización de las  
adquisiciones, desde la inclusión  
social, es decir la redistribución de la  
riqueza  
social.  
También,  
es  
Referente a lo expuesto, se hace  
necesario determinar ¿De qué  
manera inciden las compras públicas  
en los procesos de adquisición de  
bienes y servicios?, por lo que de  
transcendental tener en cuenta que,  
un sistema de compras bien  
gestionado no solo asegura la  
calidad de los bienes y servicios  
adquiridos, sino que además  
garantiza que los fondos se utilicen  
de manera óptima, lo que disminuye  
las posibilidades de negociación  
indebida y de corrupción.  
esta  
forma  
se  
denota  
el  
planteamiento del problema, y esta  
interrogante será resuelta mediante  
el desarrollo de un proceso de  
investigación.  
El  
Sistema  
Nacional  
Pública,  
de  
De manera consecuente, el objetivo  
del presente estudio ha sido, analizar  
las compras públicas y su incidencia  
Contratación  
busca  
establecer un método más eficiente,  
84  
Vélez-Benítez et al. (2025)  
en las adquisiciones de bienes y  
de Mercado para las contrataciones  
públicas.  
servicios  
en  
los Gobierno  
Descentralizados  
Autónomos  
Es preciso manifestar que para  
Hernández et al. (2014), el enfoque  
cuantitativo, representa un grupo de  
Municipales de los cantones de  
Rocafuerte, Jaramijó, Montecristi y  
Olmedo, durante los años 2022,  
procesos, siendo secuencial  
y
2023 y 2024. Para lograr este  
probatorio, lo que no permite que se  
eluda paso alguno ya que su orden  
propósito,  
se  
realizará  
una  
de  
exploración  
cuantitativa  
es el  
riguroso.  
Manifiesta  
información recolada en el portal de  
compras públicas de 4 Gobiernos  
Autónomos Desacralizados (GAD)  
Municipales de la provincia de  
Manabí, dichos datos recopilados  
demuestran la necesidad de cumplir  
con los parámetros establecidos por  
el Servicio Nacional de Contratación  
requerimiento de realizar una  
medición  
magnitud  
o
estimación de la  
del problema de  
investigación.  
Por su parte, el diseño de la  
investigación fue no experimental,  
transeccional  
de  
carácter  
Pública  
(SERCOP)  
en  
las  
descriptiva, debido a que se realizó  
sin manipular de forma deliberada  
las variables. Es decir, se realizó un  
análisis de la documentación, tanto  
de la Ley Orgánica del Sistema  
Nacional de Contratación Pública  
(LOSNCP), su Reglamento General  
y normativa secundaria; así como  
también del Plan Anual de  
Contratación (PAC), lo que permitió  
hacer una comparación de lo  
planificado frente a lo efectivamente  
ejecutado.  
contrataciones públicas.  
2. Metodología  
La metodología de la investigación  
se direcciona bajo el enfoque  
cuantitativo, debido a la recopilación  
de  
información  
que  
permitió  
demostrar la necesidad de cumplir  
con los parámetros establecidos por  
el Servicio Nacional de Contratación  
Pública (SERCOP), así como el  
Manual de Buenas Prácticas de  
Contratación Publica emitida por el  
SERCOP de manera conjunta con la  
Superintendencia de Control y Poder  
El estudio fue de tipo descriptivo  
porque se puntualizó el proceso  
realizado y los efectos dentro de las  
85  
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Compras Públicas y su incidencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios.  
adquisiciones de bienes y servicios  
de los GAD Municipales,  
conveniencia por la facilidad de  
acceso a información e interacción  
con funcionarios representantes de  
los GAD Municipales de Rocafuerte,  
Jaramijó, Montecristi y Olmedo.  
Asimismo, según percepción, estas  
instituciones cuentan con una  
adecuada variabilidad en los tipos de  
procesos y número de adquisiciones  
durante los períodos 2022, 2023 y  
2024. De este modo, de manera  
seleccionados para el presente  
estudio. Desde esta perspectiva, se  
hace mención de Hernández et al.  
(2014) que refieren, “con los estudios  
descriptivos se busca especificar las  
propiedades, las características y los  
perfiles de personas, grupos,  
comunidades, procesos, objetos o  
cualquier otro fenómeno que se  
someta a un análisis” (p. 92).  
indistinta  
para  
la  
presente  
investigación, análisis y resultados  
se identificaron a los GADs como  
Municipio A, B, C y D, con la finalidad  
de facilitar la demostración de los  
resultados obtenidos.  
Al mismo tiempo, la investigación se  
basó de manera fundamental en la  
recopilación de la información como  
se da en su contexto natural para  
después analizarlos. Por otro lado,  
fue una investigación documental  
porque se revisaron los expedientes  
de contrataciones efectuadas y  
publicadas en el Portal de Compras  
Públicas, por los GAD Municipales,  
seleccionados para este estudio.  
Los procesos, fueron ejecutados y la  
documentación publicada por cada  
Gobierno  
Autónomo  
Descentralizado Municipal, a través  
del Portal del Sistema Nacional de  
Compras Públicas y en sus Planes  
Anuales de Contratación, a los  
cuales se ha tenido acceso. En la  
Tabla 1, se muestra la totalidad de  
procesos publicados en el Portal de  
Compras Públicas, los mismos que  
sirvieron como referencia para la  
aplicación de la técnica análisis  
documental de la información.  
En cuanto a la población, estuvo  
conformada por 22 Gobiernos  
Autónomos  
Descentralizados  
Municipales constituidos en la  
provincia de Manabí, en los que se  
elaboran procesos de contratación  
en el sector público. Por su parte, la  
muestra estuvo integrada por 4 GAD  
Municipales, así el tipo de muestreo  
fue  
no  
probabilístico  
por  
86  
Vélez-Benítez et al. (2025)  
Tabla 1. Cantidad de procesos publicados en el portal del SERCOP  
Períodos  
No.  
Entidad  
Municipio A  
Municipio B  
Municipio C  
Municipio D  
Total  
2
022  
30  
22  
44  
6
2023  
37  
30  
43  
1
2024  
22  
32  
69  
2
1
2
3
4
89  
84  
156  
9
Fuente: Portal de Compras Públicas (2025).  
Excel con el uso de Tablas y Figuras  
donde se muestra evidencia de la  
información que favorece el alcance  
del objetivo de la investigación.  
Asimismo, en los Planes Anuales de  
Contratación de los años 2022, 2023  
y 2024, publicados por los GAD  
Municipales, constan planificados  
procesos de contratación mediante  
ínfima cuantía y catálogo electrónico,  
los que no se han considerado para  
el presente estudio, dado que la  
información en su totalidad no es  
publicada en el portal del Sistema  
Nacional de Contratación Pública y a  
la que no se tiene acceso.  
3. Resultados y discusión  
Los  
Descentralizados  
efectúan los  
Gobiernos  
Autónomos  
Municipales,  
procesos de  
contratación conforme al Manual de  
Buenas Prácticas de la Contratación  
Pública para el Desarrollo del  
Ecuador, emitido por el SERCOP, de  
Otra técnica que facilitó la  
recopilación de la información, fue la  
entrevista, cuyo instrumento se basó  
en una guía de entrevista, integrada  
por 16 preguntas abiertas. La  
entrevista ha sido realizada a 6  
funcionarios (actuales y anteriores)  
responsables de Compras Públicas  
de los GADs. El proceso de  
entrevista se efectuó cara a cara, y  
mediante el uso de plataformas  
digitales.  
manera  
conjunta  
con  
la  
Superintendencia de Control del  
Poder del Mercado, literal a) del  
Capítulo I, donde se señala:  
Las Entidades Contratantes deben  
formular  
el  
Plan  
Anual  
de  
Contratación-PAC, de acuerdo a la  
planificación anual y plurianual de la  
Institución, los objetivos del Plan  
Nacional de Desarrollo  
y
el  
Presupuesto General del Estado.  
Además, es indispensable la  
publicación en el portal institucional  
del SERCOP y en la página web de  
Y, el procesamiento de los datos  
recopilados fue realizado mediante  
el soporte tecnológico de Microsoft  
87  
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Compras Públicas y su incidencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios.  
la Entidad Contratante dentro de los  
primeros 15 días del mes de enero  
de cada año (p. 10).  
cuantitativo de los planes anuales de  
contratación de los años 2022, 2023  
y 2024 de cada uno de los  
Municipios  
integrados  
en  
la  
En consecuencia, en la Tabla 2 se  
presentan los resultados del análisis  
investigación.  
Tabla 2. Plan Anual de Contratación  
Procesos  
planificados  
Procesos  
efectuados y  
publicados  
Porcentaje  
cumplimiento  
del PAC  
48%  
Municipios  
Municipio A  
Año  
PAC  
62  
38  
45  
145  
31  
39  
35  
105  
87  
2
022  
023  
024  
30  
37  
22  
89  
22  
30  
32  
84  
44  
43  
69  
156  
6
2
2
97%  
49%  
61%  
71%  
77%  
91%  
80%  
51%  
41%  
58%  
50%  
30%  
3
años  
2
2
2
022  
023  
024  
Municipio B  
Municipio C  
Municipio D  
3
2
2
2
3
2
2
2
años  
022  
023  
024  
106  
119  
312  
20  
años  
022  
023  
024  
18  
26  
1
2
6%  
8%  
3
Años  
64  
9
14%  
Fuente: SERCOP-PAC 2022, 2023, 2024  
Durante los periodos analizados, el  
Municipio B, planificó un total de 105  
procesos de compras públicas, de  
los cuales ejecutó 84, lo que  
representa un 80% de cumplimiento  
del PAC, evidenciando que es la  
entidad con mayor porcentaje de  
cumplimiento en su ejecución. Por su  
parte, el Municipio A, planificó un  
total de 145 procesos de compras y  
ejecutó 89 de ellos, lo que  
Por el contrario, se establece que,  
los Municipios C y D, planificaron  
ejecutar en los tres años, un total de  
312 y 64 procesos, de los cuales sólo  
se efectuaron el 50% y 14% de ellos,  
respectivamente, determinándose  
que el cumplimiento de los Planes  
Anuales  
de  
Contratación  
es  
considerablemente bajo.  
Al respecto, de las entrevistas  
realizadas los funcionarios  
a
representa  
un  
61%  
de  
su  
responsables (actuales y anteriores)  
de compras públicas de los  
Municipios A, B, C; y, D; se  
cumplimiento.  
88  
Vélez-Benítez et al. (2025)  
determinó que, si bien las entidades  
documentos previos identificados,  
con la necesidad de adquisición de  
bienes, servicios y obras requeridos  
con base en el Plan Anual de  
Contratación (PAC).  
efectúan  
las  
correspondientes  
planificaciones, estas no se pueden  
cumplir debido a la falta de recursos,  
dado que el presupuesto asignado  
no cubre la totalidad de lo  
planificado, lo cual representa un  
factor externo que excede la  
capacidad de control y ejecución de  
la planificación.  
Continúa  
con  
la  
etapa  
precontractual, en la cual se  
desarrolla el procedimiento de  
selección del proveedor con la mejor  
oferta en base a los requerimientos  
definidos en el estudio. La etapa  
contractual en la cual se desarrolla la  
ejecución del contrato y culmina con  
la liquidación del mismo; y, por  
último, la etapa post contractual (de  
evaluación) que da cuenta de los  
aprendizajes una vez terminado el  
Se considera, además, que existiría  
una inexactitud de la información  
publicada, puesto que el PAC que  
consta en la página del SERCOP, es  
de acceso para cualquier persona a  
fin de conocer las contrataciones que  
las entidades efectuarían; sin  
embargo, estas no se ejecutan en su  
totalidad pudiendo cumplirse hasta  
un 14% lo cual representa un  
coeficiente bajo.  
contrato  
y
que  
deben  
ser  
considerados en la futura compra.  
Todo lo anterior debe estar  
articulado con lo establecido en el  
Plan Anual de Contratación (PAC).  
Es necesario indicar que la  
aplicación del Manual de Buenas  
Prácticas de la Contratación Pública  
para el Desarrollo del Ecuador,  
emitido por el SERCOP, se realiza  
en todas las etapas de los  
procedimientos de contratación  
pública. Para ello, se observa lo  
Para una mayor comprensión, se  
especifican las fases de los  
procedimientos de contratación  
pública en la siguiente figura:  
pertinente  
en  
la  
etapa  
de  
preparación, en la cual se deben  
elaborar los estudios, planos,  
levantamientos,  
ingenierías  
y/o  
89  
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Compras Públicas y su incidencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios.  
Figura 1. Proceso de compras  
Fuente: Elaboración propia  
Descentralizados  
Municipales,  
Las entidades, pueden llevar a cabo  
objeto de estudio, en los años 2022,  
023 2024, aplicaron las  
modalidades detalladas en la Tabla  
las adquisiciones de bienes y  
servicios mediante compras  
2
y
públicas, bajo varias modalidades de  
contratación. Por su parte, los  
3.  
Gobiernos  
Autónomos  
Tabla 3. Contrataciones efectuadas  
Procedimiento  
Empleado  
Contratación  
Municipio Municipio Municipio Municipio  
No.  
Total  
43  
%
A
B
C
D
1
14  
13  
16  
0
13%  
Directa  
2
3
4
5
6
7
Cotización  
Subasta Inversa  
Menor Cuantía  
Licitación  
Lista Corta  
Consultoría  
Producción  
Nacional  
6
13  
36  
10  
1
10  
37  
17  
3
2
1
26  
51  
46  
9
2
2
0
3
4
2
0
0
42  
104  
103  
24  
5
12%  
31%  
30%  
7%  
1%  
3%  
6
9
8
9
3
0
2
0
5
1%  
Feria Inclusiva  
Total  
0
89  
1
84  
2
156  
0
9
3
1%  
338 100%  
Fuente: Portal de Compras Públicas (2025).  
empleadas por los GAD Municipales,  
verificándose que los procesos de  
En la Tabla 3 se observa que existen  
9
modalidades de contratación  
90  
Vélez-Benítez et al. (2025)  
subasta inversa, perteneciente a los  
procedimientos dinámicos; y, Menor  
Cuantía, que corresponde a un  
procedimiento de régimen común,  
son los más aplicados por las  
entidades, ya que representan un  
En la normativa aplicable para este  
tipo de procedimientos, es decir  
menor cuantía, establece que, las  
personas interesadas en participar  
en dichos procesos, deben estar  
inscritos y contar con el Registro  
Único de Proveedor (RUP). Se limita  
la participación, para aquellos  
31% y 30%, respectivamente. Por su  
parte, la Contratación Directa,  
Cotización y Licitación, todas de  
procedimiento de régimen común, se  
encuentran en tercero, cuarto y  
quinto lugar con un 13%, 12% y 7%,  
en su orden. Considerándose a los  
Procesos de Consultoría, Lista  
Corta, Producción Nacional y Feria  
Inclusiva, como las modalidades  
proveedores  
que  
mantuvieran  
vigentes contratos de ejecución de  
obra, adjudicados con el mismo  
procedimiento de menor cuantía,  
cuyo monto acumulado iguale o  
supere el coeficiente establecido en  
la normativa.  
Además, si bien, al limitar la  
participación de aquellos que se  
encuentren ejecutando contratos, sin  
haberlos entregado, brinda la  
seguridad de que el proveedor  
cumpla en su totalidad con lo  
contratado, esto podría generar por  
otra parte, que no exista mayor  
concurrencia en la participación de  
potenciales contratistas y que por  
falta de ellos los procesos se vean  
afectados sin que puedan llegar a  
ser adjudicados, afectando así la  
contratación necesaria para el logro  
de los objetivos institucionales y  
menos la  
empleadas  
para  
contratación de bienes y servicios.  
Ahora bien, se consultó a los  
responsables de Compras Públicas,  
¿
Cuáles consideran que son los  
procesos más empleados por la  
entidad y por qué?, la totalidad de los  
entrevistados respondieron que, en  
la mayoría de las contrataciones, se  
ha empleado la menor cuantía,  
señalando que esto se debe al  
monto que se maneja para la  
contratación. El Art. 51 de la Ley  
Orgánica del Sistema Nacional de  
Contratación Pública (LOSNCP),  
establece los coeficientes para  
aplicar dicha contratación.  
atender  
las  
necesidades  
del  
organismo.  
91  
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Compras Públicas y su incidencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios.  
Por otra parte, se efectuó una  
revisión a los procesos que se  
encuentran declarados desiertos y  
cancelados, por lo que no fueron  
ejecutados tal como se observa en la  
Tabla 4.  
Tabla 4. Procesos declarados desiertos y cancelados  
Procesos Revisados Años 2022, 2023 Y 2024  
Desiertos Y  
Entidad  
Publicados  
Porcentaje  
Cancelados  
Municipio A  
Municipio B  
Municipio C  
Municipio D  
Total  
89  
84  
156  
9
23  
14  
50  
3
26%  
17%  
32%  
33%  
27%  
338  
90  
Fuente: SERCOP 2022, 2023, 2024  
acuerdo a lo establecido en la  
LOSNCP.  
De los resultados mostrados en la  
Tabla 4, en el período de estudio, se  
declararon desiertos y cancelados  
un 33% el Municipio D, 32% el  
Municipio C, un 26% el Municipio A;  
y, 17% el Municipio B. La declaración  
de desierto y cancelado está a cargo  
de la máxima autoridad o su  
Análogamente, se observó que  
todos cuentan con la Resolución  
correspondiente  
declarando  
el  
proceso como desierto o cancelado  
señalando la justificación de dicha  
declaración, lo cual se presenta en la  
Tabla 5.  
delegado,  
necesarios señalando las razones y  
justificaciones necesarias de  
con  
los  
sustentos  
Tabla 5. Procesos declarados desiertos y cancelados  
Municipi Municipi Municipi Municipi Tota  
Causas  
o A  
6
o B  
2
o C  
15  
9
o D  
1
l
No presentación de ofertas  
Oferta inhabilitada  
24  
17  
8
6
2
0
Inconsistencias  
1
0
7
0
Inconveniente a los intereses  
institucionales  
8
7
10  
1
26  
Violación sustancial del procedimiento  
No persiste la necesidad  
Total  
2
0
3
0
6
3
1
0
3
12  
3
23  
14  
50  
90  
Fuente: SERCOP - 2022, 2023, 2024  
92  
Vélez-Benítez et al. (2025)  
Figura 2. Totalidad de justificaciones de procesos declarados desiertos y cancelados  
No persiste la necesidad; 3  
Violación sustancial del  
procedimiento; 12  
No presentación de  
ofertas; 24  
Inconveniente a los  
intereses institucionales;  
Oferta inhabilitada; 17  
2
6
Inconsistencias; 8  
Fuente: SERCOP - 2022, 2023, 2024  
Se puede deducir que, los procesos  
declarados desiertos en los  
Municipios A, B, C y D, en su  
mayoría se originan por  
En las entrevistas efectuadas a los  
responsables de compras públicas  
de las entidades, objeto de estudio,  
se pudo conocer que, para los  
entrevistados, la causa principal que  
genera la declaración de los  
inconvenientes en los intereses  
institucionales, seguido por la falta  
de presentación de oferta por parte  
de proveedores, y en tercer lugar por  
la inhabilitación de ofertas, lo que  
ocurre por ejemplo cuando el  
proveedor se encuentra impedido o  
ha transcurrido mucho tiempo  
caducándose la vigencia de la oferta.  
Por otra parte, en menor cantidad se  
encuentran declarados desiertos por  
procesos  
como  
desiertos  
o
cancelados, obedece a la falta de  
presentación de ofertas. En segundo  
lugar, por cuanto las ofertas no  
cumplen con la integridad, es decir  
no se encuentra apegada a los  
requerimientos establecidos en los  
pliegos; otro de los entrevistados  
refirió que, debido a reclamos  
realizados a la calificación; y, otro  
entrevistado señaló que, por la  
premura de subir la información,  
para cumplir con la programación del  
año, a veces se cometen errores en  
violación  
sustancial  
del  
procedimiento, inconsistencias en  
los documentos y por no persistir la  
necesidad de contratación.  
93  
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Compras Públicas y su incidencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios.  
la documentación justificativa del  
proceso.  
que los procesos de contratación  
sean efectuados en el momento  
adecuado, evitando retrasos  
En todos los casos denotados, es  
innecesarios y bajo las condiciones  
más favorables para satisfacer las  
necesidades y cumplir los objetivos  
institucionales.  
necesario  
resaltar  
que, la  
procedimientos  
declaración  
de  
desiertos o cancelados, genera a la  
entidad retrasos en la contratación y  
obtención del bien  
o
servicio  
De igual forma, se contrarrestó la  
información del estado de los  
necesario, afectando no solo a la  
entidad, sino también a la ciudadanía  
en general. El principio de  
Oportunidad de la LOSNCP, refiere  
procesos  
publicados  
por  
los  
Municipios A, B, C; y, D, cuyo  
resultado se presenta en la Tabla 6.  
Tabla 6. Estados de los procesos  
Estado 2022  
2023  
32  
0
2024  
47  
1
Total  
97  
1
1
8
Adjudicado  
0
Calificación de participantes  
Ejecución  
2
1
4
1
32  
6
46  
2
102  
19  
28  
1
En recepción  
Municipios  
A, B, C, D  
16  
1
10  
0
2
Finalizada  
0
Terminado unilateralmente  
Desiertas y canceladas  
Total  
3
3
2
0
31  
37  
27  
22  
90  
89  
Fuente: SERCOP - 2022, 2023, 2024  
“Adjudicado”, 24 en “Ejecución”; y,  
En la tabla 6, se observa que en el  
1
1 en “Recepción”, esto a pesar de  
Portal existen  
procesos en estados, referidos de  
mayor menor cantidad, en  
ejecución 102, adjudicados 97,  
desiertos cancelados 90,  
del  
SERCOP,  
haber transcurrido 3 años hasta la  
actualidad.  
a
Sobre  
estos  
resultados,  
se  
y
entrevistaron a los responsables de  
compras públicas de los GAD  
Municipales quienes manifestaron  
que, una vez concluida la vigencia  
del contrato y su ejecución, no se  
efectúa la terminación del proceso  
finalizadas 28, en recepción 19, en  
calificación de participantes, 1; y,  
terminado unilateralmente, 1. Por su  
parte, la Tabla 6, presenta un detalle  
más claro, evidenciando que, en el  
2022, existen 18 procesos en estado  
94  
Vélez-Benítez et al. (2025)  
en el portal de compras públicas  
debido a que, es responsabilidad del  
Administrador del Contrato la  
publicación de la documentación  
relevante de la ejecución previo a la  
terminación. Además, se indicó que,  
los encargados del portal, efectúan  
supervisiones; y, emplean como  
información  
participación de los oferentes en  
nuevos procedimientos, la  
ciudadanía no tendría acceso a  
información oportuna de los  
procesos y métodos de ejecución  
afectaría  
la  
libre  
y
para  
la  
participación  
como  
observadores.  
mecanismos  
memorandos  
la  
emisión  
de  
la  
En  
lo  
concerniente  
a
la  
solicitando  
documentación, de la totalidad de los  
procesos publicados y que se  
encuentran en estado finalizados, se  
establece la cantidad y porcentaje de  
procesos que cuentan con la  
documentación relevante.  
publicación de la documentación. La  
falta de información actualizada, en  
el portal del SERCOP, estaría  
afectando  
el  
principio  
de  
Transparencia  
y Publicidad.  
Considerando que la falta de  
Tabla 7. Publicación de la documentación relevante de los procesos  
Sí consta la  
documentación  
relevante  
No consta la  
documentación  
relevante  
Procesos Finalizados  
Entidad  
2
022, 2023 Y 2024  
Municipio A  
Municipio B  
Municipio C  
Municipio D  
Total  
6
17  
3
2
28  
3
17  
0
2
22  
50%  
100%  
0%  
100%  
79%  
3
0
3
0
6
50%  
0%  
100%  
0%  
21%  
Fuente: SERCOP - 2022, 2023, 2024 - Elaborado por: la autora  
Figura 3. Publicación de la documentación relevante en porcentaje  
Sí consta la documentación  
00%  
No consta la documentación  
100% 100%  
1
1
00%  
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0%  
0%  
0%  
0%  
0%  
0%  
0%  
0%  
0%  
5
0% 50%  
0
%
0%  
MUNICIPIO C  
0%  
MUNICIPIO D  
0
%
MUNICIPIO A  
MUNICIPIO B  
Fuente: SERCOP - 2022, 2023, 2024  
95  
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Compras Públicas y su incidencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios.  
eficiente y conforme a los objetivos  
Como se puede observar en la Tabla  
y Figura 4, existen procesos cuyo  
de contratación pública, esto  
refuerza la obligación de las  
entidades de cumplir con los  
7
estado se refleja como finalizados,  
sin que se encuentre publicada la  
documentación relevante que se  
genera en la ejecución del contrato,  
tal como lo determina la Ley  
Orgánica del Sistema Nacional de  
procedimientos  
promoviendo  
establecidos,  
igualdad de  
la  
oportunidades, la libre concurrencia  
y la rendición de cuentas.  
Contratación  
Pública,  
y
su  
Del mismo modo, se extrajo  
información relacionada con los  
montos totales inherentes a los  
procesos que ejecutaron los GAD  
Municipales cuyos datos que se  
detallan en la Tabla 8.  
Reglamento General.  
Entre los principios contemplados en  
la LOSNCP, se resalta la legalidad,  
que busca garantizar que toda  
adquisición de bienes o servicios se  
efectúe de manera transparente,  
Tabla 8. Recursos ejecutados en los procesos de contratación  
Períodos Revisados 2022, 2023 Y 2024  
Entidad  
Total  
2
022  
2023  
2024  
Municipio A  
Municipio B  
Municipio C  
Municipio D  
Totales  
$ 1.712.256,54  
$ 841.224,68  
$ 2.746.363,69  
$ 1.930.700,30  
$ 3.684.888,90  
$ 23.000,00  
$ 3.677.236,92  
$ 2.210.911,87  
$ 8.135.857,15  
$ 4.982.836,85  
$ 5.534.612,02  
$ 255.021,89  
$ 5.051.728,40 $ 14.271.229,32  
$ 2.829.378,67 $ 3.107.400,56  
$ 13.769.255,86 $ 30.497.323,88  
$ 80.343.115,13  
$ 8.384.952,89  
Fuente: SERCOP 2022, 2023, 2024  
Como se puede observar en la Tabla  
Por otra parte, se observa que, en  
los años 2023 y 2024, el Municipio C  
sufrió una disminución del recuso  
destinado para las contrataciones,  
con relación al año 2022. Igual caso  
ocurrió en el año 2023 con el  
Municipio D, cuya disminución fue  
considerable, sin embargo, para el  
2024 se visualiza un incremento  
considerable superando al recurso  
que se ejecutó en el año 2022. Sin  
8, en los Municipios A y B, el recurso  
destinado para el proceso de  
adquisición ha ido incrementando  
cada año, permitiendo que dichas  
entidades efectúen mayor cantidad  
de contrataciones públicas y cubran  
las necesidades institucionales con  
la adquisición de bienes y servicios.  
96  
Vélez-Benítez et al. (2025)  
embargo, ello permite identificar que,  
mediante las compras públicas  
efectuadas, se fomentó el empleo,  
pública. Optimiza los recursos del  
estado dinamizando el desarrollo  
económico y social del Ecuador.  
inclusión  
y
oportunidades de  
Además,  
nos  
asegura  
la  
crecimiento de las empresas y  
negocios pequeños brindando la  
oportunidad de ofertar los bienes y  
estos compitan en calidad y precios.  
transparencia en los procesos de  
contratación pública y la inclusión de  
empresas o proveedores nacionales.  
El análisis de los factores que  
inciden en las compras para uso  
público, permite identificar las  
causas del interés del gobierno en  
ampliar la intervención estatal en la  
Es preciso indicar que, al hablar de  
Contratación Pública se hace  
referencia a todo procedimiento  
concerniente a la adquisición o  
arrendamiento de bienes, ejecución  
de obras públicas o prestación de  
servicios incluidos los de consultoría.  
Se entenderá que cuando el contrato  
implique la fabricación, manufactura  
o producción de bienes muebles, el  
procedimiento será de adquisición  
de bienes. Se incluyen también  
dentro de la contratación de bienes a  
los de arrendamiento mercantil con  
opción de compra.  
economía  
y
el uso de esta  
herramienta en el desarrollo de la  
política económica, en la cual es  
importante tener en cuenta el  
impacto de una serie de factores  
institucionales y tecnológicos, como  
el índice de percepción de la  
corrupción, la deuda del gobierno, el  
porcentaje de superficie de agua, el  
desempleo y el índice de facilidad  
para hacer negocios.  
De acuerdo con Joković (2022) las  
instituciones públicas en el Ecuador  
son responsables de llevar un  
comportamiento limpio y claro en  
todos los procesos que estos  
realicen. El Servicio Nacional de  
Contratación Pública es una entidad  
que se encarga por ley de liderar y  
regular la gestión transparente y  
efectiva del servicio de contratación  
Refiere Pulgar (2015) que, las  
compras públicas representan una  
actividad estratégica para el Estado,  
la  
ambientales, tecnológicos, sociales  
comerciales. Pueden ser  
cual  
conjuga  
elementos  
y
empleadas, en el marco de políticas  
de fomento de la industria y el  
comercio exterior direccionadas a  
objetivos concretos. Por ejemplo,  
97  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 17 (Ed. jul – dic. 2025) ISSN: 2697-3456  
Compras Públicas y su incidencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios.  
provocar cambios estructurales que  
permitan la diversificación de la  
producción, generación de mayor  
valor agregado a las exportaciones,  
inclusión social y redistribución de la  
riqueza social. Así, un correcto  
desempeño de los sistemas de  
contratación pública es clave para el  
eficiente funcionamiento de una  
economía y su desarrollo. De este  
modo, se considera a un sistema de  
compras públicas como un conjunto  
de políticas, normas, principios,  
procedimientos, actores y prácticas  
concernientes a las diferentes fases  
del proceso de contratación pública.  
Y, es mediante este proceso que se  
competitividad  
e
innovación  
tecnológica. De esta forma, las  
compras públicas se convierten en  
una herramienta del desarrollo  
sustentable.  
La contratación pública, según  
Erauskin et al. (2017), es un proceso  
mediante el cual Gobierno y los  
diferentes organismos, que están  
regulados por el derecho público,  
realizan la adquisición de productos,  
servicios y obras públicas. El  
posibilita  
la  
definición  
de  
requerimientos y programación de la  
compra; los procedimientos de  
selección  
de  
proveedores  
contrato;  
y
propósito  
contrataciones puede variar y tener  
en consideración diversas  
situaciones. Por ejemplo, el  
final  
de  
estas  
adjudicación  
del  
la  
ejecución y gestión del contrato.  
Por su parte en su artículo Viscarra  
(2021) señala que en Ecuador la Ley  
Orgánica del Sistema Nacional de  
Contratación Pública (LOSNCP) y su  
Reglamento General han marcado  
un progreso en cuanto a los  
contratos públicos, mejorando la  
economía del país. Es así como  
suministro de material de oficina,  
medidas de intervención en materia  
de política económica, medidas de  
protección a la industria nacional y  
otros.  
Con relación al procedimiento de  
compras públicas, Peña (2016)  
actualmente  
las  
instituciones  
refiere  
que,  
el  
sistema  
de  
públicas, están obligadas a planificar  
sus contrataciones, priorizando las  
mismas de acuerdo con sus  
contratación del Estado constituye  
una herramienta eficaz de gestión de  
políticas públicas para favorecer la  
necesidades presupuesto  
y
democratización las  
de  
asignado, todo lo cual, se plasma en  
adquisiciones, en términos de  
98  
Vélez-Benítez et al. (2025)  
el denominado Plan Anual de  
Contratación Pública (PAC), el  
mismo que como se ha mencionado,  
busca optimizar los recursos del  
Estado y su adecuada ejecución.  
Proaño y Chong (2021) sostienen,  
“los procesos de adquisición de  
bienes y servicios de entidades  
públicas se constituyen al ciclo  
adecuado  
con  
el cual las  
organizaciones  
gubernamentales  
Manifiestan, Cordova et al. (2014)  
que, es facultad de la entidad  
convocante precisar las condiciones  
de participación, siempre que no  
sean, de manera directa o indirecta,  
discriminatorias y previamente sean  
señaladas en los pliegos. Por tanto,  
las entidades al establecer los  
criterios de selección en un  
obtienen manos de obra y productos,  
incluidas las administraciones de  
desarrollo u obras públicas” (p. 47).  
Además, Sarabia (2020) enfatiza, las  
adquisiciones están reguladas por la  
normativa expedida a través del  
SERCOP.  
Las  
entidades  
contratantes son responsables de  
publicar los procesos a través del  
portal web y aplicar procedimientos  
de contratación de acuerdo con el  
monto y según la naturaleza,  
permitiendo que varios proveedores  
puedan ofertar de acuerdo con las  
características y mejores precios.  
Los procesos deben tener el  
adecuado control, flujograma a  
seguir, cumplir con la normativa legal  
y contar con la documentación de  
soporte correspondiente.  
procedimiento  
restringido,  
denominado lista corta, deberán  
cumplir normas y criterios objetivos  
definidos que estén a disposición de  
todos los convocados.  
De este modo, cualquier modalidad  
de  
contratación,  
convenio,  
concesión o provisión de bienes y/o  
servicios, inherentes al cumplimiento  
de la función de la entidad, es  
considerada como adquisición. La  
Ley Orgánica del Sistema Nacional  
de Contratación Pública (2021) en el  
artículo 6 numeral 2, define como  
Bienes y Servicios Normalizados al  
Se destaca que, el Servicio Nacional  
de Contratación Pública en mayo de  
2021 publica la Evaluación del  
Sistema Nacional de Contratación  
Pública del Ecuador, exponiendo, no  
puede hablarse de una gestión por  
resultados efectiva y eficiente en  
“objeto de contratación cuyas  
características o especificaciones  
técnicas se hallen homologados y  
catalogados” (p. 4). Por otra parte,  
99  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 17 (Ed. jul – dic. 2025) ISSN: 2697-3456  
Compras Públicas y su incidencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios.  
ausencia de un sistema de  
adquisiciones públicas que asegure  
una adecuada y efectiva provisión de  
los bienes, servicios y obras que el  
sector público entrega a la sociedad.  
comerciales por adquisiciones de  
bienes servicios en las  
y
instituciones del sector público. Así  
mediante Registro Oficial 395 del 4  
de agosto del año 2008, creó la Ley  
Orgánica del Sistema Nacional de  
Contratación Pública (LOSNCP),  
como una herramienta de desarrollo  
económico y participación nacional,  
que involucra el ahorro de recursos,  
labores de control, promover la  
competencia y progreso de la  
Referente  
a
lo expuesto, se  
manifiesta que, Ecuador no escapa a  
ninguno de estos desafíos y, tal  
como la historia reciente lo  
demuestra, las adquisiciones juegan  
un papel central para el adecuado,  
efectivo y honesto funcionamiento  
del aparato estatal y la respuesta  
producción  
nacional,  
generar  
empleos e instaurar la asociatividad,  
apegados a principios de legalidad,  
trato justo, igualdad, calidad,  
oportunidad y transparencia.  
oportuna  
a
las  
Un  
públicas  
necesidades  
ciudadanas.  
sistema  
de  
adquisiciones  
cumple  
adecuadamente su objetivo cuando  
se convierte en un instrumento que  
facilita a las políticas públicas  
mejorar las condiciones de vida de la  
población. La autoevaluación se  
realizó entre los meses de diciembre  
de 2020 y mayo de 2021, con el  
liderazgo del Gobierno ecuatoriano y  
el apoyo de organizaciones públicas.  
Con relación a los procesos de  
adquisición de bienes y servicios,  
Reyna y Benítez (2019) consideran  
que, la Contratación Pública es  
considerada como un instrumento  
potencial de la política de innovación  
y juega un rol clave en la economía  
del país. Por ello, en la actualidad  
representa cerca del 12% a nivel  
global del Producto Interno Bruto  
Según Bajaña y Fajardo (2019), el  
Ecuador tuvo las intenciones de  
regular y constituir instrucciones con  
procesos ágiles, eficientes con la  
integración de tecnologías de la  
(PIB) en contratos públicos, si bien  
existen diversas normativas en  
referencia al Sistema Nacional de  
Compras Públicas esto determina el  
información  
actualizados.  
Y,  
transparentar operaciones.  
las  
buscando el aumento de la  
transparencia en las transacciones  
Además, al ser una herramienta de  
100  
Vélez-Benítez et al. (2025)  
desarrollo como mecanismo de  
ahorro en el país, mejora la relación  
calidad precio, así como el  
perfeccionamiento de la gestión  
pública. Y, así todo se logran con la  
estandarización y simplificación de  
los trámites al utilizar las nuevas  
contrataciones sean utilizados de  
forma efectiva y alineados con  
objetivos estratégicos. No obstante,  
los desafíos y oportunidades en los  
procesos actuales destacan la  
necesidad de continuar fortaleciendo  
los  
procedimientos  
legales  
y
metodologías  
comunicación.  
informáticas  
en  
operativos, con el fin de garantizar  
que las compras públicas sean una  
herramienta que maximice la  
equidad y la sostenibilidad. Por lo  
tanto, las compras públicas en los  
GAD de la provincia de Manabí no  
solo representan una actividad  
administrativa, sino también una  
oportunidad para impulsar el  
desarrollo, fomentar la transparencia  
y fortalecer la economía nacional.  
4. Conclusiones  
Las compras públicas desempeñan  
un rol fundamental en la adquisición  
de bienes y servicios, contribuyendo  
directamente  
institucional y económico del país. La  
eficiencia transparencia,  
al  
desarrollo  
y
proporcionadas por herramientas  
tecnológicas como el portal del  
SERCOP, han fortalecido los  
mecanismos de contratación. Por  
otro lado, el impacto económico  
Las compras públicas enfrentan  
desafíos significativos que limitan la  
efectividad y la capacidad para  
cumplir con los principios de  
Transparencia y Eficiencia. La falta  
de publicación de información  
relevante en los portales oficiales  
representa un obstáculo crítico para  
la rendición de cuentas y la  
supervisión ciudadana. Además, la  
existencia de procesos inconclusos,  
inclusive con retrasos de más de un  
año, reflejan serias deficiencias en la  
sobre la economía popular  
y
solidaria resalta la capacidad de este  
sistema para promover la inclusión y  
el cremento de pequeños negocios.  
Asimismo, la relación entre las  
compras públicas y el presupuesto  
público revela la importancia de una  
administración  
estructurada, garantizando que los  
recursos destinados estas  
financiera  
bien  
gestión  
y
seguimiento de las  
contrataciones públicas. Dichos  
a
101  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 9, Número 17 (Ed. jul – dic. 2025) ISSN: 2697-3456  
Compras Públicas y su incidencia en los procesos de adquisición de bienes y servicios.  
inconvenientes no solo afectan la  
confianza en el sistema, sino que  
también comprometen la asignación  
óptima de recursos y el cumplimiento  
de objetivos institucionales. Es  
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fortalecer  
los  
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información actualizada y accesible,  
para que las compras públicas  
puedan convertirse en un motor de  
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y
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años de estudio, se ejecutaron de  
acuerdo con las posibilidades  
económicas, operativas y de gestión  
de cada entidad. En el periodo de  
estudio, se determinó que los 4  
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