Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Transparencia como principio que sustenta el proceso de contratación pública en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.  
Unidad de estudio: GAD del cantón Chone.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v8i15.0500  
TRANSPARENCIA COMO PRINCIPIO QUE SUSTENTA EL PROCESO DE  
CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS  
DESCENTRALIZADOS. UNIDAD DE ESTUDIO: GAD DEL CANTÓN CHONE  
TRANSPARENCY AS A PRINCIPLE THAT SUPPORTS THE PUBLIC  
CONTRACTING PROCESS IN DECENTRALIZED AUTONOMOUS  
GOVERNMENTS. STUDY UNIT: GAD OF CHONE CANTON  
Zambrano-Moreira Mirian Patricia ; Vegas-Meléndez Hilarión José 2  
1
1
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: mzambrano1582@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0005-3848-7541  
2
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: hvegas@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-8526-2979  
Resumen  
En el contexto actual, es necesario reducir la opacidad y mejorar el alcance de la rendición de  
cuentas en los procesos de contratación pública, se usa el Gobierno Autónomo Descentralizado  
Municipal de Chone (GAD Chone) como elemento de análisis. Se explora la transparencia como  
principio fundamental en los procesos de contratación pública del GAD del Cantón Chone,  
analizando cómo esta práctica influye en la eficacia, la equidad y la percepción pública de la  
gobernanza, por dicha razón se deben generar estrategias para el incremento de supervisión  
ciudadana y acceso a información pública relevante para que se promueva la gestión de recursos  
públicos de manera eficiente y se den pasos hacia el desarrollo socioeconómico del cantón. Por  
ende, comprender y abordar este problema es esencial para promover una administración  
pública más ética, eficiente y orientada al servicio de la comunidad, fortaleciendo así la  
institucionalidad democrática y el bienestar local.  
Palabras claves: Contratación pública, gobiernos autónomos descentralizados, transparencia.  
Abstract  
In the current context, it is necessary to reduce opacity and improve the scope of accountability  
in public procurement processes, the Chone Municipal Autonomous Decentralized Government  
(
GAD Chone) is used as an element of analysis. Transparency is explored as a fundamental  
principle in the public procurement processes of the GAD of the Canton Chone, analyzing how  
this practice influences the effectiveness, equity and public perception of governance, for this  
reason strategies must be generated to increase citizen supervision and access to relevant public  
information so that the management of public resources is promoted efficiently and steps are  
taken towards the socioeconomic development of the canton. Therefore, understanding and  
addressing this problem is essential to promote a more ethical, efficient and community-oriented  
public administration, thus strengthening democratic institutions and local well-being.  
Keywords: Public procurement, decentralized autonomous governments, transparency.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 03 de julio de 2024.  
Fecha de aceptación: 09 de septiembre de 2024.  
Fecha de publicación: 30 de septiembre de 2024.  
9
27  
Zambrano-Moreira et al. (2024)  
aristas de desarrollo local sostenible,  
es en ese sentido que la contratación  
pública se erige como un mecanismo  
importante para la ejecución de  
1
. Introducción  
En el ámbito de la administración  
pública, la axiología se refiere al  
análisis de los valores y principios  
éticos que orientan y sustentan las  
decisiones, acciones y políticas en  
los organismos gubernamentales.  
En este contexto, pretende crear un  
conjunto de valores que induzcan el  
proyectos  
servicios  
y
la prestación de  
calidad los  
de  
a
ciudadanos.  
No obstante, la degradación en los  
mecanismos de participación  
ciudadana ha promovido una  
opacidad en los procesos de  
contratación, siendo una vía por la  
cual se promueven prácticas  
corruptas, nepotismo y malversación  
de fondos, lo que se traduce en  
desconfianza de la ciudadanía hacia  
las autoridades y obstaculizan la  
transferencia de bienestar a la  
sociedad.  
bien  
común,  
la  
justicia,  
la  
transparencia, la responsabilidad, la  
eficiencia y la equidad.  
La transparencia en la contratación  
pública  
se  
vuelve  
para  
un  
pilar  
los  
transcendental  
Gobiernos  
que  
Autónomos  
Descentralizados (GADs) mejoren  
su gestión, con mayor énfasis en los  
niveles más locales donde la  
ciudadanía exige de manera más  
cercana una mayor rendición de  
cuentas y el uso eficiente de los  
recursos públicos.  
El  
Gobierno  
Autónomo  
Descentralizado (GAD) Municipal del  
cantón Chone, provincia de Manabí,  
Ecuador, enfrenta diversos desafíos  
en cuanto a la transparencia y la  
eficiencia en los procesos de  
contratación pública. Chone, al igual  
que muchos otros cantones de  
Ecuador, se encuentra inmerso en  
Ciertamente,  
los  
GADs  
son  
entidades territoriales que gozan de  
autonomía en aspectos políticos,  
administrativos y financieros, por  
dicha razón se hace necesario  
gestionar los recursos públicos de  
manera eficiente y ética, de tal  
manera que se pueda garantizar la  
satisfacción de las necesidades de la  
comunidad enmarcados en las  
un  
contexto  
socioeconómico  
complejo dada la situación fiscal  
complicada del gobierno central que  
complica la obtención de recursos de  
manera regular, es aquí donde la  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Transparencia como principio que sustenta el proceso de contratación pública en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.  
Unidad de estudio: GAD del cantón Chone.  
gestión eficaz de los recursos  
públicos se vuelve importante para el  
desarrollo local y el bienestar de sus  
habitantes.  
un  
contexto  
socioeconómico  
complejo dada la situación fiscal  
complicada del gobierno central que  
complica la obtención de recursos de  
manera regular, es aquí donde la  
gestión eficaz de los recursos  
públicos se vuelve clave para el  
desarrollo local y el bienestar de sus  
habitantes.  
Debe entenderse a la transparencia  
en la administración pública más allá  
de su definición como un mero  
principio ético, se puede convertir en  
un catalizador esencial para la  
confianza ciudadana y la eficacia  
gubernamental.  
La contratación pública en el cantón  
Chone abarca una amplia gama de  
actividades, desde la ejecución de  
obras públicas (agua potable,  
alcantarillado) hasta la adquisición  
de bienes y servicios para ser  
transferidos a la ciudadanía, lo que la  
convierte en un aspecto central de la  
gestión gubernamental.  
Por ejemplo, Lapuente y Van de  
Walle (2020) realizaron un estudio  
en Suecia sobre la Nueva Gerencia  
Pública en el marco de la  
transparencia resaltando que la  
implementación de políticas de  
transparencia no solo mejoró la  
percepción pública de la gestión  
gubernamental, sino que también  
Por un lado, en el cantón, logrando  
una evolución en la transparencia y  
la eficiencia en los procesos de  
contratación pública es posible  
mejorar la confianza de la  
ciudadanía en las instituciones  
incrementó  
la  
participación  
ciudadana en los procesos de tomas  
de decisiones.  
El  
Gobierno  
Autónomo  
locales,  
fomentando  
ciudadana  
así  
la  
el  
Descentralizado (GAD) del cantón  
Chone, provincia de Manabí,  
Ecuador, enfrenta diversos desafíos  
en cuanto a la transparencia y la  
eficiencia en los procesos de  
contratación pública. Chone, al igual  
que muchos otros cantones de  
Ecuador, se encuentra inmerso en  
participación  
y
desarrollo. Además, una gestión más  
transparente y eficiente de los  
recursos públicos puede traducirse  
en una mejor “foto” para organismos  
internacionales (i.e. CAF, BEI, BID)  
lo que permite acceder a un mayor  
flujo de financiamiento, logrando una  
9
29  
Zambrano-Moreira et al. (2024)  
mejor prestación de servicios  
básicos, una mayor inversión en  
infraestructura y un impulso a la  
economía local.  
confianza  
en  
la  
gestión  
gubernamental.  
Complementario a los avances  
mencionados, la presente  
Para la presente administración  
municipal (actualmente en su  
segundo periodo) la transparencia  
ha sido un pilar fundamental para  
mejorar la eficacia de los procesos  
de contratación pública. Un ejemplo  
destacado incluye la contratación  
pública de artesanos que ha  
permitido una mayor participación de  
proveedores y una disminución  
notable en las quejas por procesos  
no transparentes.  
investigación se enmarca en los  
principios del GAD de Chone como  
lo de  
complementariedad. Los planes,  
programas proyectos de la  
son:  
“b.  
Principio  
y
Municipalidad de Chone serán  
complementarios al Plan Nacional de  
Desarrollo, para optimizar recursos y  
mantener la dirección estratégica. Y;  
d.  
Principio  
de  
participación  
ciudadana. Garantizar el derecho de  
participación ciudadana intercultural  
en el control social de panes y  
presupuestos, así como asegurar su  
concurso para informes de rendición  
de cuentas” (GAD Chone, 2020).  
Si bien es cierto esto se logra por la  
mejora del marco normativo en  
relación con compras públicas, pero  
este sistema no solo ha aumentado  
la competitividad, sino que también  
Por todo lo dicho, es posible que esta  
sea una oportunidad que, a nivel  
nacional, el caso del GAD Chone  
sirva como un ejemplo de buenas  
prácticas en la administración  
pública, pudiendo ser sistematizadas  
y replicadas en otros cantones y  
entidades locales del país con  
contextos similares.  
ha  
mejorado  
la  
percepción  
ciudadana sobre la integridad del  
GAD (Delgado y Pazmiño, 2022). Al  
comparar estos resultados con  
estudios similares en otros GADs, se  
observa que Chone ha logrado un  
avance significativo en la reducción  
de  
la  
corrupción  
percibida,  
subrayando el impacto positivo de  
prácticas transparentes en la  
generación de valor público y  
Para el ámbito global, donde la lucha  
contra la corrupción y la promoción  
de la transparencia son objetivos  
prioritarios en la agenda de  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Transparencia como principio que sustenta el proceso de contratación pública en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.  
Unidad de estudio: GAD del cantón Chone.  
desarrollo sostenible, serán las  
experiencias y lecciones aprendidas  
en el GAD Chone las que pueden  
contribuir al desarrollo de políticas y  
estrategias a nivel mundial.  
destacar la colaboración con las  
autoridades locales y el uso de  
herramientas y técnicas apropiadas  
para la recolección y análisis de  
datos.  
El propósito de la presente  
investigación es: Investigar las  
percepciones de la transparencia en  
los procesos de contratación pública,  
con el fin de identificar las relaciones  
entre transparencia y eficiencia en la  
gestión de los recursos públicos.  
Con esto, se aspira proporcionar  
recomendaciones específicas que  
permitan fortalecer la transparencia  
en los procesos de contratación  
pública, promoviendo así una  
administración pública más ética,  
eficiente y orientada al servicio de la  
comunidad.  
Se busca resaltar que los resultados  
de la investigación podrían contribuir  
significativamente al conocimiento  
en el campo de la administración  
pública y servir como base para  
futuras investigaciones y políticas  
públicas orientadas a robustecer la  
transparencia en los procesos de  
contratación pública a nivel local y  
nacional.  
La investigación es necesaria dado  
el contexto actual, en el que  
corrupción y el uso deficitario de  
recursos públicos son cruciales para  
el deterioro o fortalecimiento del  
Algunas limitaciones que podrían  
surgir en el desarrollo de esta  
bienestar  
social,  
siendo  
determinante examinar cómo la  
transparencia puede optimizar los  
procesos de contratación pública y  
promover una gestión más ética y  
eficiente.  
investigación  
incluyen:  
acceso  
limitado a datos, complejidad del  
contexto  
local,  
y
resistencia  
limitaciones  
institucional  
metodológicas.  
Por lo expuesto, la investigación  
tiene un impacto directo en el cantón  
Chone, siendo la meta fortalecer la  
confianza de los ciudadanos en las  
instituciones locales y mejorar la  
calidad de los servicios públicos.  
Con las limitaciones identificadas, se  
visualiza que, una vez que la  
investigación  
supere  
estos  
obstáculos mediante un enfoque  
metodológico riguroso, es necesario  
9
31  
Zambrano-Moreira et al. (2024)  
Además,  
la  
ventaja  
de  
la  
investigativo se guía por las  
siguientes directrices específicas: 1.  
Identificar la transparencia como  
principio en los procesos de  
contratación pública en los procesos  
de contratación pública del GAD  
caracterización del cantón es que los  
resultados pueden ser aplicables a  
otros y entidades locales que  
enfrentan desafíos similares en la  
gestión de recursos públicos.  
Chone,  
2.  
Comprender  
las  
Se pretende que la investigación  
percepciones de la transparencia  
como principio en los procesos de  
contratación pública en el cantón  
Chone.  
responda  
a
las  
¿Cómo  
define  
siguientes  
interrogantes:  
conceptualiza  
se  
la  
y
transparencia como instrumento  
axiológico en los procesos de  
contratación pública según la  
Bases teóricas  
Para comprender esta investigación  
de carácter integral, es esencial  
resaltar los hitos notables en el  
progreso conceptual y práctico de la  
transparencia en la contratación  
pública.  
literatura  
existente  
y
las  
percepciones de los actores clave en  
el GAD del cantón Chone?, ¿Cuáles  
son las percepciones de los actores  
involucrados sobre la eficacia de las  
actuales prácticas de transparencia  
en los procesos de contratación  
pública del GAD del cantón Chone?  
y ¿Cuáles son los principales  
1
978: La Organización de las  
Naciones Unidas (ONU) establece la  
Declaración Universal de Derechos  
Humanos, registrando las bases  
para la transparencia y la rendición  
de cuentas en la gestión pública a  
escala mundial.  
desafíos  
y
oportunidades para  
mejorar la transparencia en los  
procesos de contratación pública del  
GAD del cantón Chone, según las  
percepciones de los actores clave y  
el análisis de las prácticas actuales?,  
para responder a estas preguntas, la  
1
990: La Convención Contra la  
Corrupción de las Naciones Unidas  
UNCAC, por sus siglas en inglés) se  
(
acoge como un instrumento jurídico  
vinculante para batallar la corrupción  
en la esfera pública, suscitando la  
transparencia en los procesos de  
contratación.  
investigación  
se  
centra  
en:  
Contextualizar las percepciones de  
la transparencia en los procesos de  
contratación pública; este propósito  
9
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Transparencia como principio que sustenta el proceso de contratación pública en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.  
Unidad de estudio: GAD del cantón Chone.  
2
004: En Ecuador, se promulga la  
GADs, tanto a nivel nacional como  
internacional (Gudiño, 2022).  
Constitución Política del Estado, que  
establece el derecho de acceso a la  
información pública como un  
principio fundamental, inscribiendo  
Según Ciucci et al. (2019) la  
transparencia pública puede ser  
usada como una herramienta contra  
la corrupción, permitiendo una mayor  
vigilancia ciudadana y asegurando  
que los recursos sean utilizados de  
manera adecuada y efectiva. En pro  
de mejorar la confianza pública,  
Ramírez (2018) trabaja sobre el  
acceso público, que es crucial para  
garantizar que los procesos de  
las  
bases  
legales  
en  
para la  
gestión  
transparencia  
la  
gubernamental.  
2
010: Se instituye la Ley Orgánica de  
Participación Ciudadana y Control  
Social en Ecuador, la cual fortalece  
los mecanismos de participación  
ciudadana  
y
promueve  
la  
transparencia en la administración  
pública, conteniendo los procesos de  
contratación en los GADs.  
contratación  
sean  
justos  
y
transparentes, y para reducir las  
oportunidades de corrupción.  
2
017: La Asamblea Nacional de  
Ecuador aprueba la Ley Orgánica de  
Transparencia Acceso la  
Herrero (2019)  
complementan el análisis con la  
implementación de portales  
y
Ruano  
y
a
Información Pública, robusteciendo  
el marco legal para garantizar la  
electrónicos de información en  
España como una estrategia para  
aumentar la transparencia en la  
contratación pública. Muñoz et al.  
transparencia  
instituciones  
en  
todas las  
públicas,  
circunscribiendo a los GADs a nivel  
local (Sidel, 2023).  
(2019) hace referencia  
a
los  
procesos y se mejore la capacitación  
de los funcionarios encargados de  
gestionar estos portales para  
maximizar su efectividad. Según  
Mieles y Carreño (2024) la mejora  
continua de estas herramientas es  
fundamental para garantizar una  
mayor transparencia y eficiencia en  
los procesos de contratación pública.  
2
020: La pandemia de COVID-19  
prepondera la relevancia de la  
transparencia en la contratación  
pública, concibiendo un renovado  
interés en la implementación de  
mejores prácticas y el fortalecimiento  
de los mecanismos de control en los  
9
33  
Zambrano-Moreira et al. (2024)  
Mientras que Tafur (2022) muestra  
que la implementación de políticas  
de transparencia ha sido desigual en  
Perú, con algunos municipios  
logrando avances significativos  
mientras que otros aún enfrentan  
desafíos importantes. Lo que permite  
tener elementos que anticipen  
experiencias o hallazgos en la  
presente investigación.  
adecuadas, sino también de su  
implementación efectiva y de la  
capacidad de los funcionarios para  
adherirse a estas normativas.  
En un análisis más nacional, Molina  
y Medranda (2018) realizan un  
análisis a nivel de Ecuador donde se  
sugiere que, aunque estos portales  
de transparencia han mejorado  
significativamente la accesibilidad y  
la disponibilidad de la información,  
todavía existen áreas para mejorar,  
especialmente en términos de la  
calidad y la puntualidad de los datos  
proporcionados.  
Castillo y Merino (2017) trabajan  
sobre una implementación efectiva  
de políticas de transparencia  
requiere no solo la promulgación de  
normativas adecuadas, sino también  
la disponibilidad de recursos y la  
Con lo anterior, Arévalo (2020)  
centra su análisis sobre los procesos  
de contratación pública se ha  
convertido en un tema decisivo para  
la buena gobernanza y la eficiencia  
administrativa. La transparencia es  
esencial para combatir la corrupción  
y fomentar la confianza pública en  
las instituciones gubernamentales  
(Souza et al., 2020).  
capacitación  
continua  
de  
los  
funcionarios públicos. Ferrer (2016)  
trabaja sobre las auditorías que  
buscan asegurar las normativas de  
transparencia cumplidas y que las  
prácticas corruptas sean detectadas  
y sancionadas.  
La participación de la sociedad civil,  
por su parte, aumenta la presión  
sobre los funcionarios públicos para  
Asimismo, la contratación pública en  
Ecuador se regirá a principios  
determinados en la implementación  
de la Ley y los contratos que se  
originen de ella en Ecuador, siendo  
la legalidad, equidad, igualdad,  
calidad, actualización tecnológica,  
que actúen con integridad  
y
responsabilidad. Es así como Ortiz y  
Ordoñez (2019) contribuyen con su  
investigación donde trabajan la  
transparencia en la contratación  
pública la cual no solo depende de la  
existencia  
de  
normativas  
oportunidad,  
competencia,  
9
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Transparencia como principio que sustenta el proceso de contratación pública en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.  
Unidad de estudio: GAD del cantón Chone.  
transparencia,  
participación nacional (Ley Orgánica  
del Sistema Nacional de  
publicidad  
y
los actores involucrados en los  
procesos de contratación pública del  
GAD Chone.  
Contratación Pública -LOSNCP,  
Asamblea Nacional del Ecuador,  
De igual manera, la metodología de  
esta investigación se fundamenta en  
el paradigma interpretativo, el cual  
se torna esencial para explorar las  
dimensiones axiológicas de la  
transparencia en la administración  
pública. Dado que la transparencia  
no solo es un principio, sino un valor  
intrínseco que fomenta la integridad  
2
021, Artículo 4).  
Reyna y Benitez (2019) observaron  
de forma particular la manera en que  
las  
políticas  
públicas  
fueron  
recibidas, con un notable aumento  
en la retroalimentación constructiva  
de los ciudadanos. Esto podría  
usarse en la administración local  
para llevar a mejoras significativas  
en la planificación urbana y la  
manera en que se asignas los  
recursos (Santana et al., 2017).  
y
compromiso se  
cívico  
complementará con el enfoque  
cualitativo  
para  
de  
captar  
los  
las  
percepciones  
actores  
ciudadanos y miembros de sociedad  
civil que interactúan con las políticas.  
Ligado a la postura axiológica,  
Vásquez (2024) remarcó cómo la  
transparencia no solo cumple una  
función normativa o de control, sino  
que activamente contribuye a la  
creación de valor público al fomentar  
Con miras a cumplir con las  
directrices específicas, se realizó un  
análisis documental, realizando una  
revisión exhaustiva de normativas,  
políticas y documentos relacionados  
a procesos de contratación, tanto del  
GAD Chone como del Servicio  
Nacional de Contratación Pública,  
SERCOP (i.e. Ley Orgánica del  
Sistema Nacional de Contratación  
Pública, Reglamento General a la  
Ley Orgánica del Sistema Nacional  
de Contratación Pública, Normativa  
Secundaria del Sistema Nacional de  
un gobierno más receptivo  
participativo.  
y
2
. Metodología  
El enfoque cualitativo es el más  
adecuado para la investigación ya  
que permite una exploración  
profunda y enmarcada en el contexto  
de percepciones y experiencias de  
9
35  
Zambrano-Moreira et al. (2024)  
Contratación Pública). Esta revisión  
permitirá la comprensión del marco  
legal y la identificación de áreas de  
mejora en la aplicación de la  
transparencia en dichos procesos.  
Como estrategia se recurrió al  
análisis de contenido cualitativo de  
grupos focales con funcionarios  
públicos  
sociedad  
y
representantes de  
civil para generar  
discusiones y perspectivas sobre la  
efectividad de la transparencia en los  
procesos de contratación pública. Se  
identificaron palabras clave, frases y  
temas recurrentes que reflejaron  
percepciones y prácticas en torno a  
la transparencia, lo que permitió  
cuantificar la frecuencia de ciertos  
términos y la correlación entre  
conceptos.  
En consecuencia, el nivel descriptivo  
sería adecuado ya que permite  
describir características específicas  
de la situación actual de la  
transparencia en el GAD de Chone y  
cómo esto impacta o sustenta los  
procesos de contratación pública,  
teniendo como objetivo observar y  
describir  
percepciones  
y
comportamientos relacionados con  
la transparencia sin influir en ellos.  
Este enfoque explora capturar la  
diversidad y la profundidad del  
contexto local, permitiendo una  
indagación holística de las prácticas  
de transparencia en la contratación  
pública. Además, el enfoque  
Otra estrategia de análisis fue la  
triangulación  
de  
datos  
para  
comparar lo que se mencionaba en  
las entrevistas con los contenidos de  
documentos oficiales, al mismo  
tiempo que se trataba de ligar con los  
principales documentos normativos  
a nivel local para el tema de  
contratación pública. Se lo combinó  
con observación directa de los  
participantes en los procesos de  
contratación pública y un estudio  
naturalista  
concurre  
a
una  
aproximación inductiva, donde se  
puede descubrir y vislumbrar las  
dinámicas y los significados que  
emergen de carácter orgánico en el  
proceso de investigación, brindando  
documental procedimientos  
administrativos (i.e. convocatorias,  
adjudicaciones, ejecución de  
de  
una  
visión  
más  
genuina  
y
contextualizada del principio de  
transparencia en el GAD del cantón  
Chone.  
contratos), en función de su  
coherencia con los principios de  
9
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Transparencia como principio que sustenta el proceso de contratación pública en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.  
Unidad de estudio: GAD del cantón Chone.  
transparencia y buenas prácticas en  
la contratación pública.  
oficiales, para asegurar que los  
hallazgos reflejen adecuadamente  
las percepciones y realidades de los  
involucrados. Cada categoría fue  
entonces relacionada con los  
principios de transparencia y valor  
3
. Resultados y discusión  
El análisis de datos recogidos  
mediante las entrevistas  
público,  
permitiendo  
una  
comprensión más profunda de cómo  
estos aspectos son valorados y  
percibidos dentro del contexto del  
GAD de Chone.  
semiestructuradas y los grupos  
focales se realizó utilizando el  
análisis de contenido cualitativo. Con  
esto fue posible identificar  
y
categorizar los temas emergentes de  
manera sistemática. Para garantizar  
la integridad del proceso de análisis,  
se recurrió a dos expertos en  
compras públicas para discutir la  
codificación, posteriormente se llegó  
al consenso resultando lo siguiente:  
El análisis documental brindó  
información para realizar entrevistas  
con conocimiento de causa, la meta  
principal  
fue  
determinar  
los  
principales  
instrumentos/documentos  
que  
conducirán la dirección de la  
contratación pública para el GAD de  
Chone. La tabla 1 permite resumir de  
mejor manera los paraguas que  
serán el Plan de Ordenamiento y  
Desarrollo Territorial (PDOT) (GAD  
Chone, 2020) y el Plan Anual de  
Contratación (PAC) (GAD de Chone,  
1
) Percepciones de transparencia; 2)  
Mecanismos de Transparencia  
Implementados; 3) Desafíos de la  
Implementación; 4) Propuestas de  
mejora.  
Dichas categorías resultantes se  
validaron con el discurso de los  
entrevistados y los documentos  
2
024).  
Tabla 1. Alineación de la contratación pública del GAD de Chone  
Descripción de  
Planificación  
Detalles de  
Cumplimiento  
Define  
zonificaciones y usos  
del suelo acorde a la  
ley, garantizando el  
desarrollo planificado.  
Instrumento  
Normativa de Amparo  
las  
Estrategias y objetivos Ley  
para el desarrollo Ordenamiento  
sostenible y Territorial,  
ordenamiento territorial. Gestión del Suelo.  
Orgánica  
de  
y
PDOT de  
Chone  
Uso  
9
37  
Zambrano-Moreira et al. (2024)  
Establece  
transparentes  
del  
competitivos para la  
procesos  
y
Planificación  
compras  
contrataciones para el  
año fiscal.  
de  
y
Plan Anual de  
Contratación  
Ley  
Orgánica  
Sistema Nacional de  
Contratación Pública.  
selección  
proveedores  
contratistas.  
de  
y
(
PAC) 2024  
Nota: Síntesis de documentos proporcionados por el área de compras públicas y contrastado  
con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (Asamblea Nacional del  
Ecuador, 2021).  
contratación, lo que genera una  
Con las directrices específicas de la  
percepción de menor transparencia.  
institución y pese a no existir un  
orden dictado por la teoría para  
En el análisis realizado a la  
proceder con las entrevistas, se optó  
entrevista con auditores, apuntan a  
por ir desde lo interior institucional  
avances notables en los procesos de  
(
funcionarios GAD) hacia el exterior  
transparencia sobre las compras  
públicas, pero reconocen que  
existen desafíos persistentes, como  
la complejidad de los procesos y la  
percepción de favoritismo en la  
adjudicación de contratos. Esto se  
liga con el desconocimiento de la  
(proveedor, expertos en  
contratación). Es así como se logró  
agrupar mediante un análisis del  
discurso percepciones,  
las  
prácticas/mecanismos reconocidos y  
oportunidades de innovación  
simplificación.  
y
ciudadanía  
y
potenciales  
proveedores que no se habilitan a  
participar por el desconocimiento o  
alejamiento de las plataformas y  
requisitos que se lo permitan.  
Los funcionarios del GAD de Chone  
describen un compromiso  
generalizado con la transparencia,  
haciendo un énfasis especial en la  
publicación y la accesibilidad de los  
procesos de contratación pública a  
través de plataformas digitales.  
Los proveedores y contratistas  
consultados reconocen que la  
transparencia en los procesos (a  
nivel  
de  
descripción  
de  
Pese a conocer las normativas que  
rigen al municipio y su marco de  
requerimientos) ha incrementado,  
además que es más accesible la  
información, aunque cuentan con la  
acción,  
dichos  
funcionarios  
consideran que la ciudadanía suele  
estar separada de los procesos de  
percepción  
que  
puntuales  
ser  
procedimientos  
pueden  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Transparencia como principio que sustenta el proceso de contratación pública en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.  
Unidad de estudio: GAD del cantón Chone.  
simplificados, lo que traería consigo  
un menor tiempo en adjudicación.  
apoyo para los procesos regulares  
de contratación, brindando acceso a  
cualquier ciudadano que lo desee a  
consultar como se llevan a cabo las  
diferentes etapas de los procesos.  
Por último, expertos en contratación  
pública contactados enfatizan en que  
se debe atender la necesidad de  
constante innovación y adaptación a  
nuevas normativas que garanticen  
transparencia y equidad, donde se  
destacan las plataformas accesibles  
y auditorías independientes.  
Un paso posterior pero poco  
frecuentado por los ciudadanos son  
las  
veedurías  
ciudadanas  
y
auditorías internas  
y
externas,  
sirviendo para el monitoreo y  
evaluación de la transparencia en los  
procesos de contratación.  
El factor común que destacan en las  
entrevistas es la utilización de  
sistemas en línea que se usan para  
la publicación de pliegos, contratos,  
sesiones de preguntas y respuestas,  
y la formación de comités de  
evaluación imparciales que sirven de  
Con el fin de optimizar lo recogido  
dentro de las entrevistas se muestra  
en la tabla 2 los principales puntos y  
sugerencias de cada grupo.  
Tabla 2. Percepción de transparencia en procesos de contratación pública  
Grupo de Actores  
Percepción de la Transparencia Sugerencias de Mejora  
Aprecian compromiso con la Esperan un incremento  
Funcionarios del GAD transparencia aprecian la capacitaciones en nuevas  
accesibilidad digital. normativas y tecnologías.  
Generalmente perciben  
como justos  
de  
y
los La simplificación de los procesos  
y para aumentar la transparencia es  
una recomendación frecuente.  
Proveedores y  
Contratistas  
procesos  
transparentes.  
Reconocen  
progresos,  
pero Proponen  
señalan la necesidad de mayor veedurías  
participación ciudadana.  
incrementar  
ciudadanas  
las  
la  
Miembros de la  
Sociedad Civil  
y
accesibilidad a los datos.  
Afirman que las prácticas de Sugieren fortalecer las auditorías  
auditoría ayudan a mantener la internas, procesos de control  
Auditores y  
Controladores  
transparencia.  
previo y el seguimiento continuo.  
Destacan la importancia de la Enfatizan  
transparencia para la eficiencia y tecnologías  
la  
adopción  
avanzadas  
de  
para  
Expertos en  
Contratación Pública  
confianza.  
facilitar el acceso a la información.  
Nota: Sistematización de las entrevistas.  
procesos de contratación pública,  
tanto para funcionarios de tal manera  
que tengan actitud proactiva para  
Se deja entrever sugerencias para  
potenciar la capacitación de los  
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39  
Zambrano-Moreira et al. (2024)  
que se amplíe el conocimiento de la  
ciudadanía a los procesos, como  
para los proveedores y ciudadanos  
para que conozcan con mejor detalle  
las diferentes fases de los procesos  
énfasis a los puntos relacionados  
con la capacitación de los  
funcionarios y la integración de  
tecnologías más eficientes. Con  
estos antecedentes, se recomienda  
que futuras políticas, reflejadas en  
documentos como PDOT y/o PAC,  
se centren en aspectos como  
fortalecimiento de talento humano y  
tecnificación de procesos para  
maximizar el valor público generado  
a través de la transparencia.  
(
incluso desde las asambleas  
ciudadanas para discutir  
presupuestos). Esto podría disminuir  
barreras de entendimiento  
y
aumentar la participación en los  
procesos de contratación.  
4
. Conclusiones  
Se debe fomentar una participación  
más activa de la sociedad civil y de  
los proveedores en la supervisión de  
los procesos de contratación, esto  
podrá contribuir a una mayor  
transparencia y la reducción de  
percepción de prácticas desleales.  
Los hallazgos demuestran que una  
mayor transparencia no solo mejora  
la percepción pública de la  
administración, sino que fomenta  
una mayor participación ciudadana y  
fortalece la confianza en las  
instituciones gubernamentales. Es  
necesario subrayar la influencia  
crítica de la transparencia en la  
legitimación de los procesos de  
contratación pública en el GAD de  
Chone.  
Con la adopción de tecnologías  
modernas que permitan un acceso  
más fácil y transparente a la  
información sobre contrataciones se  
podría consolidar un sistema donde  
los ciudadanos realicen seguimiento  
en tiempo real de los procesos,  
generando más confianza en la  
institución.  
Una opinión consensuada entre los  
entrevistados es que se han logrado  
avances significativos respecto a  
periodos anteriores al año 2019,  
pero aún existen área de mejora a  
las cuales se debe poner atención de  
manera urgente, con especial  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
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