Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Estrategias de la gobernanza institucional que fortalecen a un gobierno local abierto. Reflexiones desde las teorías que la  
sustentan.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v8i15.0469  
PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO ESTRATEGIA DE GOBERNANZA EN  
LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL  
CITIZEN PARTICIPATION AS A GOVERNANCE STRATEGY IN LOCAL  
PUBLIC MANAGEMENT  
Pazmiño-De la Cruz Carlos Andrés ; Liccioni de Rodríguez Edith Josefina 2  
1
1
Pontifica Universidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: capazminoc@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0007-8769-9799  
2
Pontifica Universidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: eliccioni@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-6142-7022  
Resumen  
El propósito principal de la investigación fue la de interpretar la participación ciudadana como  
estrategia de gobernanza en la gestión pública local, teniendo como trayecto metodológico un  
enfoque fenomenológico e interpretativo, partiendo de un método inductivo, cuya intención fue la  
de conocer los elementos que surgen -desde el nivel de direccionalidad responsable- de la  
participación ciudadana a partir de un proceso de gobernanza; sus informantes están  
directamente relacionados con la temáticas abordadas, entre los que destacan dos destacado  
investigador en las ciencias sociales, específicamente en el tema de la participación ciudadana  
y la gobernanza; los mismo se encuentran descritos en el trayecto metodológico. Los  
instrumentos para la recolección de información son la observación directa y participante por  
parte de la investigadora, soportándolo en las entrevistas semiestructuradas aplicadas a ambos  
informantes. Para el análisis de la información recabada, se utilizó las estrategias propuestas  
desde la Teoría Fundamentada, la cual a juicio de la investigadora facilitó el proceso de  
interpretación de los hallazgos que emergieron, en la que se incluyó el método de interpretación  
hermenéutica (Gadamer), dando como resultando diversas categorías, para al final, luego del  
mismo proceso hermenéutico surgieran una vertiente que da paso a una buena praxis:  
Construcción de valor público: Políticas públicas focalizadas, consensuadas y autóctonas.  
Palabras claves: Gobernanza, participación ciudadana, gestión pública local.  
Abstract  
The main purpose of the research was to interpret citizen participation as a governance strategy  
in local public management, having as methodological path a phenomenological and  
interpretative approach, starting from an inductive method, whose intention was to know the  
elements that arise - from the level of responsible directionality - of citizen participation from a  
governance process; Its informants are directly related to the thematic addressed, among which  
stand out two outstanding researchers in the social sciences, specifically in the topic of citizen  
participation and governance; they are described in the methodological path. The instruments for  
the collection of information are direct and participant observation by the researcher, supported  
by semi-structured interviews applied to both informants. For the analysis of the information  
collected, the strategies proposed from the Grounded Theory were used, which in the opinion of  
the researcher facilitated the process of interpretation of the findings that emerged, in which the  
method of hermeneutic interpretation (Gadamer) was included, resulting in various categories, so  
that in the end, after the same hermeneutic process, an aspect emerged that gives way to a good  
praxis: Construction of public value: Focused, consensual and autochthonous public policies.  
Keywords: Governance, citizen participation and local public management.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 11 de abril de 2024.  
Fecha de aceptación: 28 de junio de 2024.  
Fecha de publicación: 10 de julio de 2024.  
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Pazmiño-De la Cruz et al. (2024)  
alcanzar, una validación poco o nada  
certificada por parte de quienes  
deben ser los beneficiarios de una  
gestión transparente en su proceder,  
como lo son los ciudadanos a través  
de mecanismos de participación y  
colaboración claramente definidos y  
visibles; donde la institución pública  
debe propiciar estos espacios para  
que el mismo ciudadano se exprese  
y certifique la calidad de la gestión en  
1
. Introducción  
La gestión de actividades dentro de  
cualquier organización (pública o  
privada) requiere de procesos  
transparentes y de orden vinculante  
con las necesidades colectivas.  
Estos procesos para su adecuada  
ejecución vienen acompañados de  
estrategias que consoliden todos los  
componentes de una gestión.  
Muchas de estas estrategias  
permiten que en los mismos  
procesos se innove para la obtención  
de resultados mediante tiempos de  
términos de atención  
a
sus  
requerimientos. Esta situación ha  
planteado un interés particular en la  
investigadora, lo cual ha hecho que  
esta investigación sea diseñada para  
conocer un poco más sobre las  
bondades de la gobernanza y sus  
estrategias frente a la necearía  
participación ciudadana en los  
procesos que se gestionan desde la  
administración pública para el interés  
colectivo.  
respuestas de  
comprobada calidad e incluso con  
espacios de participación  
más  
cortos,  
y
colaboración por parte de quienes  
forman la organización, e incluso los  
externos. Esto se da hoy día en todo  
tipo de organización.  
En el caso de las organizaciones que  
pertenecen al sector público,  
específicamente en el área de la  
administración pública, se observan  
procesos cargados de excesos  
burocráticos que no solo dañan la  
imagen de las instituciones de este  
sector frente a la ciudadanía, sino  
que también las convierte en  
instituciones inoperantes en cuanto a  
A
lo anterior, es importante  
reconocer el aporte de Naser,  
Williner y Sandoval (2020) al señalar  
sobre los nuevos perfiles de  
ciudadanía que hoy día se gesta  
producto de los cambios que se dan  
producto de la innovación, la  
tecnología e incluso pospandemía,  
manifiestan que “es una ciudadanía  
de perfiles diversos, pero muy  
los  
tiempos  
de  
respuesta,  
ineficiencia en las metas por  
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Estrategias de la gobernanza institucional que fortalecen a un gobierno local abierto. Reflexiones desde las teorías que la  
sustentan.  
distintos a los perfiles de 20 años  
atrás, es una ciudadanía que aún  
está en proceso de configuración,  
frente a cambios tan rápidos y  
radicales” (p. 32)  
provengan de la ciudadanía a través  
de las instancias de participación  
contribuyen de manera sustancial en  
la consolidación de una gobernanza  
cada vez más adecuada a la realidad  
local, además de contribuir con el  
diseño de políticas públicas (también  
asociadas con el eje gobernanza)  
que den viabilidad a las soluciones  
de los ciudadanos de problemas no  
focalizados desde las esferas de la  
gestión pública; en este sentido es  
oportuno acotar lo expresado por el  
Programa de Naciones Unidas para  
el Desarrollo (PNUD, 2004) sobre la  
participación ciudadana y la propia  
conformación de una sociedad civil  
Esta consideración es necesaria  
para los efectos de la agenda  
particular que tenga cada Estado,  
que no sólo este orientada al  
cumplimiento de los objetivos del  
milenio (2030), sino como hacer más  
visibles las propuestas de solución  
que provengan del propio colectivo,  
lógicamente aportando al alance de  
dichos objetivos. Dentro de esta  
lógica, la Alianza para un Gobierno  
Abierto (AGA) da una visión sobre  
como deberían de actuar los  
“se manifiestan como un elemento  
central para el fortalecimiento del  
régimen democrático, en virtud de  
que permiten el control de la gestión  
gubernamental, la expresión de  
demandas y el fortalecimiento del  
gobiernos  
ante  
la  
necesaria  
participación ciudadana sobre sus  
asuntos, considerando que deben  
allanar el camino para que “la  
ciudadanía se interese e involucre en  
el debate público, proveyendo los  
pluralismo  
requerido  
por  
la  
democracia”. (p.43)  
canales  
información y espacios de consulta)  
mediante contribuciones que  
apropiados (aportando  
Por su parte, la Comisión Económica  
para América Latina (CEPAL, 2021)  
y
conduzcan a una gobernanza más  
efectiva, innovadora, responsable y  
que atienda las necesidades de la  
sociedad”. (p. 82)  
asume  
que  
la  
participación  
ciudadana es aquella que “se realiza  
en los espacios donde se deciden y  
se gestionan asuntos de interés  
público, sean estos de carácter  
No cabe dudas que la opinión,  
reclamos e incluso propuestas que  
político,  
social,  
económico,  
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Pazmiño-De la Cruz et al. (2024)  
productivo, etc. En democracia,  
estos espacios son múltiples y la  
participación se concreta mediante  
diversos mecanismos”. (p. 29). Estas  
descripciones dadas por estos  
incluyendo  
lo  
nacional  
(centralizado).  
En este sentido, y resaltando el tema  
de los resultados significativos para  
la sociedad y el país, es importante  
reconocidos  
multilaterales (con una visión clara  
de Latinoamérica) sobre la  
organismos  
considerar  
el  
aporte  
de  
la  
gobernanza para estos resultados;  
sin embargo, no es menos cierto, tal  
como lo indica el PNUD (2022) “El  
Estado también es responsable de  
generar un sistema de incentivos  
para la acción privada y voluntaria”  
importancia que tiene la participación  
ciudadana dentro del marco de la  
gestión pública han significado un  
cambio sustancial en esta última, lo  
cual le ha obligado a transformarse,  
por no decir innovarse. Esta  
transformación se ha dado en  
relación a los propios mecanismos  
que han debido ser diseñados y  
puestos en marcha para que esta  
participación ciudadana sea más  
espontánea que impuesta, en la que  
se busquen incentivos tangibles para  
el colectivo que se quiere incorporar  
(p. 12). Sin dudas, la gobernanza  
representa esa respuesta  
innovadora y ágil a la cual hace  
mención la OCDE, sien la misma  
gobernanza un espacio creado para  
la consolidación de la participación  
ciudadana dentro de la gestión  
pública. Esta gobernanza tiene  
diversos preceptos, dependiendo del  
contexto global o local en la que se  
busque instrumentar, sin embargo,  
hay diversos criterios de orden  
universal que bien sirven de guía  
para dicha instrumentación.  
(es de reconocerse esfuerzos e  
inversiones en ese sentido).  
Lógicamente, que mientras más  
local sea la participación, está es  
mucho más efectiva; en la presente  
investigación se entenderá por local  
los niveles de descentralización en  
las cuales están inmersa las  
gestiones públicas, como por  
ejemplo en los términos de provincia,  
cantones, municipios, parroquias; no  
Con ello, los autores dejan en claro  
los límites de cada una entre sí, lo  
que hace desprender un nuevo  
concepto de estructuración del poder  
desde las bases de la sociedad,  
representada en uno de nuestros  
ejes de estudios, como lo es la  
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Estrategias de la gobernanza institucional que fortalecen a un gobierno local abierto. Reflexiones desde las teorías que la  
sustentan.  
gobernanza. Según el Banco  
Mundial (1992) la gobernanza  
representa una “gestión imparcial y  
la institucionalidad pública, teniendo  
como propósito principal aportes de  
orden sustantivo para las gestiones  
públicas locales, la interpretación de  
la propia gobernanza en el contexto  
de la administración pública, dando  
con ello estricto cumplimiento a la  
línea de investigación establecida  
por el Programa de Maestría en  
transparente  
de  
los  
asuntos  
públicos, a través de la creación de  
un sistema de reglas aceptadas  
como constitutivas de la autoridad  
legítima, con el objetivo de promover  
y valorizar valores deseados por los  
individuos y los grupos”. (p. 42). Por  
otro lado, el Programa para el  
Desarrollo de las Naciones Unidas  
Administración  
Pública  
de  
la  
Pontificia Universidad Católica del  
Ecuador sede Manabí, como lo es:  
Gobernanza institucional.  
(PNUD, 2022) manifiesta que la  
gobernanza  
“engloba  
los  
Ante ello, el presente estudio de  
investigación se focalizó en la  
administración pública del Ecuador,  
cuya particularidad se da en la  
importancia que existe, a nivel de la  
mecanismos,  
procesos  
e
instituciones por las cuales los  
ciudadanos y los grupos expresan  
sus intereses, ejercen sus derechos  
jurídicos  
asumiendo  
sus  
estructura  
gubernamental,  
la  
obligaciones”. (p. 443)  
participación directa y colaborativa  
del ciudadano en los asuntos  
públicos, para lo cual la investigación  
asume como punto relevante los  
procesos de participación ciudadana  
y su vinculación con la gobernanza,  
la cual esta última -tal como se ha  
planteado anteriormente- permite  
mayores niveles de transparencia,  
apertura y consolidación de la  
gestión pública frente al ciudadano;  
en la que se debe de buscar una  
participación mucho más de la  
ciudadanía, la cual se convierta en  
Ahora bien, a lo todo expresado, la  
investigación considera de suma  
importancia que los ejes expresados  
en párrafos anteriores (participación  
ciudadana, gestión pública  
y
gobernanza), serán de mucha  
relevancia para los nuevos tiempos  
dentro de la administración pública, y  
por ende de su capacidad de gestión  
dentro de los espacios propios de los  
gobiernos, especialmente de los  
locales. De allí radica la importancia  
de esta investigación como aporte a  
4
08  
Pazmiño-De la Cruz et al. (2024)  
un eje colaborativo realmente  
efectivo y de acercamiento del propio  
ciudadano, en la que se pueda  
brindar un espacio de acuerdos entre  
la sociedad y la institucionalidad con  
la menor cantidad de burocracia  
posible.  
2. Metodología  
La investigación se centró en un  
enfoque de tipo fenomenológico,  
dando prioridad a la comprensión e  
interpretación de situaciones únicas  
y relevantes en el proceso propio de  
la observación directa y participativa,  
analizando los componentes del  
discurso de los actores (informantes  
Los investigadores, ante la situación  
planteada, se hacen la siguiente  
interrogante: ¿Qué estrategias de la  
claves)  
que  
colaboraron  
con  
gobernanza  
participación  
permiten  
una  
información de primera instancia, en  
la que incluso se generó una  
ciudadana  
más  
comprometida con la gestión pública  
local? Con el objeto de dar respuesta  
a la pregunta anterior, se ha  
diseñado el siguiente propósito de la  
saturación  
argumentos que dieron origen a los  
conceptos definiciones  
teórica  
sobre  
los  
o
presentadas, además de un análisis  
del discurso de los mismos  
informantes claves mediante el  
contenido propio de sus palabras y el  
simbolismo que representa cada  
investigación:  
participación  
Interpretar  
ciudadana  
la  
como  
estrategia de gobernanza en la  
gestión pública local. En la que se  
hace acompañar con las siguientes  
directrices específicas: Identificar la  
elemento  
resaltante  
en  
la  
conversación. La investigación tiene  
un trayecto metodológico, el cual  
permite mostrar cada paso necesario  
para la obtención de resultados  
intención  
estratégica  
de  
la  
gobernanza como instrumento de  
una gestión pública local con  
participación ciudadana; describir la  
participación ciudadana como eje  
colaborador de la gestión pública  
local para fortalecer la gobernanza  
basados  
en  
las  
evidencias  
de una  
empíricas,  
propias  
investigación cualitativa.  
Por otro lado, la investigación se  
presenta con un enfoque cualitativo,  
en la que lo paradigmático científico  
está presente desde una perspectiva  
fenomenológica interpretativa, esto  
colaborativa.,  
participación  
y
comprender la  
ciudadana como  
estrategia de gobernanza en la  
gestión pública local.  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Estrategias de la gobernanza institucional que fortalecen a un gobierno local abierto. Reflexiones desde las teorías que la  
sustentan.  
producto de buscar interpretar el  
y
los  
significados  
subjetivos  
orden  
institucional  
desde  
la  
individuales o grupales, esto la hace  
inductiva, ya que permite al  
investigador, a partir de los datos  
participación  
ciudadana  
como  
estrategia de la gobernanza para un  
mayor acercamiento entre la  
desarrollar  
interacciones”. (p. 18). Dado que el  
enfoque es cualitativo, la  
conceptos  
e
ciudadanía  
y
la  
El  
propia  
institucionalidad.  
enfoque  
cualitativo de la investigación  
permite reconocer la subjetividad de  
las situaciones que se hacen  
presente, sin embargo desde esta  
investigación asume a su vez una  
dimensión de orden inductiva, lo cual  
hace que el conocimiento surja de  
abajo hacia arriba; además de que  
se parte de una fuente-micro  
sociológica. Para afianzar un poco  
más sobre las características y  
bondades de la investigación  
cualitativa, Vegas (2015) manifiesta  
que “mediante la perspectiva  
cualitativa se logra encontrar y  
analizar un área problemática -con  
su debida delimitación- por medio de  
una indagación y revisión de  
naturaleza teórica realizada en  
experiencia  
investigativa  
se  
establecieron todos los pasos con la  
rigurosidad requerida para evitar que  
dicha  
subjetividad  
domine  
la  
sensatez de la propia investigadora,  
creando más bien un espacio para la  
reflexión en la que se buscó  
establecer una interpretación sobre  
la gobernanza desde lo interior de la  
propia gestión pública local, que no  
solo permite visibilizar, sino también  
encontrar las estrategias adecuadas  
para que la premisa de acercamiento  
profundidad  
y
de  
manera  
sistematizada a través del uso de  
entre  
el  
ciudadano  
y
su  
fuentes escritas”. (p. 34)  
corresponsabilidad con la gestión  
pública, sea realmente efectiva y  
provechosa.  
No cabe la menor duda de que la  
gestión pública local es la más  
cercana a la ciudadanía, no solo  
desde la óptica del poder, sino de la  
consecución de una agenda pública  
local que permite que las políticas  
públicas sean cada vez más  
autóctonas, dando un matiz espacial  
Por su parte, Álvarez-Gayou (2018)  
afirma  
que  
la  
investigación  
cualitativa “va en búsqueda de la  
subjetividad, así como, explicar y  
comprender como interactúan estas  
4
10  
Pazmiño-De la Cruz et al. (2024)  
a la participación ciudadana en  
cuanto a su importante protagonismo  
para el diseño de las mismas. Esta  
situación se confirma bajo la revisión  
el discurso crítico y sustantivo de los  
actores involucrados que bien  
aportan conocimiento empírico a la  
basado en el recorrido establecido  
por la investigadora, respetando el  
enfoque cualitativo de la propia  
investigación, en la dicho enfoque -  
como es bien conocido- no mide las  
mides las variables involucradas,  
estableciendo desde el inicio, un  
proceso continuo de análisis crítico-  
interpretativo, propio del método  
presente  
investigación,  
y
su  
contraste con las posturas teóricas  
sobre participación y gobernanza;  
además de una participación acción  
por parte de la investigadora, que  
bien permitió dicha triangulación.  
hermenéutico  
propuesto  
por  
Gadamer (1999). En este sentido, el  
propio Gadamer (1999) dice:  
También la comprensión de  
A fin de afianzar lo expresado en el  
párrafo anterior en la que se induce  
al grado de flexibilidad (discurso  
crítico y sustantivo) que hay en una  
expresiones  
se  
refiere  
en  
definitiva no sólo a la captación  
inmediata de lo que contiene la  
expresión, sino también al  
descubrimiento de la interioridad  
oculta que la comprensión permite  
investigación cualitativa,  
y
en  
especial al caso de estudio, es  
necesario destacar lo expresado por  
Strauss y Corbin (2002), “hay  
hallazgos a los que no se llega por  
realizar,  
de  
manera  
que  
finalmente se llega a conocer  
también lo oculto. Pero eso  
significa que uno se entiende con  
ello. En este sentido, vale para  
todos los casos que el que  
comprende se comprende, se  
proyecta a sí mismo hacia  
posibilidades de sí mismo. (p.  
328)  
medio  
de  
procedimientos  
estadísticos u otros medios de  
cuantificación” (p. 31). Ahora bien,  
este proceso de comprensión viene  
acompañado con la interpretación de  
las nuevas situaciones generadas o  
que se pueden generar, producto de  
la misma revisión crítica-sustantiva  
del discurso. La revisión del discurso  
del discurso crítico y sustantivo  
Como es muy bien conocido en el  
mundo de la investigación, el  
enfoque cualitativo no busca la  
(mencionado anteriormente) estuvo  
representatividad  
numérica  
o
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Estrategias de la gobernanza institucional que fortalecen a un gobierno local abierto. Reflexiones desde las teorías que la  
sustentan.  
cuantitativa  
(estadístico  
o
crítica e interpretativa, soportada en  
las bases de la denominada teoría  
fundamentada (Strauss y Corbin,  
2002). El proceso descriptivo  
encauzado se da desde una  
perspectiva genérica, evitando lo  
específico, sin ningún tipo de  
comprobación. Se brinda una  
descripción tal cual como se dan los  
acontecimientos, con ayuda de la  
observación directa y participante  
por parte de la investigadora.  
probabilístico), y que solo requiere  
de aquellos componentes o actores  
que le brinden aportes conceptuales  
y empíricos, basados especialmente  
en las vivencias o experiencias, cuya  
sabiduría esta expresada en sus  
acciones y en su discurso; por ello,  
se hace énfasis en una subjetividad  
que contribuya al conocimiento  
sustantivo que se dan en las propias  
unidades de estudio.  
Diseño de la investigación  
Como estrategia se utilizó el soporte  
documental, haciendo referencia a  
investigadores y teóricos sobre  
Tal como se mencionó con  
anterioridad, la investigación es de  
tipo inductivo. Para Vegas (2015) la  
investigación inductiva “permite al  
tópicos  
relacionados  
con  
la  
investigación  
(participación,  
gobernanza, gestión pública local),  
en la que, como era de esperarse, se  
encontraron significaciones propias  
ante realidades y contextos similares  
al caso de estudio. La contribución  
de investigaciones previas y de  
posturas teóricas contribuyeron en  
investigador  
desarrollar  
teóricos,  
acercamientos  
comprensiones e interpretaciones  
desde los datos recogidos; estos  
datos no son para ser evaluar  
hipótesis alguna, modelo establecido  
o posturas teóricas preestablecidas.  
En este punto, la flexibilidad es un  
buen aliado en la investigación”. (p.  
representar  
componentes  
de  
relevancia que facilitaron el proceso  
de triangulación entre dichos aportes  
y las presunciones individuales de  
los investigadores, además de lo  
revelado por los informantes claves  
en las entrevistas en profundidad.  
Con la intención de auto guiarse, la  
investigadora consideró oportuno  
2
7). Por otra parte, el nivel de  
profundidad es de orden descriptivo,  
a su vez, naturalista (de campo), no  
experimental. La estrategia de  
análisis (igualmente ya mencionada  
anteriormente) es de características  
4
12  
Pazmiño-De la Cruz et al. (2024)  
utilizar la denominada técnica del  
mapeo teórico, esto con el objetivo  
de proporcionar una búsqueda  
el propósito de la investigación,  
como lo es el interpretar la  
participación  
ciudadana  
como  
focalizada  
en  
lo  
realmente  
estrategia de gobernanza en la  
gestión pública local; cabe destacar  
que, al evitar resaltar la relación de  
las variables entre sí, no se requiere  
de la comprobación de hipótesis  
alguna, no siendo necesaria su  
posterior comprobación. Entre los  
instrumentos aplicados por los  
investigadores está la investigación  
participante. A ello, Taylor y Bogdan  
(1984) pautan su comentario sobre  
este tipo de observación “involucra la  
importante para la investigación,  
evitando el desvío de la atención por  
parte de la propia investigadora  
hacia otros temas conexos, pero no  
relevantes  
investigativo planteado desde el  
inicio; teniendo como focos  
principales la participación  
para  
el  
propósito  
ciudadana, la gobernanza y la  
gestión pública local.  
A su vez, la investigación es no  
experimental dado que no existe  
manipulación de las variables; por  
ello, cada elemento emergente como  
definiciones, conceptos variables,  
categorías o grupos constituidos se  
manifestaron sin intervención de la  
interacción  
social  
entre  
el  
investigador y los informantes en el  
milieu (escenario social, ambiente o  
contexto) de los últimos, y durante la  
cual se recogen datos de modo  
sistemático y no intrusivo”. (p. 32)  
investigadora;  
reconociendo  
la  
Por otro lado, el instrumento utilizado  
para recoger las expresiones de los  
informantes claves fue la entrevista  
en profundidad. Por supuesto, el  
perfil de estos informantes ha sido de  
esencia del objeto de estudio.  
Instrumentos de recolección de  
información  
suma  
importancia  
dado  
para  
que  
la  
La recolección de información se dio  
bajo una relación de independencia  
por parte de la investigadora,  
tratando de evidenciar toda situación  
investigación,  
son  
representativos del conocimiento, la  
experiencia y de la acción empírica  
dentro de las temáticas abordadas.  
Su selección se hizo bajo el modelo  
de muestreo por conveniencia,  
que  
permita  
establecer  
significaciones sustantivas para la  
investigación; todo ello focalizado en  
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Estrategias de la gobernanza institucional que fortalecen a un gobierno local abierto. Reflexiones desde las teorías que la  
sustentan.  
ajustándose los informantes claves  
al mismo perfil de la investigación  
muestreo no se basa en los criterios  
propios del muestreo estadístico”. (p.  
187); por último, la investigación se  
considera naturalista, debido a que  
se recurre al campo en donde se  
desarrollan los eventos de la gestión  
pública local. Según Stocking (2018)  
la investigación de campo “es la  
experiencia constitutiva de la  
antropología, porque distingue a la  
(diseño  
fenomenológico).  
Para  
Vegas (2015) en cuanto a la  
entrevista en profundidad, la  
considera “un instrumento que  
permite obtener las concepciones  
personales de los entrevistados  
sobre la situación objeto de la  
investigación en medio de un  
esfuerzo de inmersión y reinversión  
con intimidad y familiaridad”. (p. 43)  
disciplina,  
cualifica  
a
sus  
investigadores y crea el cuerpo  
primario de sus datos empíricos” (p.  
La postura de Vegas (2015) refleja la  
búsqueda de una sostenibilidad  
discursiva basada en lo empírico, y  
en los hallazgos qué emergen de la  
propia narrativa. Los investigadores  
tuvieron la oportunidad de entrevistar  
a dos reconocidos investigadores en  
el tema de la participación ciudadana  
y la gobernanza, lo cual es  
estratégicamente importante para la  
investigación dado el alto perfil  
científico de ambos entrevistados.  
Los entrevistados están identificados  
como AS1 y AS2. Acá se hizo un  
muestreo sobre quienes pueden  
aportar a la investigación mediante  
una entrevista en profundidad. Para  
ello. Flick (2012) considera que el  
muestreo teórico “Puede partir de  
grupos a comparar o de personas  
específicas, en ambos casos el  
9
1).  
3. Resultados y discusión  
Los de cada  
entrevistado encuentran  
presentes en la matriz axial (cuadro  
). Cada respuesta fue analizada  
comentarios  
se  
1
según las estrategias propuestas por  
la Teoría Fundamentada (sugerida  
su revisión en la Unidad de  
Titulación), en la que se observan los  
respectivos “códigos in vivo” que dan  
soporte a la posterior categorización.  
Esta Teoría Fundamentada, en la  
versión ofrecida por Strauss y Corbin  
(2002) muestra como a través de  
una codificación axial pueden surgir  
categorías desde la interpretación de  
la investigadora. Strauss y Corbin,  
4
14  
Pazmiño-De la Cruz et al. (2024)  
(
2002),  
detallan  
que  
“una  
a que la investigadora hiciera  
oportuno ajustar las propiedades de  
cada categoría y su dimensión  
codificación axial es el proceso de  
relacionar las categorías a sus  
subcategorías, denominado "axial"  
porque la codificación ocurre  
alrededor del eje de una categoría, y  
enlaza las categorías en cuanto a  
sus propiedades y dimensiones”. (p.  
(participación  
ciudadana,  
gobernanza y gestión pública local);  
por otro lado, identificar la  
combinación de aspectos agrupados  
desde lo mencionado por los  
entrevistados; además de relacionar  
cada categoría con la siguiente y así  
continuamente con todas entre sí; y  
por último, buscar significaciones en  
cada dato emergente en la que se  
observe cómo pueden relacionarse  
entre sí las categorías.  
2
7)  
La identificación de estos “códigos in  
vivo” se dan bajo la figura de frases  
que sobresalen en el discurso del  
informante clave,  
y
que la  
investigadora considera a dicho  
código resaltante como una especie  
de alerta, en la que el propio  
entrevistado sustenta su postura.  
Luego de agrupar los “códigos in  
vivo”, se procedió a categorizar  
Como parte del mismo proceso de  
categorización, es significativo no  
olvidar la perspectiva paradigmática  
de la investigación (fenomenológico  
interpretativo). Ello ha permitido  
buscar respuestas desde la forma en  
que cada categoría se muestra por sí  
misma. Se recurrió el relacionar la  
matriz axial con la perspectiva  
fenomenológica de la investigación,  
esto dado a que la estructura permite  
identificar el escenario en la que se  
comportó el fenómeno estudiado  
(gestión pública local), develando a  
los informantes claves; por su parte,  
lo fenomenológico, recurre a la  
acción de buscar espacios para la  
interpretación de los patrones de  
según  
sus  
concurrencias  
ejerciendo  
o
similitudes,  
una  
asociación con las temáticas  
trabajadas, el propósito de la  
investigación  
y
sus directrices  
específicas, definiendo así una serie  
de categorías con nombres que  
nacen de su familiaridad. Es  
importante acotar que cada narrativa  
dada por los informantes no  
representa una situación descriptiva  
ni vinculante con las categorías  
establecidas, sino que se presentan  
más de orden conceptual; esto llevó  
4
15  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Estrategias de la gobernanza institucional que fortalecen a un gobierno local abierto. Reflexiones desde las teorías que la  
sustentan.  
comportamiento,  
discurso  
y
y de definir a cada categoría,  
observemos la matriz axial que da  
sostén a todo lo anteriormente  
comentado.  
acciones de la unidad de estudio.  
Antes de dar una serie de  
significados basados en lo sustantivo  
Tabla 1. Matriz axial de códigos emergentes – Categorización  
Pregunta 4  
Pregunta 5  
Códigos  
emergentes  
Pregunta 1  
Pregunta 2  
¿Qué  
Pregunta 3  
Categoría  
Desde  
su  
Desde  
su  
¿Qué  
P1= Construcción  
experiencia, ¿Qué  
significado le  
da Usted a la  
participación  
ciudadana  
perspectiva,  
¿Podría Ud.,  
describir cuál  
podría ser la  
intención  
estratégica de  
la gobernanza  
en una gestión  
pública local?  
interpretación  
le da Usted, a  
la posibilidad  
de considerar  
la  
de  
modelos  
estrategias  
gobernanza  
de  
autóctonos  
pueden ser más  
P1= Consenso  
viables  
gestión  
local?  
en  
pública  
la  
dentro  
del  
ámbito de lo  
local?  
participación  
ciudadana  
P1=  
validada  
todos  
Agenda  
Modelo  
gobernanza  
de  
por  
Podría indicar  
¿Qué  
significado le  
da Usted a la  
gobernanza  
en el contexto  
como  
eje  
E1:  
La  
¿Qué aportes  
sustantivos se  
puede recibir  
colaborador  
de la gestión  
pública para  
fortalecer la  
gobernanza  
local?  
planificación  
enmarcada  
aspectos  
P2=  
Valores  
en  
E1:  
La  
asociados  
pertenencia  
social  
a
la  
Estandarización  
de  
la  
a
gobernanza  
podrá  
efectiva,  
existen  
insumos  
concretos  
de  
la  
organizativos,  
desde  
ciudadanía  
ser  
si  
participación  
ciudadana  
la  
través de los  
procesos de  
participación?  
de  
la  
construcción  
de  
participación  
ciudadana?  
P2= Pluralidad,  
respeto  
negociación  
políticas públicas;  
lo que conlleva  
E1:  
Esa  
y
y
posibilidad  
debe ser el  
eje  
fundamental  
para  
fortalecer la  
gobernanza  
local,  
elaborar  
una  
E1:  
La  
E1: Existiendo  
una adecuada  
participación  
ciudadana,  
redes desde la  
participación  
pública para  
una adecuada  
gestión  
agenda validada  
participación  
ciudadana  
debe ser orden  
P2= Ciudadanía  
responsable  
por  
involucrados  
los  
en  
Gestión pública  
local innovadora  
términos de una  
gestión de  
políticas públicas  
sustentables y de  
servicios públicos  
pensados en la  
para  
la  
existirá  
una  
P3=Gobernanza /  
confianza  
ejecución de  
políticas  
públicas que  
gobernanza  
conectada con  
las  
necesidades y  
soluciones  
pública.  
E2:  
Existen  
interpretando  
P3= Desarrollo  
sostenible  
superación de la  
pobreza  
van  
en  
diversas  
que  
la  
y
beneficio de la  
población,  
aportes tales  
que servirán  
posturas sobre  
la gobernanza,  
sin embargo,  
todas  
coinciden en la  
necesidad de  
interacción  
participación  
debe  
constituirse  
ciudadanía,  
así  
como  
propiciar  
también  
el  
E2: Lo que se  
busca es la  
incorporación  
en  
un  
P4=Interacción  
ente  
ciudadanos  
cuidado o rescate  
del sentido de  
identidad de una  
para  
la  
ejercicio  
transversal  
de la gestión  
pública.  
pares  
programación  
de  
presupuestos  
participativos.  
plena  
del  
ciudadano,  
tanto en la  
formulación  
como en la  
ejecución de  
localidad  
con  
entre  
la  
P5= Escuchar  
comprender  
ciudadano  
y
al  
ventajas  
competitivas.  
ciudadanía y la  
gestión  
pública. En el  
E2:  
dudas,  
Sin  
la  
E2:  
Es  
E2. Una estrategia  
de acercamiento  
importante  
afianzar  
valores  
esenciales de  
la ciudadanía  
en la vida  
social en la  
que deben de  
estar  
la  
política  
Ecuador  
la  
interpretación  
que se da  
está en su  
propio  
proceso de  
significación  
P5=Políticas  
públicas  
focalizadas  
pública; dando  
viabilidad en la  
creación de un  
ambiente de  
gobernanza  
confianza.  
estructura de  
gobernanza se  
encuentra  
establecida en  
su  
que  
permite  
incorporar  
diversos actores e  
instituciones  
P5= Articulación  
entre respuestas  
y necesidades  
/
gubernamentales  
Constitución  
Nacional.  
en cuanto  
a
o
no  
en  
la  
tener que  
reconocer la  
capacidad de  
construcción  
modelos  
de  
vinculados  
su pertenencia  
la  
a
autóctonos  
que  
escuchar  
y
permiten visualizar  
lo local desde la  
a
comprender  
la realidad.  
comunidad, la  
participación  
social,  
autoayuda y la  
solidaridad;  
base  
social  
del  
partiendo  
consenso/  
acuerdo.  
la  
por ello es  
importante el  
respeto por la  
pluralidad y la  
negociación  
deliberación  
de  
objetivos  
colectivos  
públicos.  
y
los  
o
4
16  
Pazmiño-De la Cruz et al. (2024)  
ciudadana ante la propuesta de la  
gobernanza institucional.  
En este proceso de categorización,  
es importante señalar que las  
categorías resultantes se muestran  
como un grupo de conceptos que  
han emergido producto de los  
mismos datos, representando en sí  
mismos una descripción de las  
propiedades y dimensiones que les  
hace ser únicos (investigación de  
nivel descriptivo), esto según los  
patrones detectados alrededor de  
cada uno de ellos. Previo a esa  
situación, se procedió a cumplir con  
las siguientes fases:  
Fase –  
explicación. Se procedió a dar  
significados las categorías  
de  
interpretación  
a
resultantes, no solo desde una  
postura interpretativa por parte de la  
investigadora, sino que se da una  
explicación de cómo se vincula y  
beneficia a la institucionalidad con la  
instrumentación de estrategias de  
gobernanza para viabilizar la  
participación ciudadana en los  
asuntos públicos.  
Fase de verificación. La verificación  
ha sido una constante a lo largo de la  
investigación, comenzando siempre  
con los preceptos conceptuales, el  
funcionario entrevistado (informante  
clave) y el investigador consultado  
Descripción de las categorías  
resultantes  
A continuación, se muestran las  
categorías resultantes del proceso  
hermenéutico.  
(
informante clave); así como la  
Modelo de gobernanza. Un modelo  
de gobernanza es la representación  
formal que hace visible la estructura,  
reglas establecidas, así como las  
constante observación directa y  
participativa de la investigadora de  
los patrones de comportamiento que  
fueron dándose a conocer.  
políticas  
establecidas  
los procesos  
para  
de  
Fase de análisis (empírica –  
teórica). En esta fase se procedió a  
una contrastación teórica con los  
datos encontrados (entrevistas),  
frente al muestreo teórico, como lo  
es el caso de brindar un significado  
al llamado proceso de participación  
desarrollar  
participación con alto grado de  
consensos y acuerdos focalizados.  
Estandarización  
de  
la  
participación ciudadana. Se refiere  
al hecho de asumir la participación  
ciudadana a través de mecanismos  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Estrategias de la gobernanza institucional que fortalecen a un gobierno local abierto. Reflexiones desde las teorías que la  
sustentan.  
viables y con normas claras sobre su  
forma de proceder, así como los  
objetivos y logros que se esperan  
con el ejercicio voluntario de la  
propia sociedad. Estableciendo  
niveles con la intención de focalizar  
cada punto establecido en la agenda  
pública.  
los informantes claves y las teorías  
revisadas. La experiencia obtenida  
permite develar la necesidad de una  
gobernanza institucionalizada  
e
inteligente, la cual, de paso a los  
componentes naturales de la  
participación, y a su vez establezca  
la posibilidad de acuerdos basados  
en las necesidades particulares de  
los actores sociales, minimizando las  
asimetrías del poder en el mismo  
espacio de gobernanza, lo cual  
fortalecería cada área analizada  
dentro de la agenda pública.  
Gestión pública local innovadora.  
Es aquella que encuentra espacios  
creativos para la innovación y la  
consolidación del desarrollo de la  
localidad, a través de instrumentos  
tecnológicos que dan oportunidad  
para que la propia gestión sea vista  
como un espacio innovador en la  
prestación de servicios públicos, y en  
la ejecución de políticas públicas  
locales.  
Esto permite que surjan nuevas  
vertientes con la posibilidad de ser  
investigadas e instrumentadas como  
ejes de desarrollo institucional. En  
este caso, surge la vertiente V1.  
Construcción de valor público:  
Políticas  
públicas  
focalizadas,  
4
. Conclusiones  
consensuadas y autóctonas. Esta  
vertiente (hallazgo) viene a reforzar  
la idea de una gobernanza que se  
estructure en base a las necesidades  
locales, la cual, sin dudas, será más  
atractiva y comprometida para los  
propios locales; más visible para la  
inversión local y foránea, y sin  
dudas, con un desarrollo de  
proyectos y programas basados en  
lo autóctono, con un ejercicio de  
Desde este espacio reflexivo, la  
investigación  
culminación.  
anuncia  
Pero, antes  
su  
es  
necesario recordar el enfoque con la  
cual se desarrolló la misma, siendo  
de perspectiva cualitativa. Estos  
hallazgos son producto de la  
observación directa y participante de  
la investigadora, quien, de manera  
transversal, procedió a triangular los  
datos recogidos y los contrastó con  
participación  
ciudadana  
que  
4
18  
Pazmiño-De la Cruz et al. (2024)  
sustenta  
gobernanza desde un espacio  
equilibrado de propuestas  
oportunidades.  
las  
estrategias  
de  
https://www.bancomundial.or  
g/es  
y
Flick, U. (2012). Introducción a la  
investigación  
Ediciones  
Recuperado  
cualitativa.  
Morata.  
de  
Los investigadores dan por concluida  
este informe de investigación  
https://edmorata.es/wp-  
content/uploads/2020/06/Flic  
k.Disen%CC%83oInvestigaci  
onCualitativa.PR_.pdf  
aplicada,  
dando,  
a
asimismo,  
cumplimiento  
la línea de  
investigación propuesta por la  
Maestría en Administración Pública:  
Gobernanza; la investigación en sí  
Gadamer, H-G (1999). El Método  
Hermenéutico. Recuperado  
de:  
http://www.scielo.org.co/pdf/e  
supb/v29n62/0120-1263-  
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misma  
simboliza  
un  
aporte  
significativo para las ciencias  
administrativas.  
Naser, Williner y Sandoval (2020).  
Participación ciudadana en  
los asuntos públicos Un  
elemento estratégico para la  
Agenda 2030 y el gobierno  
Bibliografía  
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abierto.  
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https://www.opengovpartners  
hip.org/es/  
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XIKUA Boletín Científico de la  
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Recuperado  
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ciudadania-en-america-latina-  
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https://repository.uaeh.edu.m  
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Stocking, G.W. (2018). Lecturas de  
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La  
antropología  
para  
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antropología de la educación  
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4
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Estrategias de la gobernanza institucional que fortalecen a un gobierno local abierto. Reflexiones desde las teorías que la  
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https://dialnet.unirioja.es/servl  
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cualitativos-de-  
investigaci%C3%B3n-Taylor-  
y-Bogdan.-344-pags-pdf.pdf  
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partir del discurso de los  
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ream/handle/123456789/211  
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/hvegas.pdf?sequence=1  
4
20