Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional como eje conductor de la transparencia en la gestión pública. Unidad de estudio: Hospital de  
Especialidades Portoviejo.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v8i15.0481  
GOBERNANZA INSTITUCIONAL COMO EJE CONDUCTOR DE LA  
TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA. UNIDAD DE ESTUDIO:  
HOSPITAL DE ESPECIALIDADES PORTOVIEJO  
INSTITUTIONAL GOVERNANCE AS A DRIVING FORCE FOR  
TRANSPARENCY IN PUBLIC MANAGEMENT. STUDY UNIT: PORTOVIEJO  
SPECIALTIES HOSPITAL  
Álvarez-Demera Luz Marina ; Vegas-Meléndez Hilarión José 2  
1
1
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: lalvarez7580@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0009-5674-685X  
2
Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: hvegas@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-8526-2979  
Resumen  
La investigación tuvo como propósito principal interpretar la gobernanza institucional como  
instrumento para la transparencia en la gestión pública cuyo, teniendo como caso de estudio a  
la Hospital de Especialidades del cantón Portoviejo, la direccionalidad metodológica fue de orden  
aplicada con un enfoque fenomenológico e interpretativo, se aplicó desde la dimensión inductiva  
a fin de conocer desde los niveles más bajos el conocimiento emergente; los informante claves  
están relacionados con los puestos de dirección dentro de la misma institución, identificados en  
la sección referente a la direccionalidad metodología. Entre los instrumentos para la recolección  
de información están la observación directa y participante por parte de la investigadora, así como  
también de la aplicación de entrevistas de tipo semiestructurada; entre las estrategias utilizadas  
para la interpretación del discurso dado por los entrevistados se encuentra la diseñada por la  
Teoría Fundamentada, en la que se partió de la triangulación de los datos obtenidos (teorías,  
entrevistas y hallazgos), apoyada en la estrategia de interpretación hermenéutica (Gadamer),  
resultando categorías, para al final, luego del mismo proceso hermenéutico surgieran las  
vertientes que dan origen a buenas praxis: V.1 Gobernanza inteligente e innovadora, y V.2  
Metagobernanza.  
Palabras claves: Gestión pública, gobernanza, transparencia.  
Abstract  
The main purpose of the research was to interpret institutional governance as an instrument for  
transparency in public management, having as a case study the Hospital de Especialidades del  
Cantón Portoviejo, the methodological directionality was applied with a phenomenological and  
interpretative approach, it was applied from the inductive dimension in order to know from the  
lowest levels the emerging knowledge; the key informants are related to the management  
positions within the same institution, identified in the section referring to the methodological  
directionality. Among the instruments for the collection of information are direct and participant  
observation by the researcher, as well as the application of semi-structured interviews; Among  
the strategies used for the interpretation of the discourse given by the interviewees is the one  
designed by the Grounded Theory, in which the triangulation of the data obtained (theories,  
interviews and findings), supported by the strategy of hermeneutic interpretation (Gadamer),  
resulted in categories, so that in the end, after the same hermeneutic process, the aspects that  
give rise to good praxis would emerge: V. 1 Intelligent and innovative governance, and V.2  
Metagovernance.  
Keywords: Public management, governance, transparency.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 11 de abril de 2024.  
Fecha de aceptación: 28 de junio de 2024.  
Fecha de publicación: 10 de julio de 2024.  
6
15  
Álvarez-Demera et al. (2024)  
1
. Introducción  
Esto sin dudas, deja  
a
la  
La gobernanza es un tema poco  
abordado en el contexto de los  
debates académicos y científicos en  
el Ecuador, lo cual la hace  
desconocida para muchos actores  
que son responsables de la gestión  
de lo público, específicamente para  
quienes forman parte de la las  
propias instituciones públicas, en  
cualquiera de sus tres niveles  
administración desconcentrada en  
una situación de desventaja al  
momento de brindar soluciones en  
un tiempo prudencial, y más aún  
cuando se trata de dar cumplimiento  
de políticas públicas focalizadas en  
la ciudadanía. Por ello, se hace  
necesario intervenir, desde esta  
postura investigativa, para hacer  
más visible la problemática que  
surge cuando no se aplican  
(centralizada, descentralizada  
y
desconcentrada). Cabe resaltar que  
la gobernanza es una nueva forma  
de distribuir el poder en la que la  
ciudadanía se hace partícipe de las  
soluciones; además de estas  
soluciones la misma se muestra  
como garante de procesos de  
transparencia dada su convocatoria  
a dicha participación activa por parte  
de los ciudadanos y de los grupos de  
interés que hacen parte del entorno  
de la institucionalidad pública. La  
gobernanza es más conocida y  
desarrollada dentro de los esquemas  
de la administración centralizada y  
descentralizada, no así en la  
instrumentos  
innovadores  
de  
participación ciudadana en asuntos  
de sumo interés colectivo, y en que  
la gobernanza (como instrumento), a  
través de sus diversas vertientes,  
puede contribuir para que la gestión  
de  
instituciones  
públicas  
desconcentradas pueda no solo  
cumplir con sus funciones, sino  
también ser más transparentes y  
colaborativas. No cabe dudas que la  
administración pública implica un  
servicio, de allí la necesidad de dar  
facilidades para la participación  
ciudadana y, al mismo tiempo  
promoverla. Es la mejor manera de  
conocer la realidad del ámbito que  
rodea a la institucionalidad. Pero,  
además, es necesario contar con un  
equipo de funcionarios o servidores  
estructura  
desconcentrada;  
sin  
embargo, esto no impide que sea  
instrumentada, lo cual lo convierte en  
un verdadero desafío desde la  
perspectiva de la propia gerencia.  
6
16  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional como eje conductor de la transparencia en la gestión pública. Unidad de estudio: Hospital de  
Especialidades Portoviejo.  
públicos con el mejor y mayor  
conocimiento posible, no sólo de la  
problemática a la que le compete  
atender, sino de las herramientas  
técnicas para abordar las posibles  
soluciones, lo que deberá hacerse  
con un sentido de verdadera  
(2016), quien la considera como “…  
al conjunto de valores, instituciones,  
normas, creencias y tecnologías por  
cuyo medio, el gobierno y la  
sociedad encaran los asuntos  
públicos de los que depende el logro  
de su orden social preferido y  
cooperación  
(Estado-sociedad).  
constitucionalmente  
establecido”;  
Sumado a esto, debe haber una  
direccionalidad estratégica de la cual  
se deba partir; en este sentido,  
muchas administraciones públicas  
sustentan esta direccionalidad en los  
diversos planes nacionales de  
desarrollo.  
Kooiman (2009) por su parte dice  
que “la gobernanza está asociada  
con  
tres  
conceptos  
básicos:  
interacción, acción y estructura;  
caracterizado por la diversidad la  
complejidad y el dinamismo, que  
genera nuevos modos de gobernar:  
autogobierno  
gobernanza  
y
Con el fin de introducir de forma  
teórica los aspectos relacionados  
con la gobernanza, se procede a  
incorporar visiones diversas sobre  
esta estrategia de acercamiento con  
la ciudadanía en la que se puede  
encontrar lo postura del Programa de  
las Naciones Unidas para el  
Desarrollo (PNUD, 2022, p. 9), en la  
que la define como “el conjunto de  
mecanismos, procesos, relaciones e  
instituciones, mediante las cuales los  
ciudadanos y grupos articulan sus  
intereses, ejercen sus derechos y  
gobernanza jerárquica, para articular  
procesos y estructuras con la  
participación del Estado, la sociedad  
y el mercado”; y para asociar al tema  
de la institucionalidad desde la  
gobernanza tenemos lo manifestado  
por Ganga, Abello y Quiroz (2014)  
quienes indican que la gobernanza:  
…apunta a la forma en que son  
organizadas y estructuradas las  
entidades; pero unido a ello, al  
modo  
en  
el  
cual  
son  
administradas desde el punto de  
vista del gobierno y su gestión; lo  
obligaciones  
y
concilian  
sus  
diferencias”. Además, se encuentran  
connotados estudiosos sobre la  
gobernanza como lo son Aguilar  
que  
implica  
además  
una  
preocupación especial por el  
diseño para establecer y manejar  
6
17  
Álvarez-Demera et al. (2024)  
los nexos y relaciones con los  
diversos entes del entorno, es  
decir, con los múltiples grupos de  
interés (p.19)  
para el propio Hospital de  
Especialidades  
Portoviejo.  
del  
cantón  
En el Hospital de Especialidades del  
cantón Portoviejo se percibe una  
Como se describe. la gobernanza  
viene a representar una postura  
innovadora dentro de la gestión  
pública, y un verdadero reto para la  
ausencia  
de  
estrategias  
de  
gobernanza que permitan fortalecer  
una gestión transparente, inexistente  
empatía hacia la gobernanza como  
estrategia de acercamiento hacia los  
ciudadanos y sus grupos de interés,  
y quizás lo más preocupante, un  
personal no capacitado en la toma  
de decisiones relacionadas con el  
administración  
Desde la perspectiva de la presente  
investigación se consideró  
pertinente asumir como Unidad de  
desconcentrada.  
estudio  
el  
Hospital  
del  
de  
cantón  
las  
Especialidades  
Portoviejo,  
dado  
que  
ejercicio  
de  
la  
gobernanza  
características propias de esta  
institución permiten instrumentar  
estrategias de gobernanza viables  
para la innovación institucional  
dentro de sí misma, a través de un  
proceso heurístico que bien permita  
identificar variables que accedan al  
poder trasparentar aún más sus  
actos, lo cual pueda, a su vez,  
institucional. Ahora bien, ¿De qué  
manera se puede interpretar a la  
gobernanza institucional como un  
instrumento  
para  
garantizar  
transparencia en la gestión pública?  
Unidad de estudio: Hospital de  
Especialidades  
del  
cantón  
Portoviejo, para dar respuesta a esta  
interrogante, se plantean el siguiente  
propósito de la investigación:  
reconocer principios válidos  
y
confiables para incorporar la  
gobernanza como nueva estructura  
Interpretar  
la  
gobernanza  
institucional como instrumento para  
la transparencia en la gestión  
pública. Conjuntamente con las  
siguientes directrices específicas:  
Identificar el proceso en el cual se  
de  
participación  
las  
autóctona,  
relaciones  
determinando  
políticas entre diversos actores  
involucrados en el proceso de  
decidir, ejecutar y evaluar decisiones  
sobre asuntos de interés público  
establecen  
políticas  
dentro  
de  
transparencia  
de  
las  
6
18  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional como eje conductor de la transparencia en la gestión pública. Unidad de estudio: Hospital de  
Especialidades Portoviejo.  
instituciones públicas; describir los  
aspectos conceptuales de la  
gobernanza institucional que dan  
sustento a la transparencia en la  
gestión pública; y, contextualizar la  
como una buena praxis dentro de la  
administración pública.  
Desde la intención paradigmática  
científica  
la  
investigación  
desarrollada parte de una intención  
fenomenológica interpretativa, esto  
en virtud de que se estudió al  
fenómeno desde una óptica social,  
que buscó comprender, entender, y  
por supuesto, interpretar toda la  
situación a partir de una realidad  
adyacente desde los parámetros de  
la gobernanza institucional en la que  
se consideraron los aspectos propios  
del caso de estudio, como lo es el  
Hospital de Especialidades del  
cantón Portoviejo. La investigación  
hace un recorrido desde el enfoque  
cualitativo, dado que no mide las  
variables involucradas, procurando  
desde el inicio, y manteniéndolo, un  
continuo proceso de análisis crítico e  
interpretativo, propio del método  
hermenéutico.  
gobernanza  
institucional  
como  
instrumento para la transparencia en  
la gestión pública. Unidad de  
estudio: Hospital de Especialidades  
del cantón Portoviejo.  
2
. Metodología  
La investigación ha sostenido un  
recorrido que ha ido permitiendo su  
validación discursiva con una  
revisión continúa de parte de Tutor –  
Asesor, no sólo con el objeto de  
asegurar el cumplimiento de la línea  
de investigación: Gobernanza; sino  
también con las pautas establecidas  
por la Pontificia Universidad Católica  
del Ecuador sede Manabí, para su  
ejecución  
y
desarrollo.  
muestra  
La  
investigación  
una  
direccionalidad que parte desde la  
propuesta hecha en el Plan de  
Investigación hasta la culminación  
Lo anterior es gracias a que esta  
técnica  
de  
recolección  
de  
información (entrevista) permite  
obtener facilidades dada su fácil  
adaptabilidad en el proceso de  
investigación cualitativa. Strauss y  
Corbin (2002) asumen que “la  
investigación cualitativa produce  
como  
Proyecto  
Final  
de  
Investigación  
Aplicada,  
cuya  
intención final será su aplicabilidad  
en el Hospital de Especialidades del  
cantón Portoviejo considerándose  
6
19  
Álvarez-Demera et al. (2024)  
hallazgos a los que no se llega por  
situ por parte de la investigadora,  
sobre la importancia de abrir  
espacios de gobernanza dentro del  
medio  
de  
procedimientos  
estadísticos u otros medios de  
cuantificación” (p.32); por su parte  
entorno  
de  
la  
Hospital de  
del cantón  
Sampieri  
(2018)  
apunta  
la  
Especialidades  
investigación cualitativa “se enfoca  
en comprender los fenómenos,  
explorando desde la perspectiva de  
los participantes en un ambiente  
natural y en relación con su  
contexto”. (p.11). Tal como se  
Portoviejo, lo cual debe de contribuir  
no solo en la participación directa de  
los grupos de interés o stakeholders  
en los procesos que desarrolla esta  
secretaría técnica, sino que fortalece  
la transparencia de cada proceso  
que se encuentra establecido. La  
gobernanza busca abrir espacios de  
mencionó, micro  
sociológica es el Hospital de  
Especialidades del cantón  
la  
fuente  
entendimiento  
razonado,  
con  
Portoviejo, y sus principales actores  
generadores de cambio (informantes  
claves), quienes describiendo sus  
actividades, así como la visión  
gerencial y de gestión de cada uno  
de ellos contribuyó a la investigadora  
identificar el proceso en el cual se  
participación de externos que  
permitan cerrar la brecha de las  
limitaciones al proveer las ventas de  
los bienes que custodian la  
participación con empresas privadas  
u otros interesados; sin dudas,  
incorporar a la ciudadanía sería una  
buena parte de la solución. Según  
Vegas (2015) mediante el enfoque  
cualitativo “se logra encontrar y  
analizar un área problemática -con  
su debida delimitación- por medio de  
establecen  
transparencia dentro de esta  
institución pública; su vez,  
políticas  
de  
a
logrando los mismo actores, poder  
describir los procesos que se  
desarrollan que dan origen a la  
necesaria intervención de una  
una indagación  
naturaleza teórica realizada en  
profundidad de manera  
y
revisión de  
gobernanza  
institucional  
como  
y
instrumento de transparencia en la  
gestión pública.  
sistematizada a través del uso de  
fuentes escritas”. (p. 32)  
Esto permite colocar en alerta, lo  
observado de manera directa e in  
6
20  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional como eje conductor de la transparencia en la gestión pública. Unidad de estudio: Hospital de  
Especialidades Portoviejo.  
Diseño de la investigación  
Portoviejo, y los que le rodean, que  
se puedan someter a un análisis  
crítico. El proceso descriptivo  
desarrollado se muestra genérico,  
nada específico; sin la necesidad de  
medición alguna. Se describen los  
hechos en la manera que ocurren,  
soportada en buena parte del  
La investigación es de enfoque  
cualitativo, haciéndola de carácter  
inductiva. Para Vegas (2015) lo  
inductivo “permite al investigador  
desarrollar acercamientos teóricos,  
comprensiones e interpretaciones  
desde los datos recogidos; estos  
datos no son para ser evaluar  
hipótesis alguna, modelo establecido  
o posturas teóricas preestablecidas.  
En este punto, la flexibilidad es un  
buen aliado en la investigación”. (p.  
proceso  
investigativo  
en  
la  
observación directa por parte de los  
investigadores.  
En definitiva, la investigación de nivel  
descriptiva  
busca  
mostrar  
el  
2
7). No cabe dudas que la intención  
conocimiento de lo que sucede en  
tiempo real de una manera tal como  
se genera en cuanto a tiempo y  
de la investigadora ha sido la  
descripción de la situación propia de  
esta  
institución  
(Hospital  
de  
espacio.  
Observándose  
y
Especialidades  
del cantón  
registrándose todo lo que sucede.  
Todo se describe sin introducir  
alteraciones. En cuanto al tipo de  
investigación, la misma considero  
prudente utilizar como estrategia el  
Portoviejo) el contexto en la que se  
encuentra y los acontecimientos que  
se dan producto de la problemática  
expresada, así como también de  
eventos fortuitos o no sin que  
intervenga la misma problemática; a  
lo que trate como principal objetivo  
desde este nivel de profundidad  
investigativa (descriptiva) es mostrar  
soporte  
documental,  
haciendo  
referencia  
a
investigadores y  
teóricos sobre temática gobernanza,  
gestión pública y transparencia, en la  
que indudablemente se buscó  
encontrar significaciones propias  
ante realidades y contextos similares  
al caso de estudio. El aporte de  
investigadores y teóricos a la  
(tal como se mencionó en líneas  
anteriores) destacar las  
propiedades, características propias  
de cada componente que hace vida  
dentro  
del  
Hospital  
del  
de  
investigación contribuyó  
bien  
Especialidades  
cantón  
visualizar aspectos de mucha  
6
21  
Álvarez-Demera et al. (2024)  
relevancia que dieron paso al  
proceso de triangulación entre estos  
aportes de orden investigativo-  
teórico y las conjeturas propias de la  
de la antropología, porque distingue  
a la disciplina, cualifica a sus  
investigadores y crea el cuerpo  
primario de sus datos empíricos” (p.  
investigadora,  
además  
de  
lo  
91).  
Como  
se  
observa  
la  
expuesto en las entrevistas en  
profundidad por los entrevistados.  
antropología reluce en el discurso de  
este autor debido a la importancia  
existente de la actuación de la  
investigadora, al tener que reconocer  
e identificar rasgos organizacionales  
y aspectos culturales relacionados  
con la gestión o gerencia de los  
mismos procesos que dan vida  
institucional al estudio investigativo  
propuesto.  
Con el objeto de soportar las  
apreciaciones  
investigativas  
y
teóricas, la investigadora consideró  
pertinente desarrollar, desde inicio  
de la investigación, la técnica del  
mapeo teórico, a fin de facilitar la  
búsqueda  
relevantes  
de  
proponentes  
la temática  
sobre  
posteriormente desarrollada en la  
sección del marco teórico, en las que  
se da cumplimiento a una de las  
directrices de la investigación, como  
lo es el describir los aspectos  
conceptuales de la gobernanza  
institucional que dan sustento a la  
transparencia en la gestión pública.  
Por otra parte, la investigación se  
desarrolló en los propios espacios  
del Hospital de Especialidades del  
A su vez, la investigación es no  
experimental dado que no existe  
manipulación de las variables; por  
ello, cada elemento emergente como  
definiciones, conceptos variables,  
categorías o grupos constituidos se  
manifiestan sin que existiese  
intervención  
alguna  
de  
la  
la  
investigadora;  
reconociendo  
esencia del objeto de estudio. En el  
Hospital de Especialidades del  
cantón Portoviejo, se observó cada  
situación o acontecimiento de la  
cantón  
Portoviejo,  
con  
una  
intervención directa por parte de la  
investigadora en la unidad de  
estudio, lo cual hace que la misma  
investigación sea de campo. Para  
Stocking (2018) la investigación de  
campo “es la experiencia constitutiva  
manera  
más  
natural,  
siendo  
analizados posteriormente cada uno  
de ellos.  
6
22  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional como eje conductor de la transparencia en la gestión pública. Unidad de estudio: Hospital de  
Especialidades Portoviejo.  
Instrumentos de recolección de  
información  
participantes que están viviendo un  
problema son los mejor capacitados  
para abordarlo en un entorno  
naturalista; 2.-La conducta de estas  
personas está influida de manera  
importante por su entorno natural; y  
Esta recolección de información se  
dio bajo la premisa de encontrar o  
recoger de manera autóctona las  
variables,  
significaciones  
o
3
.- La metodología cualitativa es la  
conceptos evitando indicar cómo se  
relacionan entre sí estos elementos;  
sin perder de vista el propósito de la  
investigación, que es el interpretar la  
más conveniente para el estudio de  
los entornos naturalistas, puesto que  
es  
uno  
de  
sus  
pilares  
epistemológicos. (p.33). Tal como se  
hecho ver desde un principio, los  
gobernanza  
institucional  
como  
instrumento para la transparencia en  
la gestión pública dentro de  
instituciones como el Hospital de  
investigadores sus  
concentran  
esfuerzos en el Hospital de  
Especialidades  
Portoviejo,  
del  
cantón  
Especialidades  
del  
cantón  
observando  
Portoviejo. El evitar destacar la  
relación de las variables, hace que  
no sea necesaria la formulación de  
una hipótesis al inicio de la  
investigación para su posterior  
comprobación al final del trabajo;  
aunque si se hace necesario  
fundamentar lo descrito.  
directamente, analizando de manera  
crítica-positiva cada aspecto  
discordante o fuera de lugar, dando  
espacio al sentido común de la  
praxis investigativa durante todo el  
camino observado, permitiéndose  
cada vez más adentrarse en la  
problemática  
y
sus  
posibles  
afectaciones en el futuro; además de  
Entre  
los  
instrumentos  
de  
entender  
sus  
propias  
factor  
recolección de información más  
destacados por los investigadores  
fue el uso de la observación. En este  
sentido es importante detallar cuales  
son las sincronías de este tipo de  
observación. Para McKernan (2001)  
este tipo de investigación se  
fundamenta en tres pilares: 1.- Los  
responsabilidades  
como  
determinante en la construcción de  
un mejor resultado para la  
institución.  
El instrumento que permitió recoger  
las expresiones de los informantes  
claves ha sido la entrevista semi  
6
23  
Álvarez-Demera et al. (2024)  
estructurada, también conocida  
como entrevista en profundidad.  
Antes de describir este tipo de  
entrevista, es importante destacar el  
rol que tienen los informantes claves  
dado que son sujetos que conocen  
muy bien la situación planteada, y  
cantón Portoviejo para evitar  
cualquier mal entendido que pueda  
darse al respecto. Por lo tanto, se ha  
recurrido a otros informantes que  
dan sus expresiones desde lo  
académico  
y
científico.  
Las  
entrevistas se dieron bajo el  
consentimiento expreso de los  
brindar  
información  
con  
conocimiento de causa. La selección  
de estos informantes se hizo bajo un  
muestreo por conveniencia, dado  
informantes,  
en  
el  
lugar  
consensuado, la fecha prevista y a  
hora acordada; con la firme intención  
por parte de los investigadores de  
mostrar cada hallazgo emergente  
producto de la conversación. Los  
entrevistados están identificados  
como: A1 y A2.  
que  
fenomenológico de la presente  
investigación. En cuanto la  
se  
ajusta  
el  
diseño  
a
entrevista hay diversas definiciones  
sobre su cometido, sin embargo, la  
definición dada por Alonso (2007) se  
ajusta al perfil de esta investigación  
es “(…) una conversación entre dos  
personas, un entrevistador y un  
informante, dirigida y registrada por  
el entrevistador con el propósito de  
favorecer la producción de un  
discurso conversacional…”(p. 228)  
3
. Resultados y discusión  
En la investigación se procedió, tal  
como se mencionó en el  
encauzamiento metodológico,  
entrevistar a tres investigadores  
sobre la temática, entre los que  
destacan los actores: A1 y A2. El  
resultado de cada entrevista se  
muestra en el cuadro No. 3, la misma  
se diseñó desde la propuesta  
semiestructurada, lo cual permitió  
dejar la posibilidad de repreguntar en  
caso de que el (la) entrevistado(a) no  
respondiera la pregunta original o no  
fuese completa su respuesta. Desde  
cada respuesta, la investigadora en  
La investigación encontró espacio  
para  
entrevistar  
a
expertos  
académicos, cuyos conocimientos y  
experticia han permitido conocer sus  
impresiones como investigadores  
sobre la temática abordada en esta  
investigación; cabe destacar que no  
se ha entrevistado al personal del  
Hospital de Especialidades del  
6
24  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional como eje conductor de la transparencia en la gestión pública. Unidad de estudio: Hospital de  
Especialidades Portoviejo.  
asesoría permanente con su tutor,  
estableció a partir de cada respuesta  
una serie de “códigos in vivo” que  
bien permitieron dar paso y sustento  
a las categorías propuestas; esta  
técnica de identificación de los  
códigos se basó en lo dado por  
Strauss y Corbin (2002) en su Teoría  
Fundamentada, al momento de  
hacer la codificación axial en la  
matriz que da visibilidad a las  
la que a su vez se desarrolló una  
asociación con el contexto -gestión  
pública- en la que se encuentra la  
investigación; así como con el caso  
en  
Especialidades  
Portoviejo.- con el objeto de dar una  
adecuada agrupación de los  
estudio  
–
Hospital  
de  
del cantón  
elementos resultantes, y que al final  
reciben el nombre de categorías. La  
codificación axial permitió relacionar  
categorías que emergen.  
Una  
las  
categorías  
resultantes,  
codificación axial es el proceso de  
relacionar las categorías a sus  
subcategorías, denominado "axial"  
porque la codificación ocurre  
alrededor del eje de una categoría, y  
enlaza las categorías en cuanto a  
sus propiedades y dimensiones.  
pudiéndose observar cómo se  
entrecruzan y vinculan entre sí.  
Es necesario señalar que cada  
discurso expresado en el texto no  
representa una situación descriptiva  
ni vinculante con las categorías  
establecidas, sino que se presentan  
más de orden conceptual; esto  
conllevo a que la investigadora  
debiera ajustar las propiedades de  
cada categoría y su dimensión  
(gestión pública); por otro lado,  
(Strauss y Corbin, 2002)  
Esta identificación de “códigos in  
vivo” están dados como frases que  
resaltan en el discurso del  
entrevistado(a),  
y
que  
la  
investigadora considera a dicho  
código descubierto un ancla, en la  
identificar  
la  
multiplicidad  
de  
elementos asociados al caso de  
estudio (gobierno abierto y sus  
principios); además de relacionar  
cada categoría con la siguiente y así  
continuamente con todas entre sí; y  
por último, buscar significaciones en  
cada dato emergente en la que se  
observe cómo pueden relacionarse  
que  
el  
propio  
entrevistado  
argumenta su postura. Luego se  
procedió a categorizar, en la que  
previamente se agrupó los  
a
“códigos in vivo” emergentes de las  
cuatro entrevistas realizadas, según  
sus coincidencias o semejanzas, en  
6
25  
Álvarez-Demera et al. (2024)  
entre sí las categorías. Como parte  
del proceso, es importante no olvidar  
la visión paradigmática de la  
respuesta científica a la pregunta en  
cuestión. Antes de comenzar a dar  
un significado y una definición  
sustantiva de cada categoría,  
veamos a continuación la matriz  
axial que da sustento a todo lo  
anterior.  
investigación  
(fenomenológico  
interpretativo). Ello ha permitido  
buscar respuestas desde la forma en  
que cada categoría se muestra por sí  
misma. Ha sido necesario relacionar  
la estructura (matriz axial) con la  
visión  
fenomenológica  
de  
la  
investigación, esto dado a que la  
estructura permite identificar el  
escenario en la que se comporta el  
fenómeno en estudio (gestión  
pública) y visibiliza sus actores  
(informantes claves); por su parte, lo  
fenomenológico, recurre a la acción  
de buscar espacios para la  
interpretación de los patrones de  
comportamiento,  
discurso  
y
acciones de la unidad de estudio:  
Hospital de Especialidades del  
cantón Portoviejo.  
A lo anterior, la investigación procuró  
responder la pregunta que la visión  
fenomenológica siempre se hace:  
¿
Qué está sucediendo aquí? La  
búsqueda constante de patrones  
repetitivos sobre lo que está  
sucediendo, así como de acciones e  
interacciones que se develan  
producto  
de  
la  
indagación  
investigativa, ha permitido dar una  
6
26  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional como eje conductor de la transparencia en la gestión pública. Unidad de estudio: Hospital de  
Especialidades Portoviejo.  
Tabla 1. Matriz axial de categorización  
Posturas  
discursiva  
s
Pregunta  
4
Pregunta  
5
Códigos  
emergent  
es  
Categoría  
Pregunta  
3
Pregunta 1  
Pregunta 2  
(Entrevista  
do)  
Se ha  
¿Podría  
describir  
como es el cómo ha  
proceso de contribuido  
gobernanz  
a
¿Podría  
explicar  
Confianza  
pública  
Gobernanza  
institucional  
para  
generar  
confianza  
pública  
Desde su  
perspectiva  
¿Podría  
propuesto  
desde el  
Plan  
Nacional  
de  
Desarrollo  
la  
denominad de las  
A1  
Consenso  
explicar  
la  
cómo es el  
proceso para  
establecer  
políticas de  
Valor  
público  
gobernanz  
a
instituciona  
l en el  
proceso de  
transparen  
cia  
aplicado  
en las  
¿Qué  
significado  
tiene para  
institucion  
al dentro  
Principios,  
estándares  
y prácticas  
de buen  
Política  
pública de  
mayor  
transpare  
ncia  
transparencia Usted la  
a
institucion  
es  
públicas?  
dentro de las  
instituciones  
públicas  
gobernanza  
?
gobernanz  
a
colaborativ  
a, ¿Cómo  
será la  
contribució  
n de esta  
gobernanz  
a en los  
procesos  
de  
transparen  
cia dentro  
de las  
gobierno  
Valor  
público para  
la  
institucionali  
dad  
¿
Cuáles  
Escrutable  
1.1 ¿De qué  
son los  
principales  
actores de  
esta  
gobernanz  
a
institucione  
s públicas? Modelo de  
forma  
instrumentan  
políticas  
Y desde la  
institucionali  
dad ¿Cómo  
se aplica la  
gobernanza  
?
gobernanz  
a
“propias” las  
cuales  
Capacidad  
de la  
gestión para  
ser  
transparent  
es  
Datos  
confiables  
contribuyen  
significativam  
ente en la  
transparencia  
de la  
institucion  
al?  
Respuest  
as al  
ciudadano  
institucione  
s públicas?  
institución?  
Fortalecimie  
nto del  
modelo de  
gobernanza  
institucional  
Gestión  
visible  
Una buena  
gobernanza  
está  
relacionada  
con los  
Ser  
transparen  
tes en  
todos los  
procesos.  
Transmitir  
de manera  
Nueva  
transparent  
estructura  
e
de poder  
conjuntam  
derechos  
humanos  
donde  
ente con  
los  
principios y  
procesos  
que se  
manejan  
internamen  
te en las  
institucione  
s públicas.  
Apertura y  
comunica  
ción  
Transmitir  
de manera  
transparent  
e
conjuntam  
ente con  
los  
principios y  
procesos  
que se  
manejan  
internamen dudas  
te en las  
institucione  
s públicas.  
Brindar la  
mayor  
parte de  
informació  
n de  
acuerdo a  
su  
requerimie  
nto.  
Visión  
integral de  
la  
transparenci  
a
aquellos  
principios,  
criterios y  
procesos de  
derechos  
humanos  
proporciona  
n un  
conjunto de  
valores que  
orientan la  
labor de los  
gobiernos y  
de esta  
Acción  
proactiva  
Mayor  
Stakehold  
er  
Información  
transparent  
e basada en  
datos  
participación  
de actores  
A2  
Aclarar  
confiables  
Gestión  
visible  
desde la  
transparenci  
a
Ofrecer  
nuestros  
productos  
y servicios.  
manera  
responder a  
las  
necesidade  
s de la  
población.  
6
27  
Álvarez-Demera et al. (2024)  
conocimiento sustantivo (empírico) y  
la teoría formal, en la que se  
Partiendo de la explicación previa  
dada en líneas anteriores en cuanto  
a la identificación de categorías, es  
importante señalar que estas son  
una variedad de conceptos que han  
emergido desde los datos que  
surgen, siendo estos últimos una  
representación de las propiedades y  
atributos que los hacen inéditos  
“confrontan” los datos encontrados  
frente al muestreo teórico, como lo  
es el caso de brindar un significado a  
la llamada gobernanza institucional.  
Etapa  
de  
interpretación  
–
explicación. En esta etapa se  
procede a dar significados a las  
categorías resultantes, no solo  
desde una postura interpretativa por  
parte de la investigadora, sino que se  
da una explicación de cómo se  
asocia y favorece a la transparencia  
institucional desde los procesos de  
gobernanza.  
(investigación de nivel descriptivo)  
partiendo de patrones que se han  
formado alrededor de ellos.  
Antes de esta situación, se procedió  
cumplir con las siguientes etapas:  
Etapa La  
verificación se ha mantenido  
invariable lo largo de la  
de  
verificación.  
Descripción de las categorías  
resultantes  
a
investigación, dando inicio con los  
postulados conceptuales, luego con  
lo expresado por los servidores  
públicos entrevistados, así como la  
observación directa y participativa de  
la investigadora del comportamiento  
no solo Hospital de Especialidades  
del cantón Portoviejo como unidad  
de estudio, sino de todo aquello que  
le rodea como parte de su entorno  
Luego de haber realizado un análisis  
interpretativo  
categorías  
de  
todas estas  
la  
resultantes,  
investigadora considera oportuno  
proponer desde este proyecto de  
investigación -quizás de manera muy  
osada- las siguientes vertientes para  
que el Hospital de Especialidades  
del  
cantón  
Portoviejo  
una directriz  
pueda  
de  
(instituciones,  
ciudadanía,  
establecer  
stakeholders, entre otros).  
gobernanza institucional pensada  
desde dos de sus principales  
componentes:  
Etapa de análisis (empírica –  
teórica). Esta etapa de análisis  
permite una contrastación entre el  
6
28  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional como eje conductor de la transparencia en la gestión pública. Unidad de estudio: Hospital de  
Especialidades Portoviejo.  
Gestión pública y transparencia  
gobernanza) le brinda para la  
construcción o diseño de políticas de  
desarrollo validadas por el mismo  
entorno.  
En este sentido se proponen las  
siguientes vertientes (V1&V2):  
V.1 Gobernanza inteligente  
innovadora  
e
V.2 Metagobernanza  
La  
metagobernanza  
viene  
a
En un futuro no muy lejano para la  
administración pública, se hace  
necesario incorporar redes que  
conecten a la sociedad con las  
políticas públicas, las cuales deben  
de emerger de la propia interacción  
entre representantes de lo público y  
lo privado, y por supuesto de quienes  
están en el medio de ambos, como lo  
son los ciudadanos, donde se  
entiende que el Estado no es quien  
toma las decisiones de manera  
unilateral ni dominante. Teniendo  
muy claro lo anterior, se puede llegar  
a generar una gobernanza partiendo  
desde las funciones y políticas  
representar la organización propia  
de la gobernanza en términos de su  
propia realidad, en la que un grupo  
de actores -convocados por la  
institucionalidad  
pública-  
se  
organizan con la intención de ser  
más efectivo al momento de tomar  
decisiones, sin desconocer los  
principios básicos de la misma  
gobernanza y sus estrategias de  
acercamiento con el ciudadano. Esta  
metagobernanza genera sus propias  
reglas, estructura y combinaciones  
de actores con el objetivo de una  
mejor coordinación entre sí. Los  
componentes que el Hospital de  
Especialidades del cantón Portoviejo  
debe de considerar para tener éxito  
en su instrumentación están el definir  
de manera focalizada cuáles son sus  
principales funciones o actividades  
relacionadas con la solución de  
problemas y los generadores de  
oportunidades; su diseño debe de  
partir de la idea de atención y  
mantenimiento de la institución, y por  
propias  
del  
Hospital  
del  
de  
Especialidades  
cantón  
Portoviejo, las cuales estén basada  
en la inteligencia e innovación, con  
un interés focalizado en una gestión  
transparente y visible como ente  
responsable de la administración  
pública  
desconcentrada,  
involucrando a su entorno gracias a  
los mecanismos que la participación  
ciudadana (eje fundamental de la  
6
29  
Álvarez-Demera et al. (2024)  
último, establecer y aplicar políticas  
y principios para el resto de las  
funciones o actividades involucradas  
en propio proceso de gobernanza,  
sostenidas en los supuestos de la  
responsabilidad moral universal o  
generalmente aceptados por todos  
los involucrados.  
propósito investigativo, que fue  
interpretar la gobernanza  
institucional como instrumento para  
la transparencia en la gestión  
pública, tomando como caso de  
estudio  
el  
Hospital  
de  
Especialidades del cantón Portoviejo  
Esta transparencia, como principio  
constitucional, y operacionalizado a  
través de leyes, normas y políticas,  
siempre ha estado presente en el  
discurso institucional; sin embargo,  
no cabe la menor duda que la  
gobernanza permite que los actores  
sociales se integren a un más al  
proceso de transparencia, pero esta  
vez bajo el cuidado de sus propios  
intereses sociales, económicos y  
culturales.  
Luego de haber explicado en detalle  
cada categoría y las líneas de acción  
que surgen del análisis  
y
la  
interpretación de cada aspecto,  
veamos a continuación, y de manera  
gráfica, la idea de buena praxis que  
ofrece la investigadora sobre el  
ecosistema de gobierno abierto del  
cual puede sustentar el Hospital de  
Especialidades del cantón Portoviejo  
sus  
acciones,  
claramente  
relacionadas en el contexto de la  
gobernanza, gestión pública y la  
transparencia como parte de los  
principios que dan validades y  
sostenibilidad al propio al concepto  
de gobernanza institucional.  
Gracias a la investigación, se  
pudieron dar alcance las directrices  
específicas que acompañaron el  
propósito, tales como el poder  
identificar el proceso en el cual se  
establecen  
políticas  
dentro  
de  
transparencia  
de  
las  
instituciones públicas, además de  
describir los aspectos conceptuales  
de la gobernanza institucional que  
dan sustento a la transparencia en la  
4
. Conclusiones  
Los retos planteados por la  
investigación generaron  
gestión  
pública.  
Todo  
ello  
la  
incertidumbres sobre sus aportes,  
sin embargo, la metódica aplicada  
contribuyó en el alcance del  
permitiendo  
gobernanza  
contextualizar  
institucional  
como  
6
30  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional como eje conductor de la transparencia en la gestión pública. Unidad de estudio: Hospital de  
Especialidades Portoviejo.  
instrumento para la transparencia en  
la gestión pública desde las  
perspectivas de un caso de estudio  
como el Hospital de Especialidades  
del cantón Portoviejo. Sin dudas, la  
investigación trae consigo una serie  
de oportunidades que brinda la  
transparencia como eje transversal  
de cualquier gestión pública o nivel  
entrevista, documentos escritos,  
etc.). que permitieron la elaboración  
de categorías que dan origen a estas  
vertientes; y por último de creación  
de las propias categorías (ya  
mencionadas), gracias al proceso de  
interpretación por parte de la  
investigadora, con el apoyo valioso y  
sustantivo de su tutor.  
de  
administración  
pública,  
la  
La vertiente V1 (Gobernanza  
inteligente e innovadora) propone un  
espacio de acercamiento entre el  
Hospital de Especialidades del  
cantón Portoviejo y su entorno de  
influencia de una manera mucho  
más transparente, con actores  
calificados por su alto conocimiento  
y destrezas en la negociación,  
manejo de los metadatos de manera  
eficiente y confiable, con capacidad  
estructural para brindar respuestas  
oportunas y confiables; por otro lado,  
innovadora desde la concepción de  
utilizar medios digitales que soporten  
generando valor público  
a
organización, y a quienes hace vida  
dentro de ella, y por supuesto de  
quienes se benefician de sus actos.  
Las vertientes resultantes: V.1  
Gobernanza inteligente e innovadora  
y V.2 Metagobernanza permiten  
mostrar una contribución desde la  
perspectiva de una investigación  
aplicada,  
cuya  
metodología  
cualitativa ha permitido un proceso  
de comprensión e interpretación de  
escenarios, interpretación de los  
hallazgos que emergieron, así como  
de un proceso de reflexión inductiva  
en la que se focalizó en el estudio de  
situaciones semejantes y diferentes  
que se fueron develando, ello con el  
objeto de buscar un acercamiento a  
lo explicativo; por otro lado, el  
el  
concepto  
de  
organización  
inteligente, estos medios deben de  
estar al servicio principalmente del  
entorno con el objeto de poder  
validar consecuentemente cada acto  
del Hospital de Especialidades del  
cantón Portoviejo (como institución  
pública) y así consolidar su valor  
público.  
haberse  
descubrimiento  
constructos y códigos (observación,  
centrado  
en  
el  
de  
nuevos  
6
31  
Álvarez-Demera et al. (2024)  
En  
cuanto  
a
la  
V.2  
Bibliografía  
(
Metagobernanza) se sustenta en la  
Aguilar V., L. (2019). Gobernanza y  
gestión pública. Recuperado  
de:  
posibilidad de generar gobernanza  
dentro de la gobernanza, basada en  
la experiencia, conocimientos e  
intereses de cada actor dentro del  
proceso de convocatoria para el  
ejercicio del diseño de estrategias y  
políticas que viabilicen los actos del  
Hospital de Especialidades del  
cantón Portoviejo, con ello, se  
estaría focalizando no solo cada  
estrategia, si no cada objetivo  
establecido por esta institución  
pública.  
https://consultorestema.com/  
wp-  
content/uploads/2020/02/Agui  
lar_villanueva_gobernanza_y  
_gestionTC.pdf  
Alonso, L. E. (2007). Sujetos y  
Discurso: el lugar de la  
entrevista abierta en las  
prácticas de la sociología  
cualitativa. Recuperado de:  
http://mastor.cl/blog/wp-  
content/uploads/2016/01/Alon  
so-Cap-2-Sujeto-y-Discurso-  
El-Lugar-de-La-Entrevista-  
Abierta.pdf  
A lo anterior, como reflexiones a los  
puntos expresados en buena parte  
del trabajo de investigación, la  
investigadora (conjuntamente con su  
tutor), da por concluido el mismo;  
dando fiel dando cumplimiento a la  
línea de investigación establecida  
por la Maestría en Administración  
Pública: Gobernanza; brindando un  
aporte sustantivo (interpretativo) y  
significativo (contextualizado) sobre  
el caso de estudio como lo fue el  
Hospital de Especialidades del  
cantón Portoviejo.  
Kooiman  
(2019).  
Modelo  
interactiva.  
Territorios  
de  
gobernanza  
Revista  
regionalismos. Recuperado  
de:  
http://revistasacademicas.ude  
c.cl/index.php/rtr/article/view/  
y
1
360  
McKernan, J. (2001). Investigación  
Acción y currículo. Ediciones  
Morata S.L. Recuperado de:  
http://proyectopnfi.webcindari  
o.com/descargas/metodoinve  
stigacion/Mckernan%20Inves  
tigacion-  
accion%20y%20curriculum.p  
df  
Programa de las Naciones Unidas  
para el Desarrollo - PNUD  
(2022). Objetivos del milenio.  
Recuperado de:  
6
32  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Gobernanza institucional como eje conductor de la transparencia en la gestión pública. Unidad de estudio: Hospital de  
Especialidades Portoviejo.  
https://www.latinamerica.und  
p.org/content/rblac/es/home/li  
brary/democratic_governance  
/
america-latina-y-el-caribe--  
gobernanza-efectiva--mas-  
alla-de-la-.html  
Stocking, George W. (2018).  
Lecturas de antropología para  
educadores. El ámbito de la  
antropología de la educación  
y de la etnografía escolar.  
Recuperado  
de:  
https://dialnet.unirioja.es/servl  
et/libro?codigo=10103  
Strauss A, y Corbin J. (2012). Bases  
de la investigación cualitativa.  
Técnicas y procedimientos  
para desarrollar la teoría  
fundamentada.  
Universidad de Antioquia.  
Recuperado de:  
Ed.  
https://diversidadlocal.files.wo  
rdpress.com/2012/09/bases-  
investigacion-cualitativa.pdf  
Vegas H. (2015). Gestión pública  
local,  
gobernanza  
y
participación: una visión a  
partir del discurso de los  
actores  
Venezuela. Tesis Doctoral.  
Recuperado de:  
sociales  
en  
http://mriuc.bc.uc.edu.ve/bitst  
ream/handle/123456789/211  
9
/hvegas.pdf?sequence=1  
6
33