Revista Científica Multidisciplinaria ArbitradaYACHASUN. Volumen 8, Número 15(Ed. jul – dic. 2024) ISSN:2697-3456  
Contextualización del discurso de la planificación estratégica en el diseño de políticas públicas desde una gobernanza  
participativade la seguridadsocial ecuatoriana.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v8i15.0479  
CONTEXTUALIZACIÓN DEL DISCURSO DE LA PLANIFICACIÓN  
ESTRATÉGICA EN EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE UNA  
GOBERNANZA PARTICIPATIVA DE LA SEGURIDAD SOCIAL  
ECUATORIANA  
CONTEXTUALIZATION OF THE STRATEGIC PLANNING DISCOURSE IN  
THE DESIGN OF PUBLIC POLICIES FROM A PARTICIPATORY  
GOVERNANCE OF THE ECUADORIAN SOCIAL SECURITY SYSTEM  
1
2
Pico-Tagle José Marcos ; Mantuano-Zambrano Yandry Felipe  
1
PontificiaUniversidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: jpico0024@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0008-5835-8167  
2
PontificiaUniversidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: ymantuano@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-0470-553X  
Resumen  
El objetivoprincipal de la investigaciónes contextualizar el discursodelaplanificaciónestratégica  
en el diseño de políticas públicas desde una gobernanza participativa de la seguridad social  
ecuatoriana; comodirectrices seencuentran: Identificar el discursodelaplanificaciónestratégica  
desde las posturas teóricas de la política pública; develar los componentes de la gobernanza  
participativa de la seguridad social; y, reflexionar sobre la gobernanza participativa de la  
seguridad social ecuatoriana. El diseño de la investigación se plantea desde el enfoque  
cualitativo, teniendo como paradigma investigativo el fenomenológico-interpretativo, no  
experimental, con una estrategiade revisión documental/bibliográfica, apartir de allí se ha dado  
un proceso de saturación teórica; teniendo como estrategia de análisis el referente epistémico  
Teoría Fundamentada (Strauss y Corbin, 2002); en la investigación se ha llegado hasta la fase  
de categorización discursiva, utilizando matrices que identifican códigos axiales desde una  
hermenéutica comprensiva, para finalizar con una idea de buena praxis basada gobernanza  
participativade la seguridad social ecuatoriana.  
Palabras claves: Gobernanza participativa, seguridadsocial, teoría fundamentada.  
Abstract  
The main objective of the research is to contextualize the discourse of strategic planning in the  
design of public policies from a participatory governance of Ecuadorian social security; as  
guidelines are: To identify the discourse of strategic planning from the theoretical positions of  
public policy; to unveil the components of participatory governance of social security; and, to  
reflect on the participatory governance of Ecuadorian social security. The research design is  
based on the qualitative approach, having as research paradigm the phenomenological-  
interpretative, non-experimental, with a strategy of documentary/bibliographic review, from there,  
a process of theoretical saturation has taken place; having as an analysis strategy the epistemic  
referent Grounded Theory (Strauss and Corbin, 2002); the research has reached the stage of  
discursive categorization, using matrices that identify axial codes from a comprehensive  
hermeneutic, to end withan idea of good praxis based on participatory governance of Ecuadorian  
social security.  
Keywords: Participatory governance, social security, groundedtheory.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 11 de abril de 2024.  
Fecha de aceptación: 28 de junio de 2024.  
Fecha de publicación: 10 de julio de 2024.  
582  
Pico-Tagle et al. (2024)  
especialmente cuando se trata de  
temas sensibles para la ciudadanía,  
como lo es el tema de la seguridad  
social. Por otro lado, no es intención  
de este trabajo destacar las  
bondades o fallas del sistema de  
seguridad social de país alguno,  
sino, como ya se mencionó, destacar  
la intervención de una gobernanza  
participativa de la seguridad social a  
partir de políticas públicas que  
1
. Introducción  
Las políticas públicas son un  
componente  
esencial  
en  
la  
planificación estratégica de cualquier  
gobierno o entidad administrativa.  
Actúan como una guía para la toma  
de decisiones y la implementación  
de acciones concretas que buscan  
mejorar la calidad de vida de la  
población y fomentar el desarrollo  
sostenible. Toda política pública  
representa un instrumento de  
intervención que busca responder a  
necesidades, que, en ocasiones,  
parecen ser repetitivas en el tiempo;  
más aún, con temas relacionados  
con lo social. Las autoridades y  
emergen  
de  
la  
planificación  
estratégica.  
Una gobernanza participativa de la  
seguridad social no es común dentro  
del ámbito del propio estudio de la  
gobernanza como paradigma de la  
gestión pública moderna, se podría  
comentar que el diseño de una  
estructura de gobernanza facilita la  
implementación de la política pública  
servidores  
públicos  
son  
responsables de aplicar los planes,  
programas, proyectos, y otros bienes  
y
servicios determinados para  
alcanzar los resultados buscados.  
Bueno, 2013, p. 178). Entonces, la  
(
redes de colaboración, etc.), en la  
que se dejan definidos claramente  
los roles y responsabilidades de  
cada actor e institución involucrada,  
facilitando la implementación de  
mecanismos eficaces para la  
coordinación y comunicación entre  
los distintos actores. El término  
gobernanza participativa permite  
alcanzar una definición sobre la  
vertiente seguridad social, por ello,  
(
sociedad civil reclama el derecho de  
evaluar la calidad de las medidas  
propuestas  
y
los  
recursos  
empleados para satisfacer esas  
demandas. (Restrepo, 2009, p. 82)  
De una manera concreta, este  
artículo busca mostrar cómo la  
planificación  
contribuir en la implementación de  
una gobernanza institucional,  
estratégica puede  
583  
Revista Científica Multidisciplinaria ArbitradaYACHASUN. Volumen 8, Número 15(Ed. jul – dic. 2024) ISSN:2697-3456  
Contextualización del discurso de la planificación estratégica en el diseño de políticas públicas desde una gobernanza  
participativade la seguridadsocial ecuatoriana.  
empezamos a delinear sobre la  
primera.  
participación”  
(artículo  
34),  
entendiéndose que este trabajo  
investigativo se desarrolla en este  
país, por ello, se hace la respectiva  
referencia.  
El  
modelo  
de  
gobernanza  
liderazgo  
participativa  
exige  
institucional por parte de las  
autoridades de los organismos  
públicos que se encargan de la  
dirección y gestión administrativa  
interna, con una doble finalidad.  
Partiendo  
de  
las  
premisas  
orientadoras de este trabajo, se  
puede considerar el componente  
seguridad social, el cual se puede  
entender como las condiciones que  
un Estado ofrece a su población  
(
Bueno. 2013, p. 179). Dar paso a  
que la sociedad civil, es decir a la  
ciudadanía, interactúe con la  
desde  
una  
percepción  
de  
administración  
pública  
para  
vulnerabilidad, para lo cual genera  
políticas públicas vinculadas a su  
bienestar, casi siempre asociadas a  
la salud integral del ciudadano. Sin  
embargo, aun cuando existe un  
mandato constitucional, no deja de  
haber las infaltables condiciones en  
las que, para tener éxito en la  
aplicación de políticas públicas, así  
como de estrategias como la  
gobernanza, se debe recurrir como  
lo es el diálogo y el consenso, y más  
aún, dentro de un ámbito tan  
complejo como lo es el sector  
público.  
diagnosticar, proponer soluciones o  
políticas públicas, así como ejecutar  
y evaluar las directrices y productos  
construidos conjuntamente, es, sin  
duda, un avance muy significativo en  
la arquitectura de nueva gestión  
pública. (Recomendaciones para la  
implementación de un nuevo modelo  
de gobernanza participativa en el  
Consejo Directivo del IESS, 2022).  
Por ejemplo, en el caso que compete  
a la investigación, la seguridad  
social, se puede rescatar lo que dice  
La Constitución de la República del  
Ecuador (2008) señala que “la  
seguridad social se regirá por los  
En el documento Recomendaciones  
para la implementación de un nuevo  
modelo de gobernanza participativa  
en el Consejo Directivo del IESS  
principios  
de  
solidaridad,  
obligatoriedad,  
universalidad,  
equidad, eficiencia, subsidiaridad,  
suficiencia, transparencia  
(
2022), desarrollado por la Oficina de  
y
la OIT (Organización Internacional  
584  
Pico-Tagle et al. (2024)  
del Trabajo) para los Países Andinos  
establecida en el Ecuador, se puede  
leer lo siguiente:  
En  
el  
mismo  
documento  
(mencionado en el párrafo anterior),  
se señala:  
…
no es posible conciliar  
y
El Instituto Ecuatoriano de  
Seguridad Social (IESS), en los  
últimos años, se planteó como  
objetivo diseñar un sistema de  
gobernanza participativa con un  
doble propósito: de una parte,  
dotar de mayor participación a los  
armonizar  
instancias  
de  
representación  
y
decisiones  
políticas que, por su naturaleza,  
son los gremios y organizaciones  
sociales, con directorios con  
facultades  
resolver cuestiones de índole  
técnica poder determinar  
legislativas  
para  
empleadores  
Estado) y a los trabajadores  
(activos con relación de  
dependencia —empleados— o  
sin vinculación patronal  
(empresas  
y
y
políticas de desenvolvimiento de  
los organismos públicos, así como  
también con estadios de dirección  
general o de representación legal  
de las entidades públicas con la  
misión de gestión y ejecución  
—
campesinos  
y
trabajadores  
pasivos —  
autónomos—  
y
jubilados—) en las decisiones y  
acciones de la institución..  
(Oficina de la OIT para los Países  
Andinos, 2022, p. 23)  
técnica  
de  
las  
políticas  
aprobadas. (p.22)  
En definitiva, la pretensión de aplicar  
el sistema de gobernanza  
Tal como se observa, se ha  
propuesto un objetivo muy ambicioso  
que busca develar las estrategias de  
la gobernanza para el cierre de  
brechas existentes entre la sociedad  
influyente y el Estado, con la  
participativa en la administración  
pública choca con la realidad  
insalvable  
de buscar encajar  
órganos de representación política  
de la sociedad civil con órganos de  
dirección y de gestión administrativa  
de cuño técnico en las entidades  
intención  
de  
configurar  
una  
gobernanza participativa de la  
seguridad social. Sin embargo, en la  
investigación se detectan otros  
elementos, no menos importantes,  
que bien pueden debilitar de manera  
públicas  
responsables  
de  
la  
formulación de políticas y de su  
aplicación. (p.22)  
585  
Revista Científica Multidisciplinaria ArbitradaYACHASUN. Volumen 8, Número 15(Ed. jul – dic. 2024) ISSN:2697-3456  
Contextualización del discurso de la planificación estratégica en el diseño de políticas públicas desde una gobernanza  
participativade la seguridadsocial ecuatoriana.  
potencial el proceso de esta  
gobernanza sectorizada, entre los  
que se pueden incluir:  
Barreras  
institucionales:  
Estructuras  
complejas,  
organizativas  
burocracia  
y
problemas de coordinación entre  
diferentes entidades pueden  
Complejidad  
y
cambio  
constante: Los sistemas de  
obstaculizar la ejecución de la  
estrategia planificada.  
seguridad social son complejos y  
están  
sujetos cambios  
a
legislativos,  
demográficos  
y
Factores Políticos: Cambios en  
la administración gubernamental y  
la influencia política pueden  
alterar las prioridades y la  
dirección estratégica de la  
seguridad social, afectando la  
continuidad de las estrategias  
planificadas.  
económicos constantes, lo que  
dificulta la previsión a largo plazo  
y la adaptación estratégica.  
Financiamiento  
inestable:  
Dependiendo de la economía y las  
políticas gubernamentales, los  
fondos para la seguridad social  
pueden ser inconsistentes, lo que  
afecta la implementación de  
estrategias a largo plazo.  
Abordar estas debilidades requiere  
un enfoque flexible y adaptativo en la  
planificación estratégica, así como  
una colaboración efectiva entre  
Resistencia al Cambio: Las  
reformas en los sistemas de  
seguridad social pueden enfrentar  
resistencia de diversos grupos de  
interés, lo que dificulta la  
implementación efectiva de las  
estrategias planificadas.  
diversos actores interesados  
partes involucradas en  
y
la  
gobernanza de la seguridad social.  
Ahora bien, luego de identificar las  
debilidades existentes, las mismas  
se convierten en un problema de  
investigación que da sustento a este  
trabajo.  
Falta de datos precisos: La falta  
de datos actualizados y precisos  
sobre aspectos demográficos,  
económicos y de salud puede  
afectar la precisión de las  
A
partir de lo anterior, los  
investigadores se plantean la  
siguiente interrogante: ¿Cómo se  
contextualiza el discurso de la  
planificación estratégica en el diseño  
proyecciones  
estratégicas.  
y
decisiones  
586  
Pico-Tagle et al. (2024)  
de políticas públicas desde una  
gobernanza participativa de la  
seguridad social ecuatoriana? Para  
dar respuesta a esta interrogante, se  
ha establecido el siguiente propósito:  
Contextualizar el discurso de la  
planificación estratégica en el diseño  
de políticas públicas desde una  
gobernanza participativa de la  
seguridad social ecuatoriana; como  
directrices que se desprenden de  
este propósito, se encuentran:  
Identificar el discurso de la  
planificación estratégica desde las  
posturas teóricas de la política  
pública; como segunda directriz:  
Develar los componentes de la  
gobernanza participativa de la  
seguridad social; y tercera directriz:  
Reflexionar sobre la gobernanza  
participativa de la seguridad social  
ecuatoriana.  
desarrollada. Para dejar claro lo  
referente al paradigma, se recurre a  
la narrativa de Castillo-Rocubert,  
(2020), al manifestar que este  
paradigma:  
Sustituye  
la  
medición,  
empírica,  
la  
la  
constatación  
parametrización observable por la  
comprensión y la interpretación de la  
realidad. Asimismo, el paradigma  
interpretativo abre una dimensión  
completamente  
opuesta  
al  
positivismo en la investigación  
educativa al ir al rescate y anteponer,  
sobredimensionar,  
el  
factor  
subjetividad con relación al factor  
objetividad. (p. 3). Para dejar en  
claro, lo fenomenológico, este  
“
…busca entender los fenómenos  
desde la propia perspectiva del  
actor; es decir, la realidad que  
importa es lo que las personas  
perciben como importantes. (Taylor y  
Bodgan, 1998). En cuanto a la  
interpretación, para Foucault (1964),  
2. Metodología  
Este constructo representa la ruta  
que han tomado los investigadores  
para dar viabilidad al diseño de la  
metodología, en la cual se expresa  
“
la interpretación debe interpretarse  
siempre ella misma y no puede dejar  
de volver sobre ella misma”. (pp.  
6
46-647)  
desde paradigma  
fenomenológico-interpretativo. Cabe  
decir, que, este paradigma  
un  
Tener en claro estas definiciones  
fenomenológico-interpretativo), en  
palabras de Vegas-Meléndez  
2016), permite que la investigación  
(
constituye un soporte al enfoque  
cualitativo de la investigación  
(
587  
Revista Científica Multidisciplinaria ArbitradaYACHASUN. Volumen 8, Número 15(Ed. jul – dic. 2024) ISSN:2697-3456  
Contextualización del discurso de la planificación estratégica en el diseño de políticas públicas desde una gobernanza  
participativade la seguridadsocial ecuatoriana.  
revise cuidadosamente lo referente a  
la relación sujeto/objeto, tipo de  
conocimiento producido, naturaleza  
del conocimiento (epistemología),  
con el objeto de mostrar lo más  
relevante del surgimiento de la  
teoría, y, por ende, desde el contexto  
en que se da su definición. Y por  
supuesto, considerar lo ontológico  
(2024), contribuye con el enfoque  
cualitativo de la investigación, en la  
que, desde del propósito y las  
directrices planteadas al inicio de  
este artículo, se puede contribuir con  
su alcance. Para Martínez (1999),  
una investigación de enfoque  
cualitativo:  
…
no  
suele  
partir  
del  
(
naturaleza de la realidad estudiada)  
planteamiento de un problema  
específico, sino de un área  
problemática más amplia en la  
cual puede haber muchos  
problemas entrelazados que no  
se vislumbran hasta que no haya  
sido suficientemente avanzada la  
investigación. Por esto, en  
general, el partir de un problema  
cierra el posible horizonte que  
tienen las realidades complejas,  
y metodológicos (modo en que se  
puede obtener conocimiento de  
dicha realidad). Para Damiani  
(
2009),  
la  
epistemología  
a
epistemología “se entiende como la  
reflexión sistemática sobre el  
conocimiento, que pretende poder  
decir <cómo sabemos> y <qué cosa  
sabemos acerca del mundo>”. (p.  
31)  
Lo comentado por Damiani (2009),  
atrajo la atención de Vegas-  
Meléndez et al (2024), cuando  
completa que “la epistemología es el  
cuerpo del saber y el conocimiento, y  
que su construcción permite dar una  
identidad epistémica al trabajo  
investigativo, en la que se incluyen  
los propios investigadores; dando así  
un posicionamiento discursivo desde  
lo inductivo”. (p. 217). Este  
como  
son  
las  
realidades  
humanas. (p. 131)  
A lo que Stake (1999), complementa  
con cierta precisión: “Para  
perfeccionar la búsqueda de  
comprensión, los investigadores  
cualitativos perciben lo que ocurreen  
clave de episodios o testimonios,  
representan los acontecimientos con  
su propia interpretación directa y con  
sus historias, por ej., relatos”. (p. 44)  
posicionamiento  
del  
discurso  
señalado por Vegas-Meléndez et al  
588  
Pico-Tagle et al. (2024)  
Ahora bien, bajo las premisas de ser  
una investigación de enfoque  
cualitativo, los investigadores se  
decantan por una estrategia de  
análisis documental, es decir este  
trabajo se propone como un artículo  
de revisión. En atención a las  
representa  
“una  
para  
técnica de  
formular  
investigación  
inferencias identificando de manera  
sistemática objetiva ciertas  
y
características específicas dentro de  
un texto”. (p. 5)  
Aporte importante el de Bermeo-  
directrices  
propuestas,  
esta  
Yaffar, Hernández-Mosqueda  
y
estrategia es la más conveniente, y  
que, dada las características de los  
ejes temáticos, se “hace pertinente  
un análisis documental; el cual, se  
reconoce como un procedimiento  
científico y obedece a un proceso  
que se caracteriza por ser  
sistemático para indagar, recolectar,  
organizar, analizar e interpretar  
información alrededor de un tema”.  
Tobón-Tobón, (2016) al comentar  
que “Cuando el proceso tiene la  
función de responder preguntas  
sobre un tema en específico se le  
denomina análisis documental y  
consiste no sólo en localizar y  
seleccionar, sino que se amplía el  
proceso en organizar y analizar los  
materiales para lograr encontrar  
esas respuestas”. (p. 341). Para el  
(
Morales,  
2015);  
dejando  
en  
siguiente  
paso,  
organizar  
la  
evidencia que, “en la investigación  
se busca localizar o encontrar,  
organizar y analizar información”  
información, se revisa la propuesta  
de Reyes-Ruiz y Carmona-Alvarado  
(
2020), en la que indican que:  
(
Martínez-Corona y Palacios-Almón,  
019). Para Piñuel (2002), el análisis  
“
Asimismo puede formar parte del  
2
estado del arte con el que se inician  
los referentes teóricos de una  
investigación”. (p. 95); también se  
encuentra la idea de Máxima-Uriarte  
de contenido revela la emergencia  
del sentido latente del texto. Andrew  
(
2002) señala que tanto los datos  
expresos (lo que el autor dice) como  
los latentes (lo que dice sin  
(
2020) sobre cómo presentarse una  
investigación documental:  
pretenderlo) cobran sentido  
y
pueden ser captados dentro de un  
contexto. Según Hostil (1969) y  
Stone, Dunphy, Smith y Ogilvie  
Selección abundante del material  
que podría servir de ayuda para el  
desarrollo  
del  
tema  
de  
(
1966), el análisis de contenido  
investigación a tratar.  
589  
Revista Científica Multidisciplinaria ArbitradaYACHASUN. Volumen 8, Número 15(Ed. jul – dic. 2024) ISSN:2697-3456  
Contextualización del discurso de la planificación estratégica en el diseño de políticas públicas desde una gobernanza  
participativade la seguridadsocial ecuatoriana.  
Revisión. Descarte del material  
poco útil.  
específicos de información de  
algún documento en particular; y,  
por último, conocer la totalidad de  
información relevante que exista  
sobre un tema específico. (p. 154)  
Cotejo.  
Comparación  
y
organización  
del material  
disponible para la obtención de  
citas y referencias que sustentan  
las teorías del investigador.  
Por otro lado, como referencia  
epistémica para el análisis de los  
hallazgos,  
los  
investigadores  
Interpretación.  
Análisis  
del  
recurren a la propuesta de la Teoría  
Fundamentada, en la llega hasta la  
fase de la comparación constante  
material cotejado y elaboración de  
una propuesta de lectura crítica,  
opinión,  
interpretación  
o
(
saturación teórica), dado que el fin  
deducción del investigador.  
último de Teoría Fundamentada es  
la teorización formal, y la intención  
de este trabajo no es dicha  
teorización. Los investigadores se  
focalizan en la propuesta de Strauss  
y Corbin (2002) que indica que la  
Teoría Fundamentada son:  
Conclusiones.  
Cierre  
total  
respecto al tema que contiene los  
puntos anteriores para soportar la  
teoría o darle solución a la duda  
del investigador. (p. 77)  
En relación a la estrategia de análisis  
utilizada en la investigación, se  
revisa la propuesta de Vickery  
a) Conceptos creados a partir de  
los datos que se agrupan en  
categorías (o conceptos de más  
(
1970), quien indica que:  
alto nivel). b)  
El desarrollo de  
.
..los métodos de recuperación,  
categorías en términos de sus  
propiedades y dimensiones. c) La  
entre lo que se cuenta el análisis  
documental, responden a tres  
necesidades informativas de los  
usuarios, en primer lugar, conocer  
lo que otros pares científicos han  
hecho o están realizando en un  
campo específico; en segundo  
integración de categorías  
y
niveles más bajos de conceptos  
en un marco teórico que ofrece  
información sobre un fenómeno o  
una serie de fenómenos y que da  
pistas para la acción. Esta  
integración final es la que lleva los  
lugar,  
conocer  
segmentos  
590  
Pico-Tagle et al. (2024)  
hallazgos de la investigación de la  
descripción a la teoría.  
Bajo la premisa de esta estrategia,  
Teoría Fundamentada, se hace  
oportuno revisar lo expuesto por  
Vegas-Meléndez (2015), en su Tesis  
Doctoral, quien resalta que la  
Los  
datos  
de  
la  
Teoría  
de  
Fundamentada  
entrevistas,  
vienen  
observaciones,  
aplicabilidad  
de  
la  
teoría  
documentos y también de videos u  
otras fuentes de información con  
fundamentada “como estrategia de  
análisis de información empírica (…),  
ayuda comprender aún mejor el  
fenómeno que se presenta en  
datos cualitativos, que se  
consideran datos cualitativos. (p.  
74, 231-232, 178). Según Strauss y  
o
1
materia  
de  
transformación  
y
Corbin (2002) los propósitos de los  
procedimientos de codificación son:  
modernización administrativa del  
Estado, incluso de los procesos de  
participación, descentralización y  
democratización de los servicios  
públicos”. (p. 127).  
1. “Construir teoría más que  
comprobarla. 2. Ofrecer a los  
investigadores herramientas útiles  
para manejar grandes cantidades  
de datos brutos. 3. Ayudar a los  
analistas a considerar significados  
alternativos de los fenómenos. 4.  
Ser sistemático y creativo al  
mismo tiempo. 5. Identificar,  
Esta particularidad dada por Vegas-  
Meléndez (2015), permite adecuar la  
investigación a partir de la temática  
gobernanza y su instrumentación en  
la gestión pública. A partir de esto,  
los investigadores definen las  
siguientes categorías de análisis  
desarrollar  
conceptos,  
y
relacionar  
elementos  
(
Tabla 1):  
constitutivos básicos de la teoría”.  
p. 15)  
(
Tabla 1. Categorías de análisis  
Categoría de análisis Ejes orientadores  
Contextualizar el discurso de la planificación  
estratégica en el diseño de políticas públicas  
desde una gobernanza participativa de la  
seguridad social ecuatoriana.  
Propósito investigativo  
Pregunta de investigación  
Directrices dela investigación  
¿Cómo se contextualiza el discurso de la  
planificación estratégica en el diseño de  
591  
Revista Científica Multidisciplinaria ArbitradaYACHASUN. Volumen 8, Número 15(Ed. jul – dic. 2024) ISSN:2697-3456  
Contextualización del discurso de la planificación estratégica en el diseño de políticas públicas desde una gobernanza  
participativade la seguridadsocial ecuatoriana.  
políticas públicas desde una gobernanza -Categorizar el discurso de la planificación  
participativa de la seguridad social estratégica desde las posturas teóricas de la  
ecuatoriana?  
políticapública  
-
Develar los componentes de la gobernanza  
participativade la seguridad social  
-
Reflexionar sobrelagobernanza participativa  
de la seguridad social ecuatoriana.  
Estrategias de la investigación  
Guía para la revisióny análisis  
documental  
Investigaciónde enfoque cualitativo  
Teoría Fundamentada: Saturación teórica  
para la categorización  
Redalyc, Latindex, Academia, y  
Google Académico.  
Tal como se muestra en la Tabla 1,  
se han alcanzado las directrices  
propuestas  
al  
inicio  
de  
la  
2
. Uso de una combinación de  
palabras esenciales  
complementarias.  
investigación. A continuación, se  
muestra el desarrollo de la  
saturación.  
y
3. Determinación de un lapso de  
tiempo amplio de búsqueda de  
documentos por la naturaleza del  
tema. El cuál se estableció desde  
el año 1992 al 2023 (también por  
disposición de los documentos).  
3
. Resultados y discusión  
Procedimiento de análisis  
documental/criterios de selección  
de documentos  
4
. Se complementaron al análisis  
Se destacan criterios para la  
selección de documentos, a partir de  
lo recomendado por Martínez-  
Corona y Palacios-Almón (2019):  
los documentos que abordan al  
menos una categoría de las  
propuestas.  
Análisis del discurso sobre una  
gobernanza participativa de la  
seguridad social  
1
. Búsqueda y localización de  
artículos científicos, libros  
o
capítulos de libros en bases de  
datos como: WoS, Science Direct,  
SCOPUS, Dimensions, Scielo,  
El discurso sobre la gobernanza  
participativa tiene su origen desde  
los propios principios que la  
592  
Pico-Tagle et al. (2024)  
sustentan. Para entender más allá  
de sus componentes, se debe  
analizar el contexto y la estructura  
que se desea configurar, lo cual pasa  
por entender inicialmente el sistema  
socio-político en la que se desea dar  
comparación de diferentes tipos de  
análisis de datos (triangulación  
analítica) con un mismo objetivo  
puede contribuir a validar un estudio  
de encuesta  
conclusiones que de él se derivan”.  
(p. 1). El investigador Vegas-  
y
potenciar las  
su  
configuración, niveles  
los  
subnacionales  
(descentralización  
Meléndez (2016), caracteriza tres  
tipos de triangulación:  
político-administrativa de gobierno),  
y la propia estructura de gobierno  
centralizado (desconcentración y  
delegación). Se analiza el discurso,  
Triangulación de datos. Se  
destaca el uso de diversas  
estrategias  
información  
y
fuentes  
de  
y
bajo  
la  
tutela  
del  
método  
(primaria  
hermenéutico. Por ello, hay que  
entender que, si todo discurso se  
actualiza como acontecimiento, todo  
discurso es comprendido como  
sentido. (Ricoeur, 1969, p. 26); a lo  
que, es el texto, con su poder  
universal de revelación del mundo, lo  
que le da un auténtico yo al ego.  
secundaria), para posteriormente  
ser contrastada entre sí. En la  
presente investigación su tipo ha  
sido la temporal.  
Triangulación  
teórica.  
La  
utilización de diversos autores  
sobre la misma temática, permite  
no sólo su confrontación, sino  
además de conocer el contexto en  
la que se ha dado la postura de  
cada proponente, permitiéndose  
ser más comprensiva por parte de  
los autores de este trabajo.  
(
Ricoeur, 1969, p. 106).  
Triangulación de la información  
Teórica, de datos y metodológica)  
(
Para Denzin (1990), la triangulación  
representa “la aplicación  
y
combinación de varias metodologías  
de la investigación en el estudio de  
un mismo fenómeno” (p. 297). En  
palabras de Rodríguez, Pozo &  
Gutiérrez (2006) la triangulación  
Triangulación metodológica. El  
uso de diferentes métodos en la  
misma investigación facilita la  
contrastar los resultados  
hallazgos que van surgiendo,  
analizando conflictos,  
y
representa de  
la  
“Técnica  
confrontación y herramienta de  
593  
Revista Científica Multidisciplinaria ArbitradaYACHASUN. Volumen 8, Número 15(Ed. jul – dic. 2024) ISSN:2697-3456  
Contextualización del discurso de la planificación estratégica en el diseño de políticas públicas desde una gobernanza  
participativade la seguridadsocial ecuatoriana.  
congruencias  
y
discrepancias  
desde una forma esquematizada, lo  
cual contribuye en un acercamiento  
a la realidad presente. Veamos la  
categorización en la tabla 2.  
entre los propios aspectos  
emergentes. (p. 127)  
A partir de estas caracterizaciones,  
el proceso de interpretación se da  
Tabla 2. Matriz axial de códigos emergentes – Categorización  
Códigos  
sustantivos  
Códigos axiales  
Conceptos sustantivos  
Categoría  
explicativa  
central  
1
.1. Seguridad  
Social en el  
Ecuador  
1.1.1. Constitución  
Nacional (2008)  
Régimen de  
protección  
(Normativas)  
1.2. Políticas  
públicas  
sociales  
1.1.2. Plan Nacional de  
Desarrollo  
Visión focalizada  
de los objetivos  
1
.3. Actores  
estratégicos  
.4. Agencias de  
gobierno  
Agenda pública compartida  
1
2024-2025  
1
.1.3. Coordinación y  
Trabajo en  
equipo /  
cooperación  
Conocimiento  
técnico  
1.1.4. Ámbito y alcance  
Ciudadanía  
de la seguridad social  
general / Grupos  
vulnerables  
2
.1. Gobernanza  
.2. Gobernanza  
2.1.1. Transparencia y  
rendición de cuentas  
Veedurías  
sociales  
2
Gobernanza participativa de la  
seguridad social  
Institucional  
2.1.2. Participación  
Focalización,  
experiencia y  
conocimiento  
ciudadana  
2
.3. Gobernanza  
multinivel  
Metagobernanza)  
(
2
.1.3. Acuerdos y/o  
Trabajo en  
equipo  
Consensos  
Fuente: Autor (2024)  
para la discusión académica y  
científica, en cuanto al estudio de la  
administración pública.  
Como puede observarse, entre los  
conceptos sustantivos se genera una  
denominada  
Gobernanza  
participativa de la seguridad social,  
la cual viene a formar parte del título  
de este artículo, estando disponible  
594  
Pico-Tagle et al. (2024)  
4
. Conclusiones  
estudios de la administración pública  
la episteme ideal ya que te abre la  
posibilidad de la comparación  
constante sin importar la técnica de  
recolección de información, siendo la  
utilizad en este trabajo la de revisión  
documental/bibliográfica.  
Las reflexiones en una investigación  
cualitativa están basadas en la  
experiencia, la comprensión  
e
interpretación de los escenarios  
recorridos por parte de los  
investigadores. Estos escenarios  
están llenos de empirismos e  
informalidades, sin embargo, gracias  
a las técnicas del propio enfoque  
cualitativo las subjetividades se  
reducen de manera significativa,  
permitiendo resultados tangibles que  
pretender ser considerados dentro  
de la praxis cotidiana del ámbito de  
estudio; a su vez, permite ser un  
aporte a la línea de investigación  
Estos constructos,  
a
su vez,  
representan el discurso de los  
autores en las que, a través de la  
narrativa escrita se describen, desde  
la hermenéutica, los hallazgos que  
emergen. En este sentido, y tal como  
se observa, surge una categoría  
central  
en  
el  
proceso  
de  
categorización de los códigos  
axiales, denominada: Gobernanza  
participativa de la seguridad social.  
Esta categoría representa una  
reafirmación de la propuesta de una  
gobernanza para este ámbito. Se  
mostró que existen iniciativas sobre  
esta propuesta, y que bien puede  
este artículo, reforzar la idea con  
Programa  
de  
Maestría  
en  
Administración  
Pública de la  
Pontificia Universidad Católica del  
Ecuador sede Manabí: Gobernanza  
Institucional.  
Los constructos desarrollados –  
teóricos  
representan espacios de creación de  
nuevas formas modos  
y
metodológico-  
nuevos  
argumentos,  
ruta  
y
configuración. Este es el aporte de la  
investigación.  
y
relacionados con el discurso y las  
técnicas de levantamiento de la  
información, lo que al final en esta  
última, serán convertida en datos de  
relevancia. Estrategias de análisis  
como Teoría  
la  
utilizada,  
Fundamentada, representa para los  
595  
Revista Científica Multidisciplinaria ArbitradaYACHASUN. Volumen 8, Número 15(Ed. jul – dic. 2024) ISSN:2697-3456  
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