Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. esp. Nov. 2024) ISSN: 2697-3456  
Impacto del Índice de Cumplimiento de Metas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales de Manabí en el  
Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas año 2022.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v8i15edespnov.0540  
IMPACTO DEL ÍNDICE DE CUMPLIMIENTO DE METAS DE LOS  
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS CANTONALES DE  
MANABÍ EN EL INDICADOR DE NECESIDADES BÁSICAS  
INSATISFECHAS AÑO 2022  
IMPACT OF THE GOAL COMPLIANCE INDEX OF THE DECENTRALIZED  
AUTONOMOUS GOVERNMENTS OF THE CANTONS OF MANABÍ ON THE  
UNSATISFIED BASIC NEEDS INDICATOR FOR THE YEAR 2022  
Toapanta-Benavides Nahin Omar ; Salazar-Olives Gladys 2  
1
1
Docente de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Pedernales, Ecuador.  
Correo: nahin.toapanta@uleam.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0005-0015-6798  
2
Docente de la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí. Pedernales, Ecuador.  
Correo: gladys.salazar@uleam.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-6938-6405  
Resumen  
La investigación analiza el impacto del Índice de Cumplimiento de Metas (ICM) de los Gobiernos  
Autónomos Descentralizados (GAD) cantonales de Manabí en el Indicador de Necesidades  
Básicas Insatisfechas (NBI) en 2022. Tras la descentralización, los GAD recibieron mayores  
competencias para mejorar la calidad de vida en sus territorios. La investigación emplea un  
modelo econométrico de Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO) con datos transversales para  
evaluar la relación entre el cumplimiento de metas de los GAD y la reducción de las NBI, que  
mide el acceso de la población a servicios básicos y condiciones de vida digna. Los resultados  
muestran una relación inversa mínima entre el ICM y el NBI, indicando que el cumplimiento de  
metas en los GAD no tiene un impacto significativo en la mejora de condiciones de vida en  
Manabí. La limitada capacidad del modelo para explicar la relación sugiere la necesidad de  
integrar más variables. A pesar de los desafíos en la planificación, los GAD siguen siendo  
esenciales para adaptar los servicios a las necesidades locales.  
Palabras claves: Descentralización, GAD, Manabí, necesidades básicas insatisfechas,  
cumplimiento de metas.  
Abstract  
The research analyzes the impact of the Goal Achievement Index (ICM) of the Autonomous  
Decentralized Governments (GADs) of Manabí on the Unsatisfied Basic Needs (NBI) Indicator in  
2022. Following decentralization, GADs received greater competencies to improve quality of life  
within their territories. The research uses an econometric model of Ordinary Least Squares (OLS)  
with cross-sectional data to assess the relationship between GAD goal achievement and the  
reduction of NBIs, which measures the population’s access to basic services and decent living  
conditions. Results show a minimal inverse relationship between the ICM and the NBI, indicating  
that goal achievement in the GADs does not have a significant impact on improving living  
conditions in Manabí. The model’s limited ability to explain the relationship suggests the need to  
integrate more variables. Despite planning challenges, GADs remain essential for adapting  
services to local needs.  
Keywords: Decentralization, GAD, Manabí, unsatisfied basic needs, goal achievement.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 16 de agosto de 2024.  
Fecha de aceptación: 24 de octubre de 2024.  
Fecha de publicación: 07 de noviembre de 2024.  
2
Toapanta-Benavides et al. (2024)  
Fernando Aspiazu, y el Partido  
Social Cristiano). Este es un caso en  
el que la fractura regional y las  
prácticas corporativas de un grupo  
se presentan en un solo cuerpo,  
mostrando, una vez más, una de las  
facetas de la cultura política de las  
elites del país”.  
1
. Introducción  
Casi una década después de la  
dolarización del sistema monetario  
del Ecuador en el año 2000, aun  
prevalecía un modelo de gobierno  
centralizado  
cuyas  
funciones  
estaban no muy claras en territorio,  
las ambigüedades presentes en el  
modelo municipalistas vigente hasta  
el 2007, tuvo como efecto una  
duplicación de funciones, desgaste  
de gobernabilidad, asignaciones de  
Con la intensión de corregir las fallas  
que se generaban por el sistema de  
gobierno centralizado y ante una  
creciente demanda de la sociedad  
que pedía cambios  
y
mejor  
recursos poco técnicas,  
donde  
utilización de recursos después de  
muchos años tratando el tema de  
autonomías entendiéndose como tal  
la capacidad que tiene las regiones o  
territorios de gestionar y operar  
competencias con el objeto de  
mejorar la calidad de vida de los  
habitantes de su circunscripción, en  
la constitución del Ecuador del 2008  
prevalecía el cabildeo y las cuotas de  
poder de los partidos políticos con  
mayor  
congreso. Como lo afirma (Hurtado,  
007), “como primera puntualización  
representación  
en  
el  
2
hay que anotar que el debate sobre  
la descentralización, bajo la forma de  
una denuncia contra el “centralismo”,  
aparece ligado al tema regional y  
toma forma a través de la figura de  
las autonomías. Pero quizás es más  
importante anotar que estos temas  
refleja  
demandados, como lo manifiesta  
Batallas Gómez, 2013) “la  
Constitución plantea un proceso  
nuevo efectivo de  
todos  
esos  
cambios  
(
(lo regional, la descentralización y  
y
las autonomías) se hacen visibles, a  
su vez, como mecanismos de  
presión/negociación política para  
procesar demandas (al estilo de un  
descentralización, basado en el  
ejercicio de competencias exclusivas  
por niveles de gobiernos y de la  
transferencia complementaria de  
otras competencias por parte del  
Estado central hacia los distintos  
“
Caballo de Troya”) de un sector  
económico y político de Guayaquil  
el dueño del Banco del Progreso,  
(
3
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. esp. Nov. 2024) ISSN: 2697-3456  
Impacto del Índice de Cumplimiento de Metas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales de Manabí en el  
Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas año 2022.  
gobiernos  
autónomos  
gobierno central a los gobiernos  
autónomos descentralizados.  
descentralizados, conocidos como  
Gobiernos Regionales, Gobiernos  
Provincias, Distritos Metropolitanos,  
Municipios y Juntas Parroquiales,  
El termino de competencia en la  
normativa expuesta en el artículo se  
entiende como la capacidad de  
acción de un gobierno, ejercida a  
través de sus facultades otorgadas  
por ley, con respecto a esta  
definición (Asamblea Constituyente  
de Montecristi, 2008) en su art. 273  
establece que “las competencias que  
asuman los gobiernos autónomos  
descentralizados serán transferidas  
con los correspondientes recursos.  
también denominados GAD  
o
simplemente gobiernos autónomos”.  
Con el objeto de operativizar el  
nuevo  
modelo  
territorial  
de  
autonomía y descentralización se  
aprueba el Código Orgánico de  
Organización Territorial, Autonomía  
y
Descentralización (COOTAD),  
publicado en el Registro Oficial N.-  
S-303 del 19 de octubre de 2010. En  
este cuerpo legal se estipula la  
creación un Sistema Nacional de  
Competencia que esta compuestas  
por instituciones, normas legales,  
políticas y demás acciones con el  
único fin de generar un proceso  
continuo de transferencias de  
competencias hacia cada nivel de  
gobierno, con el fin de optimizar y  
operativizar una sociedad más  
solidaria y democrática. El sistema  
esta conformado por el Concejo  
Nacional de Competencia que entre  
sus funciones es la organizar e  
No  
habrá  
transferencia  
de  
competencias sin la transferencia de  
recursos suficientes, salvo expresa  
aceptación de la entidad que asuma  
las competencias”. En este contexto  
para la asignación de fondos según  
COOTAD (Asamblea Cosntitucional  
del Ecuador, 2010) va a depender de  
tres factores: Nuevas competencias;  
Modelo de Equidad Territorial y por  
explotación o industrialización de  
recursos no renovables.  
El Modelo de Equidad Territorial para  
asignación de recursos se basa en  
colocar al ser humano como un fin y  
en este proceso la descentralización  
en un factor fundamental para el  
desarrollo local, esto lo ratifica la  
SENPLADES (Secretaria Naacional  
implementar  
el  
proceso  
de  
descentralización enfocada en la  
transferencia de competencia del  
4
Toapanta-Benavides et al. (2024)  
de Planificación y Desarrollo, 2014)  
del sistema, una de las formas de  
hacerlo es verificar el índice de  
“el nuevo Modelo de Equidad  
Territorial, implementado a partir del  
año 2011, en el que priman los  
principios de solidaridad y equidad  
interterritorial, transfiere recursos en  
necesidades  
insatisfecha  
de  
habitantes de cada localidad que  
conforma el territorio nacional,  
recordando que lo que no se puede  
medir no se puede mejorar.  
función  
de  
criterios  
sociodemográficos y de gestión de  
cada GAD. Estos criterios están  
descritos en la Constitución: tamaño  
Otro indicador que forma parte del  
presente artículo es el índice de  
cumplimiento de metas (ICM) que  
mide el cumplimiento de metas del  
Plan Nacional de Desarrollo y del  
Plan de Desarrollo el mismo que  
según el COOTAD el articulo 195  
literal g) señala que para el criterio  
de densidad  
poblacional, necesidades básicas  
insatisfechas jerarquizadas,  
mejoramiento de los niveles de vida,  
capacidad fiscal, esfuerzo  
la  
población,  
administrativo y cumplimiento de  
metas del Plan Nacional de  
Desarrollo y del Plan de Desarrollo  
“
cumplimiento de metas del Plan  
Nacional de desarrollo y del Plan de  
desarrollo del Gobierno Autónomo  
Descentralizado de estos dos  
planes, se identificará las metas  
vinculadas a las competencias  
exclusivas de cada nivel de  
gobierno”.  
del  
Gobierno  
Autónomo  
Descentralizado (GAD). Así también,  
el MET incluye una ponderación  
poblacional especial, es decir,  
asigna más recursos a aquellas  
poblaciones que por su ubicación  
geográfica son más vulnerables a  
situaciones adversas”.  
Para la presente investigación se  
utilizará la variable de Índice de  
cumplimiento de meta como variable  
Todo el sistema planificación tanto  
nacional como local tiene un objetivo  
estratégico en común el cual es  
independiente  
necesidades básicas insatisfechas  
como dependiente para la  
elaboración de modelo  
y
el índice de  
(Secretaria Nacional de Planificación  
un  
y Desarrollo, 2013) “mejorar la  
calidad de vida de la población”.  
Para medir el grado de efectividad  
econométrico MCO con datos  
transversales, que tiene por objeto  
evidenciar si la efectividad de la  
5
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. esp. Nov. 2024) ISSN: 2697-3456  
Impacto del Índice de Cumplimiento de Metas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales de Manabí en el  
Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas año 2022.  
planificación de los GAD cantonales  
de Manabí a incidido en el en el  
mejoramiento de la calidad de vida  
de los habitantes tomado como  
medida referencia el NBI por  
cantones.  
cantones en función al número de  
habitantes para poder hacer un  
análisis más eficiente por ende un  
modelo más robusto.  
Según (Hernández, Fernández, &  
Baptista, 2014) “La investigación es  
un  
conjunto  
de  
procesos  
2
. Metodología  
sistemáticos, críticos y empíricos  
que se aplican al estudio de un  
fenómeno o problema”, el problema  
a investigar es el desarrollo de los  
Índice de Cumplimiento de Metas  
El siguiente artículo se basa en una  
investigación bibliográficas de los  
temas vigentes en la normativa de  
administración pública en el Ecuador  
(ICM) en el año2022 y su relación en  
como  
son  
los  
siguientes:  
el grado de evolución del NBI de los  
cantones de Manabí. Se utilizará el  
Descentralización;  
Competencias,  
Sistema  
Modelo  
de  
de  
paradigma  
constructivista  
asignación  
de  
de  
recursos;  
interpretativo, el enfoque de la  
investigación va a ser mixto. El  
Planificación  
territorio  
e
indicadores de gestión; y Indicadores  
modelo  
econométrico  
a
de  
Necesidades  
Básicas  
recabo  
desarrollarse es MCO con datos de  
panel con efectos fijos, los datos  
para el estudio se obtuvieron  
Insatisfechas.  
Se  
información estadística del Índice de  
Cumplimiento de Meta para los  
cantones de Manabí del periodo  
www.datosabiertos.gob.ec  
del  
ministerio de economía y finanzas  
del Ecuador e la base de datos del  
INEC 2022. El tratamiento de los  
datos se lo hará con el software  
econométrico Eviews 12.  
2
017 – 2022 presentados por el  
Ministerio de Economía y Finanzas y  
el el NBI 2022 del INEC, con los  
datos de esta variable se planteó un  
modelo econométrico que pueda  
definir la incidencia del grado de  
desempeño de los GAD en el NBI de  
la población. Para homogenizar los  
datos se planteó agrupar a los  
6
Toapanta-Benavides et al. (2024)  
3
. Resultados y discusión  
los GADS a nivel país, que tiene por  
vigencia mínimo cuatro años y se  
actualiza en la mayoría de las veces  
con cada cambio de administración  
de los GAD, según (Código Orgánico  
de Planificación y Finanzas Públicas,  
Dentro de la teoría correspondiente  
a la medición de indicadores de  
gestión se analizaron las normativas  
que definen la importancia del ICM  
dentro de la metodología de  
asignación de recursos por la  
fórmula de Equidad Territorial como  
consecuencia del cumplimiento de la  
planificación estipuladas en los  
PDOT cantonales y nacionales. La  
lógica dispone que si existe eficacia  
en el cumplimiento de lo planificado  
el resultado sería alcanzar los  
objetivos propuestos uno de los  
principales el mejoramiento de la  
calidad de vida de los ciudadanos  
medido por el Indicador de  
Necesidades Básicas Insatisfechas.  
2
011) art. 41 “es un instrumento de  
planificación fundamental para la  
gestión territorial de los GAD”. La  
(Secretaria  
Nacional  
de  
Planificación, 2023) expone que los  
PDOT “orienta y determina acciones  
e intervenciones del sector público y  
privado en el nivel local y su  
cumplimiento promueve el desarrollo  
sostenible. Se circunscribe en la  
totalidad del territorio de cada una de  
las  
jurisdicciones:  
provincial,  
cantonal, parroquial rural, incluyendo  
las áreas urbanas y rurales de las  
mismas. Parte del conocimiento y  
análisis de las características de  
cada territorio, de los intereses y  
necesidades de su población;  
además, se complementa con la  
propuesta de las autoridades  
electas, contenida en su plan de  
trabajo”.  
La  
planificación  
estratégica  
territorial  
Al desconcentrarse las competencia  
que antes de la Constitución de la  
República del Ecuador del 2008 eran  
regentadas por el estado central,  
habría que implementar un sistema  
de planificación que conectara la  
planeación de lo nacional con lo  
local y viceversa, este modelo se  
plasmó en un documento enunciado  
Las primeras experiencias de  
formulación de los PDOT no  
estuvieran exentas de dificultades  
como  
Plan de Desarrollo y  
según los expone (Franco  
&
Ordenamiento Territorial (PDOT), de  
formulación obligatoria para todos  
Mayorga, 2019) “al momento de  
7
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. esp. Nov. 2024) ISSN: 2697-3456  
Impacto del Índice de Cumplimiento de Metas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales de Manabí en el  
Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas año 2022.  
realizar estos planes se presentaron  
algunos inconvenientes puesto que  
al no contar con la experiencia y  
tiempo suficiente no se lograron  
identificar las necesidades de las  
personas en cada uno de su  
territorio, tanto así que la ayuda de  
gestión. Los planes de desarrollo y  
de ordenamiento territorial serán  
referentes obligatorios para la  
elaboración de planes operativos  
anuales, programas, proyectos,  
instrumentos presupuestarios  
demás herramientas de gestión de  
cada gobierno autónomo  
y
SENPLADES vital  
importancia, ya que con su  
asesoramiento se pudieron  
fue  
de  
descentralizado. Con el objeto de  
evaluar los logros y avances del Plan  
Nacional de Desarrollo y optimizar  
las intervenciones públicas en el  
territorio, los gobiernos autónomos  
establecer las estrategias y normas  
que permitieran tener una visión más  
clara del procedimiento y creación de  
los PDOT”, pero como reza en una  
máxima de administración “lo peor  
de una planificación es no tenerla”.  
descentralizados  
informarán  
semestralmente, a la Secretaría  
Técnica del Sistema Nacional el  
avance o logro de las metas  
establecidas”.  
La importancia del PDOT como  
instrumento de planificación radica  
en su eficacia para proponer  
soluciones a las problemáticas  
apremiantes del territorio y que estas  
puedan ser parte de la operatividad  
anual de los GAD, esto lo estipula el  
Modelo de Equidad Territorial  
Uno de los pilares que mantiene el  
sistema  
de  
autonomía  
y
descentralización territorial vigente  
en el Ecuador es el Modelo de  
Equidad Territorial en el cual se  
estipula la forma de asignación de  
recursos teniendo como base al ser  
humano y su mejoramiento de la  
calidad de vida, el concepto de este  
lo definide el (Código Orgánico de  
Planificación y Finanzas Públicas,  
(
Código Orgánico de Planificación y  
Finanzas Públicas, 2011) en su art.  
67 “la ejecución de los planes de  
desarrollo de ordenamiento  
4
y
territorial y de ordenamiento se  
expedirán mediante ordenanzas y  
entrarán en vigencia una vez  
publicados; podrán ser actualizados  
periódicamente, siendo obligatoria  
su actualización al inicio de cada  
2
011) art. 193 “Modelo de equidad  
territorial en la provisión de bienes y  
servicios  
públicos.-  
Para  
la  
8
Toapanta-Benavides et al. (2024)  
asignación y distribución de recursos  
a
cada  
gobierno  
autónomo  
descentralizado se deberá aplicar un  
modelo de equidad territorial en la  
provisión de bienes y servicios  
públicos, que reparte el monto global  
de las transferencias en dos tramos,  
de la siguiente manera: a) La  
distribución de las transferencias a  
Las variables de la fórmula (1)  
representan:  
i:  
Índices que representan al  
gobierno autónomo al que se le  
aplica la fórmula.  
j: Índice que representa cada uno de  
los criterios establecidos en la  
Constitución.  
los  
gobiernos  
autónomos  
descentralizados tomará el 2010  
como año base y repartirá el monto  
que por ley les haya correspondido a  
los gobiernos autónomos en ese  
año. b) El monto excedente del total  
del veintiuno por ciento (21%) de  
ingresos permanentes y diez por  
ciento (10%) de ingresos no  
permanentes restados los valores  
Ri: Monto que recibe el gobierno  
autónomo descentralizado.  
j
Zi : Dato correspondiente al gobierno  
autónomo i, para el criterio j .  
Pi: Población ponderada del territorio  
del  
gobierno  
autónomo  
descentralizado i.  
Mj: Monto total a repartir en el criterio  
correspondientes  
transferencias entregadas el año  
010, se distribuirá entre los  
gobiernos autónomos a través de la  
aplicación de los criterios  
constitucionales conforme la  
a
las  
j.  
Kj: Valor que permite que el total de  
2
asignaciones  
a
los gobiernos  
autónomos descentralizados sea  
igual al monto total a repartirse M. El  
valor de K es:  
a
fórmula y la ponderación de cada  
criterio señalada en este Código”.  
La fórmula para la asignación  
Los criterios establecidos en la  
Constitución de la Republica del  
Ecuador representada por j en la  
formula (Concejo Nacional de  
Competencias., 2023) son los  
siguientes:  
presupuestaria  
según  
(Código  
Orgánico de Planificación y Finanzas  
Públicas, 2011) art. 194, se presenta  
a continuación:  
9
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. esp. Nov. 2024) ISSN: 2697-3456  
Impacto del Índice de Cumplimiento de Metas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales de Manabí en el  
Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas año 2022.  
1
2
. Tamaño de la población:  
población del territorio del  
gobierno descentralizado.  
7. Cumplimiento de metas del Plan  
Nacional de Desarrollo y del plan  
de desarrollo de cada gobierno:  
De estos dos planes se  
identifican las metas prioritarias  
vinculadas a las competencias  
priorizadas Resolución No. 001-  
CNC-2023.  
. Densidad de la población: Razón  
entre el número de habitantes  
del gobierno descentralizado y la  
superficie de su territorio.  
3
. Necesidades  
básicas  
insatisfechas: Es el índice de  
necesidades técnicas básicas  
insatisfechas establecido por el  
8. Km de vías rurales: Para el caso  
provincial se considerará en el  
número de criterios, el número  
organismo  
nacional  
de  
kilómetros  
existentes,  
estadísticas y censos.  
planificados y proyectados de  
vías rurales. Criterio agregado  
4
. Logros en el mejoramiento de los  
niveles de vida: La disminución  
del porcentaje de la población  
mediante  
enmienda  
constitucional publicada en el  
Tercer Suplemento del Registro  
Oficial nro. 377 de 25 de enero  
de 2021 y ratificada en la Ley  
con  
necesidades  
en  
básicas  
año  
insatisfechas  
el  
inmediatamente anterior al año  
en el que se está realizando el  
cálculo.  
orgánica  
reformatoria  
al  
COOTAD.  
5
. Esfuerzo fiscal: Generación de  
ICM en la planificación territorial  
ingresos  
propios  
con  
su  
El ICM es un índice de gestión que  
posibilita evaluar la efectividad con la  
capacidad  
metodología  
potencial,  
actualizada  
que  
se  
logra  
los  
objetivos  
mediante Resolución No. 001-  
CNC-2020.  
estipulados en forma de proyectos  
en los PDOT, esto sirve para medir  
el cumplimiento de la planificación de  
los GAD, a su vez es el séptimo  
componente de la fórmula de  
asignación de recursos en el Modelo  
de Equidad Territorial.  
6
. Esfuerzo administrativo: Se  
asigna 50% en partes iguales a  
todos los gobiernos y el otro 50%  
en relación a los ingresos totales  
y gasto corriente.  
1
0
Toapanta-Benavides et al. (2024)  
Su forma de cálculo se modificó  
según lo estipulado mediante  
resolución N.- 002-CNC- 2017 del 15  
de mayo de 2017 del Concejo  
Nacional de Competencia y es la que  
expone (Secretaria Nacional de  
Planificación y Desarrollo, 2017) en  
el Instructivo para la aplicación  
metodológica del ICM información  
que se presenta a continuación:  
Ƴ= Ponderador del componente de  
cumplimiento de meta.  
Pj= Priorizador de la meta.  
Los valores resultados del cálculo de  
la formula del ICM esta es un rango  
de 0 a 1 considerando como 0 el de  
menor cumplimiento y 1 como  
máximo cumplimiento.  
Necesidades  
Insatisfechas  
básicas  
como  
La fórmula es la siguiente:  
(NBI)  
indicador de desarrollo  
El NBI es un indicador básico de los  
países en vías de desarrollo mide la  
pobreza de la población en función a  
nivel de acceso que tienen a los  
bienes y servicios básicos como lo  
expresa (Concejo de Gobierno del  
Regimen Especial de Galapagos,  
Donde:  
Zj= ICM del GAD  
Aj= Ejecución presupuestaria de la  
meta de resultados del PDOT.  
Dj= Ejecución física de la meta de  
resultados del PDOT.  
2
024) “una persona está en situación  
Mj= Porcentaje de cumplimiento de  
la meta de resultados del PDOT.  
j= Subíndice que corresponde al  
número de meta del PDOT.  
i= Subíndice que corresponde al  
GAD.  
de pobreza por NBI si habita en un  
hogar que presentan condiciones de:  
alta dependencia económica, no  
asistencia a clases de niños y niñas,  
viviendas con materiales deficitarios,  
condiciones sanitarias inadecuadas  
y hacinamiento crítico. Las NBI son  
características estructurales de  
pobreza que proponen evaluar el  
bienestar de los hogares, y que una  
vez medido requieren políticas  
públicas de largo plazo para que los  
n= Número total de metas de  
resultado GAD.  
α= Ponderador del componente de  
ejecución presupuestaria.  
β= Ponderador del componente de  
ejecución física.  
1
1
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. esp. Nov. 2024) ISSN: 2697-3456  
Impacto del Índice de Cumplimiento de Metas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales de Manabí en el  
Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas año 2022.  
hogares pueden superar estas  
Modelo econométrico Mínimos  
condiciones”.  
Cuadrado Ordinario con datos  
transversales  
El indicador fue desarrollado por la  
Comisión Económica para América  
Latina y el Caribe (CEPAL) en los  
años ochenta y mide los siguientes  
criterios:  
El método MCO es una herramienta  
fundamental para analizar las  
dependencias entre variables como  
lo corrobora (Physiostats, 2024) “el  
método de mínimos cuadrados  
ordinarios es en el que se basan  
todos los análisis englobados dentro  
del modelo lineal general (t-Student,  
regresión lineal simple y múltiple,  
Análisis de la Varianza…). Este  
método consiste en minimizar la  
suma de cuadrados del error de  
predicción del modelo, que tiene  
sentido cuando se cumplen una serie  
de asunciones, que son las  
necesarias para poder realizar ese  
tipo de análisis.  
•
•
•
•
•
Capacidad económica  
Acceso a la educación.  
Acceso a la vivienda  
Accesos a los servicios básicos  
Hacinamiento.  
El NBI se lo utiliza para medir en  
parte el grado de desarrollo humano  
de un país, como se expuso en los  
párrafos anteriores este indicador se  
basa en identificar las carencias en  
área esenciales para una mejor  
calidad de vida. Al poder medir que  
porcentaje de la población no tiene  
acceso a los bienes y servicios  
básicos se obtiene una descripción  
clara del nivel de pobreza y  
Se expresa de la siguiente manera:  
푌푖 = 훽1 + 훽2푋1+ǔi  
Donde:  
desigualdad  
existente.  
Un  
β1 = Intercepto de la ecuación  
β2= La constante o pendiente de la  
ecuación  
porcentaje alto NBI de una región  
indica fallas en el sistema para  
proveer de una mejora calidad de  
vida a sus habitantes, en tanto un  
porcentaje bajo de NBI señala  
avances en la calidad de vida de la  
población y la efectividad de las  
políticas públicas implementadas.  
Ƴi=  
Necesidades  
Básicas  
Insatisfechas  
X1= Índice de cumplimiento de metas  
Ǔi= Residuos  
1
2
Toapanta-Benavides et al. (2024)  
Los datos transversales son valores  
observados en diferentes individuos  
en un determinado momento en el  
Aplicación del modelo MCO con  
datos transversales  
Se planteo a homogenizar los datos  
a los cantones clasificándolos por  
números de habitantes, pero al  
hacerlo el modelo se quedaba con  
tiempo confirma  
esto  
lo  
(QuestionPro, 2024) “los datos  
transversales se recopilan de una  
muestra de individuos, objetos o  
entidades en un solo punto en el  
tiempo. En otras palabras, este tipo  
pocos datos para analizar,  
a
continuación, se presenta la tabla  
con los datos de la población y de las  
dos variables a analizar:  
de  
datos  
proporciona  
una  
instantánea o ‘sección transversal’  
de una población o muestra en un  
momento particular”.  
Tabla 1: ICM; NBI por cantones Manabí  
Canton ICM  
Cod  
NBI  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
1
PORTOVIEJO  
BOLIVAR  
CHONE  
EL CARMEN  
FLAVIO ALFARO  
JIPIJAPA  
1,00  
1,00  
0,91  
0,92  
1,00  
1,00  
0,53  
0,94  
0,89  
0,90  
1,00  
0,73  
1,00  
0,95  
1,00  
1,00  
1,00  
0,70  
1,00  
1,00  
1,00  
0,43  
0,77  
0,68  
0,69  
0,84  
0,73  
0,76  
0,30  
0,78  
0,89  
0,85  
0,73  
0,65  
0,62  
0,86  
0,77  
0,94  
0,72  
0,65  
0,54  
0,75  
JUNIN  
MANTA  
MONTECRISTI  
PAJÁN  
PICHINCHA  
SANTA ANA  
SUCRE  
TOSAGUA  
24 DE MAYO  
PEDERNALES  
OLMEDO  
PUERTO LOPEZ  
JAMA  
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
JARAMIJÓ  
SAN VICENTE  
Fuente: Censo 2022 (INEC, 2024); MEF 2022 (Misnisterio Economía y Finanzas, 2024).  
Elaboración: Autores  
La  
matriz  
se  
encuentra  
para correr el modelo y para que esta  
ausencia no influya en los resultados  
desbalanceada al faltar el dato de  
ICM 2022 del cantón Rocafuerte  
se  
excluye  
a
la  
localidad  
1
3
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. esp. Nov. 2024) ISSN: 2697-3456  
Impacto del Índice de Cumplimiento de Metas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales de Manabí en el  
Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas año 2022.  
mencionada. El modelo de mínimos  
cuadrados de las dos variables  
especificadas ICM de los GAD y NBI  
de los cantones de Manabí, según la  
teoría expuesta debería tener una  
relación inversa es decir a un mayor  
la planificación en función al PDOT  
local y Plan Nacional, incidiría que  
bajara el NBI de la población de la  
localidad.  
Se realiza unos análisis gráficos de  
estas dos variables a continuación:  
ICM que detona el cumplimiento de  
Gráfico 1: ICM de los GAD Cantonales de Manabí  
Gráfico 2: NBI por cantones de Manabí  
Como podemos observar en el  
gráfico de ICM el cantón 7 que  
representa a Junín el ICM más bajo  
lo cual significa que el año 2022 solo  
cumplió el 100% de los proyectos  
referidos en el PDOT y subido a la  
plataforma del Senplades. el NBI de  
este cantón es del 0,43 que significa  
que el 43% de su población es pobre  
0
,53 lo cual significa que el año 2022  
solo cumplió el 53% de los proyectos  
referidos en el PDOT y subido a la  
plataforma del Senplades, el NBI de  
este cantón es del 0,76 que significa  
que el 76% de su población es pobre  
por  
las  
necesidades básicas  
insatisfechas.  
Al correr el modelo de MCO con las  
por  
las  
necesidades básicas  
variables  
dependiente  
NBI  
e
insatisfechas.  
independiente ICM con el software  
Eviews 12 se obtuvo el siguiente  
resultado:  
Ahora al observar al cantón 1 que  
representa a Portoviejo el ICM es 1  
Tabla 2: Resultados Eviews  
1
4
Toapanta-Benavides et al. (2024)  
La ecuación que genero esta  
aplicación es la siguiente:  
Discusión  
Los planes de desarrollo tanto  
locales como nacionales son el  
producto de una planificación  
territorial que tiene como base la  
flexibilización y adaptabilidad de la  
política pública en función a las  
potencialidades territoriales y al  
requerimiento de las demandas  
crecientes de la población lo que  
coloca en primer plano la gestión de  
los GAD como agentes de desarrollo  
como lo manifiesta (Elizalde, 2003)  
푦 = 0,7745 − 0,067푥  
La relación del modelo se cumple  
pues al subir el ICM se reduce el NBI,  
pero como podemos observar en la  
tabla  
2
el  
coeficiente  
de  
determinación (R al cuadrado) indica  
que el modelo solo explica 0,3173%  
de los datos, es decir las variables  
tiene relación casi nula.  
También podemos observar que el  
coeficiente de correlación ajustado  
con un valor de -0,0492 indica que el  
modelo no solo no explica la  
“dada su capacidad para adaptar los  
servicios a las necesidades y las  
preferencias de las comunidades, los  
gobiernos regionales están en  
condiciones de prestar servicios  
públicos cuyos beneficios se  
manifiestan en territorios definidos,  
especialmente en los casos en que  
la prestación desde el gobierno  
central plantea problemas de falta de  
variabilidad  
de  
la  
variable  
dependiente, sino que incluso la  
empeora en comparación con usar  
simplemente la media de la variable  
dependiente como predictor.  
El coeficiente Durvin-Watson tiene el  
valor de 1.826 está relativamente  
cerca de 2, lo que indica que no hay  
evidencia fuerte de autocorrelación  
de primer orden en los residuos. Esto  
es positivo, la autocorrelación viola  
uno de los supuestos del modelo  
MCO y puede llevar a estimaciones  
flexibilidad  
e
ineficiencia  
administrativa”.  
El análisis econométrico realizado en  
los cantones de Manabí revela una  
relación poco significativa entre la  
planificación local, medida a través  
del Índice de Capacidad de Gestión  
ineficientes  
incorrectas.  
y
a
inferencias  
(ICM) de los GAD cantonales, y la  
mejora en la calidad de vida,  
reflejada en las Necesidades  
1
5
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. esp. Nov. 2024) ISSN: 2697-3456  
Impacto del Índice de Cumplimiento de Metas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales de Manabí en el  
Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas año 2022.  
Básicas Insatisfechas (NBI) de la  
población. A pesar de los esfuerzos  
en la gestión de proyectos  
plasmados en los Planes de  
A pesar de las limitaciones del  
modelo, se destaca la importancia de  
la gestión de los GAD cantonales  
como agentes de desarrollo, con  
capacidad para adaptar los servicios  
a las necesidades de la población.  
Desarrollo  
y
Ordenamiento  
Territorial (PDOT), su impacto en la  
reducción de las NBI parece ser  
mínimo.  
Bibliografía  
Asamblea  
Constituyente  
de  
(2008).  
4
. Conclusiones  
Montecristi.  
Constitución de la República  
del Ecuador. Montecristi:  
Los resultados sugieren que la  
eficacia de la planificación local, al  
menos en lo que respecta a la  
gestión de proyectos, no se traduce  
de manera efectiva en mejoras  
sustanciales en las condiciones de  
vida de los habitantes de la  
provincia.  
Asamblea  
Ecuador.  
Nacional  
del  
Asamblea  
Constitucional  
del  
Ecuador. (2010). Código  
Orgánico  
Organización  
Territorial  
Descentralización.  
Asamblea  
Ecuador.  
Autonomía  
y
Quito:  
del  
Nacional  
El análisis econométrico muestra  
una relación débil entre la  
planificación local, medida por el  
ICM, y la mejora en la calidad de  
vida, reflejada en la reducción de las  
NBI en Manabí.  
Batallas Gómez, H. (2013). El actual  
modelo de descentralización  
en el Ecuador: un desafío  
para  
los  
gobiernos  
autónomos descentralizados.  
Revista de derecho UASB-  
Ecuador, 5-21. Obtenido de  
https://repositorio.uasb.edu.e  
c/bitstream/10644/4225/1/03-  
TC-Batallas.pdf  
El modelo econométrico utilizado  
presenta limitaciones importantes:  
bajo poder explicativo lo que sugiere  
la necesidad de mayor cantidad de  
datos y la incorporación de otras  
variables relevantes.  
Código Orgánico de Planificación y  
Finanzas Públicas. (2011).  
Código  
Planificación  
Orgánico de  
Finanzas  
y
Públicas. Quito: Secretaria  
Nacional de Planificación y  
1
6
Toapanta-Benavides et al. (2024)  
Desarrollo.  
Obtenido  
de  
mirada a través de los Planes  
de Desarrollo de  
Ordenamiento Territorial.  
Espacios, 7. Obtenido de  
https://upcommons.upc.edu/b  
itstream/handle/2117/134880/  
Franco%2c%20Mayorga.%20  
IDH%20%3a%20POT.pdf?se  
quence=1&isAllowed=y  
www.geograficomilitar.gob.ec  
wp-  
content/uploads/downloads/2  
20/06/base_legal/Codigo_O  
y
/
0
rganico_de_Planificacion_y_  
Finanzas_Publicas.pdf  
Consejo de Gobierno del Régimen  
Especial Galápagos.  
de  
(octubre de 2024). Sistema  
Hernández, R., Fernández, C., &  
Integrado de Indicadores de  
Galápagos. Obtenido de  
https://siig.gobiernogalapago  
s.gob.ec/php/publico/datos/4  
Baptista,  
Metodología  
Investigación.  
M.  
(2014).  
de  
la  
México:  
/
McGRAW-HILL  
9
%
#:~:text=Necesidades%20B  
C3%A1sicas%20Insatisfec  
INTERAMERICANA  
EDITORES.  
has%20o%20NBI,futuro%20s  
alir%20de%20esta%20situaci  
Hurtado,  
E.  
(2007).  
Política,  
y
descentralización  
%C3%B3n.  
autonomías en el Ecuador  
(1990- 2007). SENPLADES.  
Concejo Nacional de Competencias.  
2023). Concejo Nacional de  
(
Quito:  
Ecuador.  
FLACSO,  
Obtenido  
Sede  
de  
Competencias. Obtenido de  
https://www.competencias.go  
b.ec/monitoreo-y-evaluacion-  
a-gobiernos-autonomos-  
descentralizados/proceso-de-  
descentralizacion-en-  
https://repositorio.flacsoande  
s.edu.ec/bitstream/10469/208  
47/2/LFLACSO-Carrion-  
COMP-105668-PUBCOM.pdf  
INEC. (octubre de 2024). Censo  
ecuador/modelo-de-equidad-  
territorial-met/  
Ecuador.  
Obtenido  
de  
https://www.censoecuador.go  
b.ec/resultados-censo/  
Elizalde, A. (2003). Planificación  
estratégica  
territorial  
y
Ministerio Economía y Finanzas.  
políticas públicas para el  
desarrollo local. Santiago de  
Chile: ILPES. Obtenido de  
https://repositorio.cepal.org/s  
erver/api/core/bitstreams/fa0f  
(
2024).  
Datos  
Abiertos.  
de  
Obtenido  
https://www.datosabiertos.go  
b.ec/group/economia-y-  
finanzas  
2
2
929-6c4c-461c-b503-  
278c887abc7/content  
Physiostats. (2024). Physiostats.  
Obtenido  
https://physiostats.com/minim  
os-cuadrados-ordinarios/  
de  
Franco, O., & Mayorga, M. (2019). La  
descentralización como  
agente del cambio: una  
1
7
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. esp. Nov. 2024) ISSN: 2697-3456  
Impacto del Índice de Cumplimiento de Metas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales de Manabí en el  
Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas año 2022.  
QuestionPro. (2024). QuestionPro.  
Obtenido de  
Secretaria Nacional de Planificación  
Desarrollo. (2017).  
y
https://www.questionpro.com/  
blog/es/datos-transversales/  
Instructivo para la aplicación  
metodológica del ICM. Quito:  
Secretaria  
Planificación y Desarrollo.  
Obtenido de  
www.planificacion.gob.ec/wp-  
content/uploads/downloads/2  
Nacional  
de  
Secretaria Nacional de Planificación  
y Desarrollo. (2014). Modelo  
de Equidad Territorial en la  
Provisión de Bienes  
y
Servicios Públicos. Quito:  
SENPLADES. Obtenido de  
www.planificacion.gob.ec/wp-  
content/uploads/2015/04/Mod  
elo-de-Equidad-Territorial.pdf  
0
18/06/Instructivo-para-la-  
aplicacion-metodologia-del-  
indice-de-Cumplimiento-de-  
Metas-ICM.pdf  
TOTUMAT. (2024). TOTUMAT.  
Secretaria Nacional de Planificación.  
Obtenido  
https://totumat.com/2021/04/2  
/r-estimadores-mco/  
de  
(2023).  
Guía  
para  
la  
formulación/actualización de  
7
Planes de Desarrollo  
Ordenamiento Territorial  
y
-
PDOT Proceso 2023 - 2027.  
Quito: Secretaria Nacional de  
Planificación. Obtenido de  
www.planificacion.gob.ec/wp-  
content/uploads/2023/06/PD  
OT-ACUERDO-Nro.-SNP-  
SNP-2023-0049-A.pdf  
Secretaria Nacional de Planificación  
y Desarrollo. (2013). Impacto  
del Índice de Cumplimiento de  
Metas de los Gobiernos  
Autónomos Descentralizados  
Cantonales de Manabí en el  
Indicador de Necesidades  
Básicas Insatisfechas año  
2
022.  
Quito:  
Senplades.  
de  
Obtenido  
https://observatorioplanificaci  
on.cepal.org/sites/default/files  
/
2
%
plan/files/Ecuador%20Plan%  
0Nacional%20del%20Buen  
20Vivir.pdf  
1
8