Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Control previo al pago en la Administración de Recursos en una Empresa Pública.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v8i15.0509  
CONTROL PREVIO AL PAGO EN LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS  
EN UNA EMPRESA PÚBLICA  
CONTROL PRIOR TO PAYMENT IN THE ADMINISTRATION OF  
RESOURCES IN A PUBLIC COMPANY  
Dueñas-De la Torre Jesús Agustina ; Carreño-Arteaga Nancy Pola 2  
1
1
Estudiante del programa de maestría en Contabilidad y Auditoría, Facultad de Posgrado,  
Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: jduenas6692@utm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0008-6788-3465  
2
Docente de la Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas, Escuela de Contabilidad y  
Auditoría, Universidad Técnica de Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: nancy.carreno@utm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-2082-3819.  
Resumen  
En las instituciones públicas el cumplimiento de disposiciones legales en la ejecución de cada  
uno de los procesos es fundamental para garantizar la eficiencia en la administración de los  
recursos. El objetivo de este artículo consistió en analizar la incidencia del control previo al pago  
en la administración de recursos de la Corporación Eléctrica del Ecuador, Unidad de Negocio  
TERMOMANABI durante el año 2022. Se desarrolló una investigación de tipo documental, diseño  
no experimental y alcance descriptivo, basada en datos publicados por la institución en su página  
web oficial. Además, se consideró una muestra de 20 procesos de contratación llevados a cabo  
en el año objeto de estudio. Entre los resultados se destaca los principales errores identificados  
en el área de tesorería previo al pago a los proveedores de bienes y servicios, siendo, los errores  
de forma más comunes la falta de firmas y documentación incompleta, por los que suelen  
retrasarse los pagos. Se concluye que en el año 2022 la institución presentó una adecuada  
gestión de los recursos sustentada por el cumplimiento de las respectivas normas y demás  
disposiciones legales en el desarrollo de sus actividades.  
Palabras claves: Administración, control, normas, pago, tesorería.  
Abstract  
In public institutions, compliance with legal provisions in the execution of each of the processes  
is essential to guarantee efficiency in the administration of resources. The objective of this article  
was to analyze the incidence of pre-payment control in the management of resources of the  
Electric Corporation of Ecuador, TERMOMANABI Business Unit during the year 2022. A  
documentary-type investigation, non-experimental design and descriptive scope was developed,  
based on data published by the institution on its official website. In addition, a sample of 20  
contracting processes carried out in the year under study was considered. Among the results, the  
main errors identified in the treasury area prior to payment to suppliers of goods and services  
stand out, the most common errors being the lack of signatures and incomplete documentation,  
for which payments are usually delayed. It is concluded that in 2022 the institution presented  
adequate management of resources supported by compliance with the respective standards and  
other legal provisions in the development of its activities.  
Keywords: Administration, control, standards, payment, treasury.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 03 de julio de 2024.  
Fecha de aceptación: 09 de septiembre de 2024.  
Fecha de publicación: 30 de septiembre de 2024.  
1
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Dueñas-De la Torre et al. (2024)  
sistema de control interno facilita la  
medición de la eficiencia y la  
1
. Introducción  
En gran parte de los estados del  
mundo, el 70% de su presupuesto es  
productividad  
momento  
en  
tomar  
determinado  
acciones  
y
asignado en contrataciones  
o
correctivas oportunas si el caso lo  
amerita (W. Mendoza et al., 2018).  
adquisición de bienes o servicios; sin  
embargo, en estos procesos surgen  
irregularidades que inciden en la  
administración eficiente de recursos.  
Esta problemática es muy común en  
De acuerdo con Rodríguez (2020),  
los mayores niveles de eficiencia se  
reflejan en el ahorro de recursos,  
particularmente tiempo y dinero; es  
por ello, importante que se evalúe el  
control interno que las entidades  
aplican a las compras públicas. Parte  
de ello, es el control previo, que es el  
países  
latinoamericanos,  
que  
mediante escándalos de corrupción  
desacreditan la imagen de las  
instituciones del estado, dados en  
gran parte por debilidades que  
presenta el control interno aplicado  
en el sector público (Ruiz & Delgado,  
conjunto  
de  
métodos  
y
procedimientos que contribuyen al  
aseguramiento de que los activos se  
encuentran debidamente protegidos,  
que los registros contables son  
fidedignos y que la actividad de la  
entidad se lleva a cabo de manera  
eficaz y en cumplimiento de las  
directrices establecidas para el  
efecto.  
2
020).  
El control interno en la actualidad es  
uno de los pilares en las  
organizaciones sean estas públicas  
o privadas, ya que permite observar  
de manera clara la eficiencia y la  
eficacia de las operaciones que  
llevan  
a
cabo, así como la  
El control previo forma parte del  
confiabilidad de los registros y el  
cumplimiento de leyes, normas y  
regulaciones aplicables y aplicados  
en los procesos operativos. Así  
también, se destaca que la entidad  
que aplica controles internos en sus  
operaciones podrá conocer con  
mayor seguridad la situación real de  
las mismas, además, disponer de un  
control  
interno,  
prevenir riesgos,  
actos de  
que  
permite  
identificar  
y
irregularidades  
y
corrupción, por tanto, el control  
interno busca que las instituciones  
públicas sean más eficientes y  
transparentes para el cumplimiento  
1
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Control previo al pago en la Administración de Recursos en una Empresa Pública.  
de metas y actividades según lo  
planificado (Vera, 2016).  
múltiples instituciones públicas, de  
aquello se encarga la Contraloría  
General del Estado, que como  
organismo regulador y de control  
externo contribuye a la seguridad  
mediante la aplicación de un sistema  
de control, fiscalización y auditoría  
regulando un funcionamiento eficaz  
y eficiente dentro de las instituciones  
con un único fin que cumpla con la  
visión, misión y objetivos planteados  
y administrar de manera adecuada  
sus recursos y bienes públicos  
En Ecuador, el control previo está  
establecido en base a la norma de  
control interno 402-02 que define  
textualmente al control previo como  
el “(…) conjunto de procedimientos y  
acciones que adoptan los niveles  
directivos de las entidades, antes de  
tomar decisiones, para precautelar la  
correcta administración del talento  
humano, financieros y materiales”  
(
Contraloría General del Estado,  
023, p.18). El control previo al  
devengado, anterior a la aceptación  
de una obligación, al  
(Zambrano & Vera, 2022).  
2
Para el cumplimiento del control  
previo al pago a contratistas está  
claro que toda entidad del sector  
público debe acogerse a normas de  
contratación, de tal manera que  
exista un control responsable para  
agilizar el proceso de pago de forma  
correcta. Para ello, es relevante que  
todo servidor público conozca el  
proceso de control previo propicio, y  
en este caso, el personal del área  
financiera como responsables de  
verificar la legalidad de los  
documentos y presencia de los  
respaldos necesarios para realizar el  
o
reconocimiento de un derecho, los  
servidores encargados según la NIC  
4
02-03 deberán confirmar que las  
obligaciones o deudas sean veraces  
y corresponda a una transacción  
financiera que haya reunido los  
requisitos exigidos en la fase del  
control previo, que se haya  
registrado  
contablemente  
y
contenga la autorización respectiva,  
así como mantenga su razonabilidad  
y exactitud aritmética (Contraloría  
General del Estado, 2023).  
pago  
(Rhein,  
2019).En  
este  
En este sentido, es importante exista  
coherencia con las normas y leyes  
contexto, se debe tener un adecuado  
control en el área de tesorería, para  
optimizar el manejo de fondos  
del diferentes  
Estado,  
las  
disposiciones de control con las  
1
112  
Dueñas-De la Torre et al. (2024)  
públicos, ya que la falta de control  
interno en esta área genera  
deficiencias en las instituciones  
encarga de la administración,  
operación y mantenimiento de las  
centrales de generación Jaramijó,  
Manta II, Pedernales y Miraflores,  
(Arteta, 2019).  
para  
lo  
cual  
debe  
realizar  
Uno de los principales problemas  
que se presentan en las instituciones  
públicas ecuatorianas y que afecta al  
cumplimiento de objetivos, es la  
demora en la revisión de procesos  
de pago, lo que genera malestar en  
los proveedores y contratistas,  
debido a que en los procesos anexan  
documentos innecesarios o con  
contratación de bienes y servicios  
que permitan el adecuado desarrollo  
de las actividades de esta empresa  
pública (Corporación Eléctrica del  
Ecuador, 2022), donde se suelen  
presentar errores o incumplimiento  
de requerimientos por parte de los  
proveedores, que son identificados  
en el control previo al pago  
efectuado por el área de Tesorería,  
lo que incide en el retraso de pagos  
y en la eficiencia del proceso.  
errores;  
y
al  
detectar  
una  
la  
irregularidad  
devuelven  
documentación para su rectificación  
al ordenador de gasto, retrasando el  
trámite de pago (Urquizo, 2018).  
En este contexto se realiza el  
presente artículo científico que tuvo  
como objetivo analizar la incidencia  
del control previo al pago en la  
administración de recursos de la  
Corporación Eléctrica del Ecuador,  
Unidad de Negocio TERMOMANABI  
durante el año 2022.  
El proceso que toma más tiempo es  
el pago a proveedores en tesorería,  
tomando en promedio 10.1 días  
cuando el periodo determinado es de  
5
.5 días, debido a que durante el  
proceso de pago se identificaron tres  
situaciones relacionadas con el área  
de tesorería: demora en la revisión  
de expedientes, retraso en el visado  
del expediente en el área de finanzas  
y demora en el pago (Palomino,  
2. Metodología  
El estudio realizado fue de tipo  
documental, donde se analiza  
información obtenida de fuentes  
secundarias como informes de  
2
022).  
Tal es el caso de la Corporación  
Eléctrica del Ecuador, Unidad de  
Negocio TERMOMANABÍ, que se  
auditorías,  
contratos,  
normas,  
páginas web y otras que facilitaron la  
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Control previo al pago en la Administración de Recursos en una Empresa Pública.  
obtención de resultados y el análisis  
de los mismos, para llegar a  
conclusiones específicas sobre la  
en la administración de recursos en  
la Corporación Eléctrica del Ecuador,  
Unidad de Negocio TERMOMANABI  
durante el año 2022. Este tipo de  
alcance “permite conocer las  
características del fenómeno o grupo  
de personas, tiene como función  
principal profundizar, describir o  
medir conceptos o situaciones”  
(Villanueva, 2022, p.89).  
problemática investigar. De  
acuerdo con Reyes y Carmona  
2020), la investigación documental  
a
(
es aquella que se lleva a cabo  
mediante la consulta de memorias,  
libros, periódicos, constituciones,  
leyes y otros documentos que  
contengan información relevante  
sobre el objeto de estudio.  
La población que se tomó en cuenta  
para el desarrollo de la investigación  
fue: 50 procesos de contratación que  
se llevaron a cabo durante el año  
2022 y se seleccionó una muestra  
total de 20 procesos que presentaron  
observaciones durante el control  
previo al pago. El muestreo aplicado  
El diseño de la investigación fue no  
experimental, porque se basó en el  
análisis de información generada por  
hechos o situaciones que se han  
dado en relación al control previo al  
pago en la administración de  
recursos en la Corporación Eléctrica  
del Ecuador, Unidad de Negocio  
TERMOMANABI durante el año  
fue  
no  
probabilístico  
por  
conveniencia, donde se considera  
los elementos que tienen relación y  
brindan información relevante para el  
cumplimiento del objetivo de este  
artículo.  
2
022.  
experimental, según Guevara et al.  
2020), se enfoca en la observación  
La  
investigación  
no  
(
de fenómenos tal y como se dan en  
su contexto natural, para su posterior  
análisis.  
Las técnicas aplicadas fueron la  
documental-bibliográfica, ya que se  
buscó información en fuentes  
El alcance de este estudio fue  
bibliográficas,  
libros,  
provenientes  
y
de  
descriptivo, debido  
a
que se  
revistas,  
otras  
detallaron aspectos importantes que  
se identificaron del análisis de la  
información recopilada referente al  
control previo al pago y su incidencia  
investigaciones con el fin de conocer  
teóricamente el objeto de estudio y  
tener un criterio lo suficientemente  
claro de lo que se investigó. También  
1
114  
Dueñas-De la Torre et al. (2024)  
se obtuvo información de la página  
oficial de CELEC EP Termomanabí  
de la sección de transparencia  
correspondiente al año 2022. Se  
realizó un diagnóstico mediante la  
revisión documental de los contratos  
de compras públicas realizados en la  
Corporación Eléctrica del Ecuador,  
Unidad de Negocio Termo Manabí,  
para verificar donde se encuentran  
los puntos críticos en los procesos  
de contratación que estancan los  
procesos, afectan la operatividad de  
la empresa y demoran los pagos a  
que presentan observaciones y  
cuáles son las causas de éstas.  
Todos los datos obtenidos, se  
analizaron, interpretaron  
y
se  
representaron gráficamente por  
medio de herramientas informáticas  
como Excel y Word, en donde se  
especificó los contenidos para  
brindar claridad respecto al objeto de  
estudio.  
3
. Resultados y discusión  
En este apartado se presenta  
información referente a las dos  
variables que contempla el tema  
objeto de estudio: control previo al  
pago y administración de recursos,  
tal como se detalla a continuación:  
los proveedores.  
También, se  
consideró informes de auditoría  
correspondientes al año 2022, donde  
de acuerdo a las observaciones  
realizadas se identificó si esta  
empresa pública ha incumplido en la  
aplicación de la Norma de Control  
Interno referente al compromiso y  
devengado en la administración de  
recursos. La información obtenida se  
procesó identificando los procesos  
El proceso de control previo al pago  
que se realiza en la Unidad de  
Negocio  
TERMOMANABÍ  
se  
presenta en la tabla 1.  
Tabla 1. Control previo al pago  
Proceso  
Responsable  
Función  
El administrador de ínfima  
solicita el pago a la subgerencia  
financiera.  
Solicitud de pago  
Administrador  
Jefe  
vinculada en la solicitud de  
pago (SOLPAG)  
El jefe de contabilidad coordinará  
con el personal a su cargo el  
control previo al devengado y el  
registro contable del proceso.  
contable  
Asiento contable  
1
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Control previo al pago en la Administración de Recursos en una Empresa Pública.  
El jefe de tesorería coordinará  
tesorería con el personal a su cargo el  
Jefe  
Comprobante de pago  
vinculada en SOLPAG  
control previo al pago y la  
transferencia al proveedor.  
Establecidos en las cláusulas de  
forma  
de  
pago,  
plazos,  
Otros habilitantes de pago  
particulares a la contratación,  
cuando aplique  
prórrogas, multas, o los que  
despliegue el Sistema de  
Información y Seguimiento de  
Administrador  
vinculada en SOLPAG  
Proceso  
Automatizados  
y
Controlados (SISPAC).  
Nota. Información obtenida mediante revisión documental, extraída de la Corporación Eléctrica  
del Ecuador, Unidad de Negocio TERMOMANABÍ. Elaborado por: Autoras de la investigación.  
el control previo al devengado y el  
La tabla 1, indica que el proceso de  
registro contable del proceso, en  
pago inicia con la solicitud que debe  
cumplimiento del procedimiento para  
ser realizada por el administrador del  
la gestión de cuentas por pagar 6.8  
contrato a la subgerencia financiera  
Registro de asiento contable y 6.9  
en base a lo estipulado en el Art. 14  
Aprobar control al devengado. Por  
del Reglamento General de la Ley  
otra parte, el jefe de tesorería se  
Orgánica Sistema Nacional de  
encarga de coordinar con el personal  
Contratación Pública (LOSNCP),  
a su cargo el control previo al pago y  
que detalla la documentación  
la transferencia al proveedor,  
relevante que debe respaldar el  
considerando  
los  
lineamientos  
proceso de contratación en las fases  
preparatoria, precontractual,  
estipulados en el Reglamento de la  
LOSNCP Art. 14 sobre documentos  
relevantes, también deberá hacerlo  
contractual, de ejecución o de  
evaluación para su posterior pago.  
Así también, deberá considerar los  
procedimientos internos para la  
gestión de cuentas por pagar: 6.3  
Generar solicitud de pago y 6.5  
suscribir solicitud de pago, emitidos  
por la Corporación Eléctrica del  
Ecuador (CELEC EP).  
mediante  
lo  
establecido  
el  
procedimiento para la gestión de  
cuentas por pagar apartado 6.4  
Realizar el control al pago, 6.11  
Aprobar el control previo al pago,  
6
.12 Revisar, Autorizar-Suscribir  
orden de pago, 6.13 Efectuar pago-  
suscribir orden de pago y 6.14 Pago  
realizado.  
El jefe contable es el encargado de  
coordinar con el personal a su cargo  
1
116  
Dueñas-De la Torre et al. (2024)  
Otros  
habilitantes  
de  
pago  
documentos habilitantes -ínfima  
cuantía.  
particulares a la contratación, en los  
casos que apliquen, el administrador  
vinculado con la solicitud de pago,  
establecidos en las cláusulas de  
forma de pago, plazos, prórrogas,  
multas, o los que despliegue el  
SISPAC para pago de ínfimas  
En el diagnóstico efectuado a una  
muestra de 20 contratos realizados  
por la Corporación Eléctrica del  
Ecuador, Unidad de Negocio Termo  
Manabí,  
se  
identificaron  
los  
principales errores que presentaron  
los proveedores y que detienen el  
proceso en el área de tesorería.  
cuantías,  
conforme  
los  
procedimientos para la gestión de  
cuentas por pagar, el tipo de pago y  
Tabla 2. Errores identificados en el proceso previo al pago  
Errores  
%
Falta de informe del administrador en la orden de compra  
Falta de firma del proveedor en el acta entrega  
10%  
15%  
Falta de certificado de cumplimiento de obligaciones patronales y roles de pago  
de empleados  
15%  
10%  
Falta de firma de recibido a satisfacción  
Fecha del acta entrega recepción parcial y del informe del administrador no  
concuerdan  
5%  
Información de los empleados incompleta en el certificado de cumplimiento del  
IESS  
10%  
Sumatoria del pedido no coincide con informe del administrador  
Falta certificado bancario del proveedor  
5%  
5%  
Falta de informe de los delegados técnicos  
10%  
El informe del administrador no hace referencia a la liquidación económica  
Falta de firmas en el informe del administrador  
Total de contratos analizados  
5%  
10%  
100%  
Nota. Datos obtenidos del análisis de información extraída de la página oficial de CELEC EP  
Termomanabí (2022). Elaborado por: Autoras de la investigación.  
forma, entre los cuales el 15% entre  
De acuerdo a los resultados de la  
los requisitos el acta de entrega no  
tabla 2, los errores identificados en el  
presenta la firma del proveedor, otro  
proceso previo al pago en el área de  
1
5% no adjunta los respectivos  
tesorería  
de  
CELEC  
EP  
certificados emitidos por el IESS de  
no mantener obligaciones patronales  
Termomanabí realizados durante el  
año 2022 son generalmente de  
1
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Control previo al pago en la Administración de Recursos en una Empresa Pública.  
o no anexan los roles de pago de los  
empleados que permiten verificar los  
valores por sueldos y salarios que  
perciben. Por otra parte, en un 10%  
se detectan falta de documentos  
como informe del administrador en la  
orden de compra, informe de los  
pueda proceder con el pago. Otro de  
los aspectos que olvidan o pasan por  
alto los proveedores en un 5%, es  
hacer referencia a la liquidación en el  
informe del administrador.  
Cabe destacar que cuando se  
identifican estos errores se informa a  
delegados  
técnicos,  
datos  
las  
empresas  
contratadas  
o
incompletos de los empleados en el  
certificado de cumplimiento al IESS,  
falta de firmas en el informe del  
administrador y de recibido a  
satisfacción. En un 5% la revisión de  
proveedores para que realicen la  
corrección correspondiente y una  
vez que cumplen con los requisitos  
sin falla alguna se procede a realizar  
el pago.  
los  
documentos  
también  
se  
encuentran errores de la fecha del  
acta entrega parcial que no  
concuerda con la del informe del  
administrador. En este mismo  
porcentaje otra falencia detectada es  
que la sumatoria del pedido no  
coincide con la del informe del  
administrador por lo que debe  
informarse al proveedor para que  
realice la corrección debida y se  
Otro de las situaciones analizadas  
en este estudio corresponde a las  
auditorias efectuadas durante el año  
2
022, con el fin de identificar si  
existieron hallazgos relacionados al  
cumplimiento de la Norma de Control  
Interno referente al compromiso y  
devengado en la administración de  
recursos  
en  
CELEC  
EP  
Termomanabí.  
Tabla 3. Observaciones en auditorias efectuadas a CELEC EP Termomanabí durante el año  
022  
Observaciones  
2
Acción de control  
Norma de Control Interno  
incumplida  
Examen  
especial  
a
la Adquisición  
de  
aceite 100-03 Responsables del  
suscripción,  
ejecución, lubricante, sin el inicio de un control interno y letra a) de  
la 406-03 Contratación  
recepción, liquidación, pago y proceso de contratación  
uso de la Carta de Intención Proceso de contratación sin 100-03 Responsables del  
suscrita por el Gerente General estudio previo aprobado y control interno y 406-03  
de CELEC EP mediante oficio legalizado  
Contratación  
CELEC EP-2018-0902-OFI de 6 Suscripción del Contrato 100-03 Responsables del  
de junio de 2018, y, a las fases 039-2018 fuera del plazo control interno  
preparatoria,  
contractual,  
precontractual, establecido  
ejecución, Registro de soporte de 405-04 Documentación de  
1
118  
Dueñas-De la Torre et al. (2024)  
recepción, liquidación, pago y órdenes de pago sin cumplir respaldo y su archivo  
uso del contrato 039-2018 para con las formalidades  
la “Provisión de aceite lubricante Recepción de productos sin 100-03 Responsables del  
para las unidades de generación contar con informe técnico  
control interno  
con motores de combustión  
interna de la Empresa Pública  
Documentación  
e
100-03 Responsables del  
Estratégica  
Corporación  
información  
para justificar el uso del 405-04 Documentación de  
aceite lubricante respaldo y su archivo  
Documentación relevante 100-03 Responsables del  
sin publicación en el portal control interno  
incompleta control interno  
Eléctrica del Ecuador CELEC  
EP”, por el periodo comprendido  
entre el 1 de enero de 2018 y el  
31 de diciembre de 2021.  
de compras públicas  
401-03 Supervisión  
00-001 Seguimiento  
continuo en operación  
Contrato 039-2018 no está 100-03 Responsables del  
liquidado control interno  
6
Examen especial a las fases No existió segregación de 401-01  
Separación de  
precontractual, funciones en los servidores funciones y rotación de  
ejecución, que participaron en las labores  
de contratación:  
los preparatoria,  
preparatoria,  
contractual,  
liquidación y uso de los bienes fases  
adquiridos mediante  
contratos CELEC EP-GSR- precontractual, contractual  
CON-0037-19 para la “La y ejecución de los procesos  
adquisición de equipo de SIE-CELGSR-031-18 y SIE-  
levantamiento batimétrico y sus CELGSR-031-19  
accesorios para el embalse de la  
central  
Deisitanisagua” y CELEC EP-  
GSR-CON-0088-18 para la  
Adquisición de equipamiento  
hidroeléctrica  
“
meteorológico  
para  
el  
acondicionamiento de siete  
torres de medición de viento de  
CELEC EP GENSUR”, en la  
Unidad de Negocio GENSUR,  
por el periodo comprendido entre  
el 1 de enero de 2018 y el 31 de  
diciembre de 2021  
Nota. Extraído de la página oficial de CELEC EP Termomanabí, sección transparencia (2022)  
referente  
al  
compromiso  
y
De acuerdo a los datos de la tabla 3,  
se realizaron dos exámenes  
especiales CELEC EP  
devengado en la administración de  
recursos, por lo que se podría  
concluir que dentro del área de  
tesorería se lleva un adecuado  
control previo, que permite identificar  
errores o fallas en los documentos  
a
Termomanabí, en cuyos resultados  
no se observó situación alguna  
relacionadas con el incumplimiento  
de la norma de control interno  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Control previo al pago en la Administración de Recursos en una Empresa Pública.  
que sustentan las contrataciones  
efectuadas por la entidad previo al  
pago de las mismas, lo que permite  
Para corroborar que la institución  
realiza una administración adecuada  
de los recursos se ha tomado como  
referencia el cumplimiento de la  
asignación presupuestaria 2022 por  
parte de la institución, cuyos rubros y  
porcentaje de ejecución se muestran  
en la tabla 4.  
desarrollar  
una  
administración  
adecuada de los recursos de la  
institución.  
Tabla 4. Ejecución presupuestaria 2022- Valores expresados en dólares  
Ingreso  
Presupuesto)  
Gasto  
(Ejecución)  
%
de  
gestión  
Tipo  
(
cumplida  
Corriente  
684.871.557,27  
572.971.737,78  
83.66%  
Inversión  
291.153.900,15  
124.935.412,20  
42.91%  
Total  
976.025.457,42  
697.907.149,98  
71.51%  
Nota. Extraído de la página oficial de CELEC EP Termomanabí, liquidación presupuestaria  
2022).  
(
manera general, en la gestión del  
presupuesto se observa un  
Los datos de la tabla 4, indican que  
durante el año 2022 CELEC EP  
Termomanabí tuvo un presupuesto  
total de $976.025.457,42 del cual  
cumplimiento del 71.51%, en tanto,  
se evidencia que la administración  
de los recursos de la institución se  
realiza de acuerdo a los parámetros,  
normativa y demás disposiciones  
$
684.871.557,27 corresponden a  
ingresos corrientes  
291.153.900,15 a ingresos de  
inversión. Los egresos o gastos  
ascendieron un total de  
y
$
legales que contribuyen  
a
la  
ejecución adecuada de los procesos  
que desarrollan en CELEC EP  
Termomanabí.  
a
$
$
697.907.149,98  
572.971.737,78  
donde  
gastos  
son  
corrientes, por lo que presentó un  
cumplimiento del presupuesto  
Discusión  
corriente del 83.66%. Por otra parte,  
los gastos de inversión fueron de  
El control previo al pago es un  
proceso  
implantado  
públicas  
en  
y
las  
$
124.935.412,20 mostrando un nivel  
instituciones  
está  
de cumplimiento del presupuesto en  
relación a este grupo del 42.91%. De  
fundamentado en el cumplimiento de  
la Ley Orgánica del Sistema de  
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Dueñas-De la Torre et al. (2024)  
Contratación Pública, su reglamento  
que están vinculados con la  
eficiencia del gasto desde la  
formulación y ejecución de compras,  
logística y almacén.  
y
procedimientos  
establecidos basados en la Norma  
de Control Interno demás  
internos  
y
disposiciones relacionadas, con el fin  
de garantizar la eficiencia en el  
proceso de liquidación de deudas a  
contratistas. Por ello, Urquizo (2018)  
destaca que es importante que el  
personal que desempeña dichas  
funciones conozca el procedimiento  
para cada proceso de pago, ya que  
de esta manera se podrá llevar a  
El control previo al pago permite  
realizar la revisión, análisis y juicio  
de la documentación sustentatoria  
sin influencias internas y externas de  
ninguna índole, en el marco de una  
normativa que delimita dicho  
proceso de control, de esta manera  
se garantiza la transparencia, la  
rendición de cuentas y la confianza  
en la gestión de recursos públicos,  
aunque existen ocasiones en que se  
presentan errores comunes que  
limitan su implementación efectiva  
cabo  
todas  
las  
actividades  
relacionadas de manera ordenada,  
sistemática e integral, evitando  
pérdida de tiempo al momento de su  
revisión.  
(Loayza et al., 2022).  
Así también, Mendoza et al. (2018)  
menciona que, el control interno  
especialmente en el área financiera  
parte de políticas y prácticas  
necesarias para asegurar una  
En el control previo al pago de las  
contrataciones efectuadas en la  
institución pública analizada, se han  
identificado errores de forma, siendo  
el más común la falta de los roles de  
pago de los empleados para  
identificar los ingresos, así como del  
informe de actividades que justifique  
los desembolsos. Esto coincide con  
los resultados de García (2023),  
quien muestra que el 20% de los  
procesos analizados previo al pago  
presentaron deficiencias en los  
requisitos de documentos. Otro  
estudio donde se encuestó a los  
apropiada  
planificación  
y
administración de los recursos de la  
institución, de manera que garantice  
el desarrollo profesional y asegure la  
transparencia, eficacia y vocación de  
servicio. Ruiz & Delgado (2020)  
destacan que, un buen control  
interno mejora los resultados en  
ejecución de recursos públicos,  
refuerza los sistemas administrativos  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Control previo al pago en la Administración de Recursos en una Empresa Pública.  
servidores de una institución pública,  
menciona que el 75% del personal  
indicó que regularmente en el control  
previo al pago realizado en el área  
de Tesorería se identifican errores  
como falta de firmas y documentos  
incompletos que son fundamentales  
para dar paso a la liquidación de los  
contratos (Kinzler, 2023). Por otra  
parte, Estrada (2023) difiere de estos  
Termomanabí según los informes de  
auditorías efectuadas en el año  
2022. Según Mendoza & Escobar  
(2023),  
es  
importante  
el  
cumplimiento de esta norma ya que  
garantiza y justifica la necesidad de  
realizar dicha acción, lo servidores  
públicos según las funciones  
asignadas deberán generar registros  
adecuados que hagan efectivos los  
resultados  
ya  
que  
en  
su  
propósitos de transparencia  
rendición de cuentas.  
y
investigación no se encontraron  
errores de este tipo en los  
requerimientos que deben cumplir  
los proveedores previos al pago, ya  
que estos procesos no requieren de  
documentos más complejos.  
4
. Conclusiones  
El proceso de control previo al pago  
desarrollado por CELEC EP  
Termomanabí se ejecuta en función  
de procedimientos internos cuyos  
Como parte del control previo es  
importante se diseñe una lista de  
verificación que contemple cada uno  
de los requisitos que deben contener  
parámetros  
están  
establecidos  
conforme a la Ley Orgánica Sistema  
Nacional de Contratación Pública  
los  
pagos  
y
adjuntarlo  
al  
(LOSNCP) y Normas de Control  
comprobante de pago con la firma de  
los servidores que intervienen en la  
actividad de control, de esta manera  
se podrían evitar hallazgos de  
Interno que regulan las  
a
instituciones del sector público del  
Ecuador, de esta manera se reduce  
el riesgo de que se presenten errores  
o fallas en la liquidación de las  
contrataciones realizadas y por  
tanto, se evitan que existan  
auditoría  
en  
los  
exámenes  
especiales efectuados por los  
organismos de control (Bartolomé &  
Zambrano, 2019).  
hallazgos  
u
observaciones  
No se observó incumplimiento de la  
norma de control interno 403-08  
Control previo al pago en CELEC EP  
relacionadas con el cumplimiento de  
la norma referente al compromiso y  
devengado en la administración de  
1
122  
Dueñas-De la Torre et al. (2024)  
recursos en futuras acciones de  
control llevadas a cabo por el  
organismo de control respectivo, en  
este caso la Contraloría General del  
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al pago llevado a cabo en tesorería  
se identificaron errores de forma en  
la documentación presentada por los  
proveedores de bienes y servicios,  
que generalmente, son por falta de  
firmas o documentación incompleta,  
mismos que inciden en ocasiones  
que no se puedan realizar los pagos  
en los plazos establecidos.  
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Durante el año 2022 la institución  
presentó un cumplimiento de la  
ejecución presupuesta del 71.51% y  
en los exámenes especiales a los  
que estuvo sujeta durante ese año  
no presentó ninguna observación  
sobre el cumplimiento de las Normas  
de Control Interno que hacen alusión  
al compromiso, devengado y control  
previo al pago. De esta manera, se  
puede deducir que existió una  
adecuada administración de los  
CELEC EP Termomanabí. (2022).  
Procesos precontractuales,  
contractuales,  
adjudicación y liquidación, de  
las contrataciones de bienes,  
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derecho  
dispongan  
privado  
de  
que  
recursos  
1
123  
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