Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Descentralización como estrategia de gobierno para la instrumentación de políticas públicas desde una visión de gobernanza  
local.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v8i15.0467  
DESCENTRALIZACIÓN COMO ESTRATEGIA DE GOBIERNO PARA LA  
INSTRUMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE UNA VISIÓN DE  
GOBERNANZA LOCAL  
DECENTRALIZATION AS A GOVERNMENT STRATEGY FOR THE  
IMPLEMENTATION OF PUBLIC POLICIES FROM A LOCAL GOVERNANCE  
PERSPECTIVE  
López-Álava Juanito Gualberto ; Mantuano-Zambrano Yandry Felipe 2  
1
1
Pontifica Universidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: jlopez6276@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0009-0000-1640-5211  
2
Pontifica Universidad Católica del Ecuador, Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: ymantuano@pucesm.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-0470-553X  
Resumen  
El objetivo principal de la investigación es contextualizar las estrategias de los gobiernos de  
administración descentralizada para la instrumentación de políticas públicas locales en el  
Ecuador; teniendo como específicos: 1. Comprender la descentralización como instrumento  
facilitador de políticas públicas locales en el Ecuador, y, 2. Develar las formas de gobernanza  
local en el contexto ecuatoriano. La investigación parte del paradigma científico fenomenológico,  
basando su método en la hermenéutica (interpretativo) a partir del discurso bibliográfico, es de  
enfoque cualitativo, no experimental, con una estrategia de revisión documental y bibliográfica.  
Además, se incorpora la estrategia de análisis sostenida en la Teoría Fundamentada (Strauss y  
Corbin, 2002), específicamente en el uso de matrices axiales para viabilizar el al proceso de  
codificación (abierta, axial y selectiva), así como un proceso de triangulación de los datos que  
pretende la saturación teórica, logrando como resultado una matriz axial en la que se identifican  
los ejes y su interpretación a través de códigos (sustantivos y axiales), así como conceptos y  
categorías que emergen (sustantivos y explicativa central). Como parte de la reflexión final, se  
puede extraer la importancia que tiene la descentralización en el proceso de una gobernanza  
local que facilita la formulación de políticas públicas focalizadas en el desarrollo de la propia  
localidad.  
Palabras claves: Descentralización, gobernanza local, políticas públicas.  
Abstract  
The main objective of the research is to contextualize the strategies of the governments of  
decentralized administration for the implementation of local public policies in Ecuador; having as  
specific: 1. To understand decentralization as a facilitating instrument of local public policies in  
Ecuador, and 2. The research is based on the phenomenological scientific paradigm, basing its  
method on hermeneutics (interpretative) from the bibliographic discourse, it has a qualitative, non-  
experimental approach, with a strategy of documentary and bibliographic review. It also  
incorporates the analysis strategy based on Grounded Theory (Strauss and Corbin, 2002),  
specifically in the use of axial matrices to make the coding process feasible (open, axial and  
selective), as well as a data triangulation process that aims at theoretical saturation, resulting in  
an axial matrix in which the axes and their interpretation are identified through codes (substantive  
and axial), as well as concepts and categories that emerge (substantive and central explanatory).  
As part of the final reflection, the importance of decentralization in the process of local governance  
that facilitates the formulation of public policies focused on the development of the locality itself  
can be extracted.  
Keywords: Decentralization, local governance, public policies.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 11 de abril de 2024.  
Fecha de aceptación: 28 de junio de 2024.  
Fecha de publicación: 10 de julio de 2024.  
3
72  
López-Álava et al. (2024)  
inmediata. Su impulso en América  
Latina, se remonta a lo sucedido con  
la unión soviética, con la ruptura de  
su modelo de Estado central. Otro  
elemento ha sido la globalización de  
la economía y la necesidad de ser  
competitivos, para ello, se hace  
necesario que cada región interna o  
localidad haga su aporte, pero esta  
comienza a establecer condiciones  
para también crecer y desarrollarse  
de manera exponencial. Diversos  
organismos internacionales han  
considerado aportar a la modalidad  
descentralizada sus experiencias y  
estudios (estadísticos y de campo)  
con el objeto de contribuir en una  
descentralización basada en la  
ciudadanía.  
1
. Introducción  
La descentralización es un proceso  
que permite desarrollar actividades  
en el marco de una autonomía  
concedida, para que esta pueda  
tener éxito se deben combinar una  
serie de condiciones para que la  
propia descentralización sea viable.  
Entre ellas, está la capacidad de  
autosostenerse como localidad que  
quiere “independizarse” de la  
centralización.  
Un  
proceso  
descentralizador, en la mayoría de  
las ocasiones, es impulsado por sus  
propios ciudadanos, y casi siempre  
con la intención de ganar espacios  
para una gobernabilidad local. Esta  
gobernabilidad no es parte del tema  
central de la investigación, sino sus  
La  
descentralización  
puede  
resultados,  
como  
lo  
es  
la  
contribuir a la vertebración del  
Estado al abrir posibilidades de  
inclusión social y fortalecer los  
instrumentos democráticos de la  
conformación de gobiernos para la  
atención inmediata y directa de los  
asuntos,  
en  
especial  
las  
necesidades, que aquejan a los  
ciudadanos de la propia localidad.  
sociedad.  
La  
creación  
de  
mecanismos de representatividad  
política en los diversos niveles  
territoriales muchas veces ha  
propiciado una presencia más  
robusta en las decisiones políticas,  
tanto locales como nacionales, de  
aquellas comunidades pobres y  
alejadas de los centros de decisión  
No existe una descentralización si  
previamente no le precede una  
centralización, y que, la crisis de esta  
última hace que se busque mayor  
eficiencia en los procesos y agilidad  
para resolver los asuntos que la  
propia centralización no puede  
resolver de manera oportuna o  
3
73  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Descentralización como estrategia de gobierno para la instrumentación de políticas públicas desde una visión de gobernanza  
local.  
tradicionales (De la Cruz, 2010). La  
descentralización sería el medio por  
excelencia para que el Estado  
desempeñará las nuevas funciones  
que le corresponden en forma  
eficiente, pues ella permitiría,  
además de una mayor eficiencia  
fiscal: (i) una mejor adecuación de la  
provisión de servicios públicos a las  
diferencias territoriales, (ii) la  
descongestión de la administración  
pública y (iii) una mayor participación  
ciudadana en los procesos de  
asignación y control del gasto.  
diseño  
e
implementación  
de  
políticas.  
Por ello, las potencialidades de los  
municipios, para examinar el  
contexto de su desarrollo, evaluar  
vías para dinamizar su gestión sin  
confundir autonomía con anarquía,  
permite hacer miradas desde la  
creación de capacidades, definir  
estrategias que contemplen el  
arsenal cultural, las dinámicas  
demográficas,  
la  
sostenibilidad  
económica, el uso de tecnologías y  
la transformación de la gestión que  
coadyuven al éxito de las políticas  
públicas. (Centro latinoamericano de  
Administración Para el Desarrollo,  
2023)  
(Comisión Económica para América  
Latina y el Caribe-CEPAL, 2001)  
La descentralización posee una serie  
de virtudes en las que se destaca la  
toma de decisiones los gobiernos  
locales tienen mayor autonomía y  
capacidad de decisión sobre las  
políticas y programas a implementar  
Lo anterior, permite fortalecer la  
coordinación  
intergubernamental,  
para lo cual, se requiere de una  
articulación y cooperación entre los  
diferentes niveles de gobierno  
en  
sus  
jurisdicciones;  
su  
configuración permite la adaptación  
a las necesidades locales, ya que las  
políticas públicas se pueden diseñar  
y ajustar mejor a las características  
específicas y necesidades de cada  
comunidad o región. En cuanto a la  
(
central, regional, municipal) para  
garantizar la coherencia y eficacia de  
las políticas. De igual forma, se  
genera un fortalecimiento de las  
capacidades locales, es decir, los  
gobiernos descentralizados invierten  
en desarrollar las capacidades  
participación  
ciudadana.  
Los  
gobiernos descentralizados suelen  
promover una mayor participación de  
la ciudadanía y actores locales en el  
técnicas, administrativas  
y
de  
gestión de los gobiernos locales. A  
su vez, existe una mayor viabilidad  
3
74  
López-Álava et al. (2024)  
para los recursos y el financiamiento,  
esto busca que los gobiernos locales  
cuenten con los recursos y el  
financiamiento necesarios para  
implementar sus políticas públicas.  
Todo lo anterior, contribuye con un  
proceso de transparencia y rendición  
de cuentas mucho más confiable y  
expedito, en la que los gobiernos  
descentralizados procuren ser más  
transparentes y rendir cuentas a los  
ciudadanos de manera más directa.  
generar duplicidad de esfuerzos,  
contradicciones o vacíos en las  
políticas, agravando la situación,  
cuando los partidos políticos en el  
poder son diferentes en cada nivel  
de gobierno.  
La debilidad de los sistemas de  
rendición  
de  
cuentas  
y
transparencia, es otro inconveniente;  
y se da por la ausencia de sistemas  
robustos de monitoreo, evaluación y  
rendición de cuentas de sus políticas  
dentro de los propios los gobiernos  
Sin embargo, aun cuando existen  
todas las bondades expresadas  
anteriormente, no dejan de existir  
inconvenientes que afectan su  
desarrollo y fortalecimiento. Por  
locales,  
dificultando  
la  
retroalimentación y mejora continua  
de las intervenciones. A lo anterior,  
se adiciona como inconveniente la  
resistencia al cambio y la inercia  
institucional, en la que la mayoría de  
ejemplo,  
las  
asimetrías  
de  
capacidades y recursos entre los  
diferentes niveles de gobierno; esto  
hace que los gobiernos locales  
suelen tener menos recursos  
financieros, humanos y técnicos que  
el nivel central para diseñar e  
implementar políticas, lo que dificulta  
los funcionarios  
públicos locales pueden ser reacios  
modificar prácticas  
procedimientos establecidos,  
y
servidores  
a
y
obstaculizando la adopción de  
nuevos enfoques, metodologías o  
instrumentos en la gestión de  
políticas públicas. Por último, pero  
no menos importante, existe una  
limitada participación ciudadana y  
articulación con actores locales, en  
la que, en algunos casos, los  
que  
puedan  
responder  
adecuadamente a las necesidades  
específicas de sus territorios. Otro  
inconveniente, son los problemas de  
coordinación  
intergubernamental,  
esto se da a la falta de mecanismos  
de coordinación efectiva entre los  
diferentes niveles de gobierno puede  
gobiernos  
locales  
no  
logran  
involucrar efectivamente  
a
la  
3
75  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Descentralización como estrategia de gobierno para la instrumentación de políticas públicas desde una visión de gobernanza  
local.  
ciudadanía y a otros actores clave en  
el diseño e implementación de  
acuerdo con las circunscripciones  
territoriales. Agregando la misma CN  
(2008): Las competencias del  
políticas,  
reduciendo  
así,  
la  
pertinencia y legitimidad de las  
intervenciones.  
gobierno  
central  
podrán  
descentralizarse, excepto la defensa  
y la seguridad nacional, la dirección  
de la política exterior y las relaciones  
Desde el contexto ecuatoriano, han  
habido diversas interpretaciones  
sobre la descentralización, la cual no  
serán objeto de estudio ni  
comentarios sobre las mismas, pero  
si se hace destacar la importancia de  
su principal instrumento normativo  
como lo es el Código Orgánico  
internacionales,  
la  
política  
económica y tributaria del Estado, la  
gestión de endeudamiento externo y  
aquellas que la Constitución y  
convenios  
internacionales  
excluyan. La  
expresamente  
descentralización será obligatoria  
cuando una entidad seccional la  
solicite y tenga capacidad operativa  
para asumirla.  
Territorial,  
Autonomía  
y
Descentralización (COOTAD, 2010),  
el cual es la guía principal de los  
Gobiernos  
Autónomos  
Descentralizados (GADs) en el  
ejercicio de la organización territorial  
En  
el  
Plan  
Nacional  
de  
Descentralización 2012 – 2015 (no  
vigente), puede leerse lo siguiente:  
El proceso de descentralización  
abarca tres ámbitos fundamentales:  
a) lo político en cuanto a la  
legitimidad de la representación  
política y organización del poder en  
los niveles de gobierno; b) lo fiscal  
con respecto a los recursos que  
financian a los distintos niveles de  
gobierno en el proceso de  
y
su proceso de gobernanza  
institucional para la ejecución de  
políticas públicas centrales y la  
formulación de políticas públicas  
locales.  
El artículo 118 de la Constitución  
Nacional de la República del  
Ecuador (2008) indica que: El Estado  
propende al desarrollo armónico de  
todo su territorio mediante el  
estímulo de las áreas deprimidas, la  
distribución de recursos y servicios,  
la descentralización administrativa y  
la desconcentración nacional, de  
descentralización  
y;  
c)  
lo  
administrativo en relación a la  
transferencia de competencias y  
facultades, por lo tanto, la  
3
76  
López-Álava et al. (2024)  
organización del Estado.(p. 24). Esto  
da sustento, y base organizativa, a la  
llamada gobernanza local.  
concreción. Esta gobernanza local,  
sigue siendo una debilidad en los  
gobiernos locales del Ecuador; su  
desconocimiento, ausencia de praxis  
programada, así como la ausencia  
de políticas y estrategias para su  
puesta en marcha, desarrollo y  
fortalecimiento, son notables.  
Este tipo de gobernanza alude a la  
aplicación de los principios de la  
buena gobernanza en las políticas  
territoriales y urbanas teniendo por  
ello un carácter específico debido a  
que su objetivo principal es el  
territorio. Una buena gobernanza  
permite que la responsabilidad  
política sea compartida, explotando  
el potencial del capital territorial de  
manera eficiente, asegurando que al  
interior de los Estados haya una  
colaboración mutua entre las  
políticas económicas, sectoriales y  
de desarrollo. (Jorquera, 2011, p.10)  
Desde lo contextualizado en párrafos  
anteriores, los investigadores, entre  
otras interrogantes, se plantean lo  
siguiente: ¿Cuáles son las ventajas  
de la descentralización para la  
instrumentación de políticas públicas  
desde una visión de gobernanza  
local en el Ecuador? A fin de dar  
respuesta a la misma, se establecen  
los objetivos:  
Contextualizar las estrategias de los  
gobiernos de administración  
descentralizada para la  
siguientes  
A partir de esta gobernanza, los  
gobiernos  
configurar un espacio para dar  
viabilidad la participación  
locales,  
pretenden  
instrumentación de políticas públicas  
locales en el Ecuador; entre los  
específicos, se encuentran: 1.  
Comprender la descentralización  
como instrumento facilitador de  
políticas públicas locales en el  
Ecuador, y, 2. Develar las formas de  
gobernanza local en el contexto  
ecuatoriano.  
a
ciudadana, la transparencia y la  
rendición de cuentas dentro de la  
localidad, en la que los actores  
sociales hacen un aporte sustantivo  
a la agenda pública desde el  
conocimiento, la experticia y la  
financiación de proyectos de  
desarrollo que dan sostenibilidad a la  
localidad, haciendo que las políticas  
públicas locales tengan el mayor  
La interrogante expuesta, y los  
objetivos propuestos para su  
alcance, permiten dar paso a las  
consenso  
posible  
para  
su  
3
77  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Descentralización como estrategia de gobierno para la instrumentación de políticas públicas desde una visión de gobernanza  
local.  
estrategias para avanzar en la  
construcción de un discurso teórico y  
metodológico que oportunamente,  
será parte del debate académico y  
científico.  
1. Establecer una estrategia  
global de documentación y/o un  
diseño de investigación; 2.  
Determinar para qué se va a  
realizar un análisis de contexto en  
el marco de esa estrategia; y, 3.  
Responder qué es exactamente lo  
que se busca probar o entender  
con ese análisis de contexto.  
2
. Metodología  
El diseño metodológico se ha  
desarrollado en base a los objetivos  
propuestos, en especial al objetivo:  
Contextualizar las estrategias de los  
(Vegas-Meléndez et al, 2024)  
La  
lógica indica que toda  
investigación parte de un paradigma  
científico, para lo cual, los  
investigadores han considerado,  
desde la revisión exhaustiva de la  
temática, la postura ante la pregunta  
de investigación que da origen a la  
misma indagación, los objetivos  
propuestos (naturaleza y alcance), y  
desde la experiencia, se asume el  
gobiernos  
de  
administración  
para la  
descentralizada  
instrumentación de políticas públicas  
locales en el Ecuador, en la que se  
han buscado las mejores estrategias  
para que la contextualización  
propuesta se desarrolle con la  
normalidad del caso. Es bueno  
aclarar, que, el contexto es una  
herramienta que permite identificar  
una serie de hechos, conductas o  
discursos (en general, elementos  
humanos o no humanos) que  
constituyen el marco en el cual un  
determinado fenómeno estudiado  
tiene lugar en un tiempo y espacio  
determinados. (Duranti, 2000, p. 33).  
Según Vegas-Meléndez et al, (2024)  
deben existir al menos tres aspectos  
para que exista una adecuada  
contextualización:  
paradigma  
interpretativo. En cuanto a lo  
fenomenológico, se pretende  
identificar las ideas, sentimientos y  
fenomenológico-  
“
motivos internos que tienen los  
actores y que hacen que se origine el  
fenómeno que se estudia”. (Taylor y  
Bodgan, 1998); y desde a la  
interpretación,  
la  
tarea  
del  
investigador científico es estudiar el  
proceso de interpretación que los  
actores sociales hacen de su  
“realidad”, es decir, deberá investigar  
3
78  
López-Álava et al. (2024)  
el modo en que se le asigna  
significado a las cosas (Krause,  
conocimiento, que pretende poder  
decir <cómo sabemos> y <qué  
1
995, p. 25). Ambas situaciones,  
sobre todo en la relación  
sujeto/objeto, tipo de conocimiento  
producido, naturaleza del  
cosa  
sabemos  
acerca  
del  
mundo>. (p. 31)  
Posterior al señalamiento de  
Damiani (2009), Vegas-Meléndez et  
al (2024), reflexiona desde lo  
siguiente: “la epistemología es el  
cuerpo del saber y el conocimiento, y  
que su construcción permite dar una  
identidad epistémica al trabajo  
investigativo, en la que se incluyen  
los propios investigadores; dando así  
un posicionamiento discursivo desde  
lo inductivo”. (p. 217). Esta postura  
hace que la investigación, se  
encuentre en el umbral de un  
conocimiento (epistemología), con el  
objeto de mostrar lo más relevante  
del surgimiento de la teoría, y, por  
ende, desde el contexto en que se da  
su definición. Y por supuesto,  
considerar lo ontológico (naturaleza  
de la realidad estudiada)  
y
metodológicos (modo en que se  
puede obtener conocimiento de  
dicha realidad). (Vegas-Meléndez,  
2
015)  
Lo subrayado por Vegas-Meléndez  
2015), en cuanto lo  
enfoque cualitativo.  
A
lo que  
(
a
Martínez (1999), señala sobre una  
investigación de enfoque cualitativo,  
sosteniendo que esta “…no suele  
partir del planteamiento de un  
problema específico, sino de un área  
problemática más amplia en la cual  
puede haber muchos problemas  
entrelazados que no se vislumbran  
epistemológico es un concepto que  
Damiani (2009), acentúa de la  
siguiente forma:  
La epistemología es el examen  
del saber entendido como  
posibilidad de poder afirmar la  
existencia, la naturaleza, las  
cualidades del objeto conocido;  
conocimiento como saber que se  
contrapone a la ignorancia, a la  
opinión, a la fe, al prejuicio, a la  
hasta  
que  
no  
haya  
sido  
la  
suficientemente  
avanzada  
investigación”. (p. 131)  
Como parte del diseño investigativo,  
la investigación se da bajo la premisa  
de una revisión documental o  
bibliográfico, lo que hace que, “en la  
suposición  
infundada.  
La  
epistemología se entiende como  
la reflexión sistemática sobre el  
3
79  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Descentralización como estrategia de gobierno para la instrumentación de políticas públicas desde una visión de gobernanza  
local.  
investigación se busca localizar o  
encontrar, organizar analizar  
los referentes teóricos de una  
y
investigación”. (p. 95); además, la  
propuesta de Máxima-Uriarte (2020)  
facilita el cómo presentar una  
investigación documental:  
información”. (Martínez-Corona y  
Palacios-Almón, 2019). Desde los  
estudios de Piñuel (2002), el análisis  
de contenido revela la emergencia  
del sentido latente del texto. En  
palabras de Stone, Dunphy, Smith y  
Ogilvie (1966), el análisis de  
contenido representa “una técnica de  
Arqueo de fuentes. Selección  
abundante del material que podría  
servir de ayuda para el desarrollo del  
tema de investigación a tratar.  
investigación  
inferencias identificando de manera  
sistemática objetiva ciertas  
para  
formular  
Revisión. Descarte del material  
poco útil.  
y
Cotejo. Comparación y organización  
del material disponible para la  
obtención de citas y referencias que  
características específicas dentro de  
un texto”. (p. 5)  
En el caso de Bermeo-Yaffar,  
sustentan  
las  
teorías  
del  
Hernández-Mosqueda Tobón-  
Tobón, (2016) sostienen que  
Cuando el proceso tiene la función  
y
investigador.  
Interpretación. Análisis del material  
cotejado y elaboración de una  
propuesta de lectura crítica, opinión,  
“
de responder preguntas sobre un  
tema en específico se le denomina  
análisis documental y consiste no  
sólo en localizar y seleccionar, sino  
que se amplía el proceso en  
organizar y analizar los materiales  
interpretación  
investigador.  
o
deducción del  
Conclusiones. Cierre total respecto  
al tema que contiene los puntos  
anteriores para soportar la teoría o  
darle solución a la duda del  
investigador. (p. 77)  
para  
lograr  
encontrar  
esas  
respuestas”. (p. 341). De lo anterior,  
resulta organizar la información, para  
ello, se considera la propuesta de  
Reyes-Ruiz y Carmona-Alvarado  
En la medida que se organiza la  
información, el documento va  
(2020), en la que indican que:  
tomando textura  
forma  
y
“Asimismo puede formar parte del  
investigativa. El análisis comienza  
estado del arte con el que se inician  
3
80  
López-Álava et al. (2024)  
con la codificación (Creswell, 1994;  
Mendizábal, 2006; Krause, 1995). La  
hallazgos de la investigación de la  
descripción a la teoría.  
codificación  
es  
usada  
para  
Los  
datos  
de  
la  
Teoría  
de  
seleccionar y enfatizar información  
que es importante para ser  
Fundamentada  
entrevistas,  
vienen  
observaciones,  
registrada,  
permitiendo  
al  
documentos y también de videos u  
otras fuentes de información con  
investigador desechar información  
irrelevante y concentrarse en sus  
observaciones sobre el tipo de  
información necesaria para el  
estudio. (Kawulich, 2005). En cuanto  
al proceso de codificación axial para  
la presente investigación, se toma  
como eje referente la propuesta de la  
Teoría Fundamentada, desde la  
visión de Strauss y Corbin (2002),  
siendo caracterizada por estos  
mismos autores de la siguiente  
forma:  
datos cualitativos,  
consideran datos cualitativos. (p.  
74, 231-232, 178). Para Strauss y  
o
que se  
1
Corbin (2002) los propósitos del  
procedimiento de codificación son  
los siguientes:  
1
. “Construir teoría más que  
comprobarla. 2. Ofrecer a los  
investigadores herramientas útiles  
para manejar grandes cantidades  
de datos brutos; 3. Ayudar a los  
analistas a considerar significados  
alternativos de los fenómenos; 4.  
Ser sistemático y creativo al  
mismo tiempo; 5. Identificar,  
a) Conceptos creados a partir de  
los datos que se agrupan en  
categorías (o conceptos de más  
alto nivel); b) El desarrollo de  
categorías en términos de sus  
propiedades y dimensiones; c) La  
desarrollar  
conceptos,  
y
relacionar  
elementos  
constitutivos básicos de la teoría”.  
p. 15)  
integración de categorías  
y
(
niveles más bajos de conceptos  
en un marco teórico que ofrece  
información sobre un fenómeno o  
una serie de fenómenos y que da  
pistas para la acción. Esta  
integración final es la que lleva los  
La aplicabilidad de la teoría  
fundamentada como estrategia de  
análisis de información empírica en  
el área administrativa y gerencial,  
específicamente dentro de la gestión  
pública local, ayuda comprender aún  
3
81  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Descentralización como estrategia de gobierno para la instrumentación de políticas públicas desde una visión de gobernanza  
local.  
mejor el fenómeno que se presenta  
en materia de transformación y  
modernización administrativa del  
Estado, incluso de los procesos de  
participación, descentralización y  
democratización de los servicios  
públicos. (Vegas-Meléndez, 2015, p.  
proceso de adecuación de las  
temáticas  
abordadas  
en  
la  
la  
investigación,  
facilitando  
contextualización propuesta como  
objetivo principal. A partir de esto, los  
investigadores definen las premisas  
orientadoras de la investigación  
(Tabla 1):  
1
27). Partiendo de lo señalado por  
Vegas-Meléndez (2015), se logra un  
Tabla 1. Premisas orientadoras del estudio  
Premisas orientadoras  
Ejes conductores  
Contextualizar las estrategias de los  
gobiernos de administración descentralizada  
para la instrumentación de políticas públicas  
locales en el Ecuador  
Propósito investigativo  
Pregunta de investigación:  
Directrices de la investigación  
1. Comprender la descentralización como  
instrumento facilitador de políticas públicas  
locales en el Ecuador, y, 2. Develar las  
formas de gobernanza local en el contexto  
ecuatoriano.  
¿
Cuáles son las ventajas de la  
descentralización para la instrumentación de  
políticas públicas desde una visión de  
gobernanza local en el Ecuador?  
Estrategias de la investigación  
Guía para la revisión y análisis  
documental  
Investigación de enfoque cualitativo  
Teoría Fundamentada: Saturación teórica  
para la categorización  
Fuente: Elaboración propia (2024). A partir de la propuesta de Vegas-Meléndez (2015). Tesis  
doctoral.  
manera sucinta, los hallazgos  
3
. Resultados y discusión  
emergentes que han surgido a partir  
de la interpretación por parte de los  
investigadores responsables.  
A partir de las premisas y ejes  
identificados, se procede al  
desarrollo de la búsqueda para  
después desarrollar un análisis  
documental basado en criterios de  
selección de documentos que  
permiten filtrar la información  
recabada. La tabla 2, muestra de  
3
82  
López-Álava et al. (2024)  
Tabla 2. Matriz de hallazgos emergentes  
Códigos sustantivos  
Códigos axiales  
Conceptos sustantivos  
Categoría  
explicativa  
central  
1
.1. Reformas del  
1.1.1. Constitución  
Nacional (2008)  
Competitividad  
local  
Estado.  
1.2. Descentralización  
Política y  
(Normativas)  
Administrativa  
.3. Políticas públicas  
nacionales y  
1
.1.2. Plan Nacional  
Nuevo modelo de  
Estado en el  
Ecuador  
1
Presupuesto Público  
Descentralizado  
de Desarrollo 2024-  
2025  
subnacionales  
.4. Principios de  
subsidiaridad  
.5. Modelo de  
gestión pública  
1
1
1
.1.3.  
Corresponsabilidad y  
cooperación entre  
instituciones estatales  
Desarrollo  
Económico  
Regional y Local  
1
.6. Mecanismos de  
gobernabilidad  
desde la  
Sustentabilidad local  
económica, social y ambiental)  
(
1.1.4. Competencias  
estrategia de  
gobernanza  
Agenda de  
desarrollo local  
definidas  
1.1.5. Generación de  
valor público  
1.1.6. Participación  
ciudadana en la  
construcción d la  
agenda pública  
2
.1. Gobernanza  
.2. Gobernanza  
2.1.1. Transparencia,  
participación  
ciudadana y rendición  
de cuentas  
Democratización  
de las decisiones  
públicas y  
2
Institucional  
concertación  
Gobernanza local  
2
.3. Gobernanza  
multinivel  
Metagobernanza)  
2
.1.2. Estructura  
Políticas públicas  
con identidad  
local  
consensuada  
(
2
.1.3. Acuerdos y/o  
Fortalecimiento  
institucional  
Consensos múltiples  
focalizados  
Fuente: Elaboración propia (2024). A partir de la propuesta de Vegas-Meléndez (2015). Tesis  
Doctoral.  
descentralización como instrumento  
4
. Conclusiones  
facilitador de políticas públicas  
locales en el Ecuador, y, 2. Develar  
las formas de gobernanza local en el  
contexto ecuatoriano.  
Antes de cerrar con la reflexión final,  
es importante destacar los objetivos  
que han orientado la investigación:  
Contextualizar las estrategias de los  
Se logra hacer un aporte sustantivo  
sobre la temática abordada, en la  
gobiernos  
de  
administración  
para la  
descentralizada  
que gracias  
investigación  
a
la línea de  
(gobernanza  
instrumentación de políticas públicas  
locales en el Ecuador; teniendo  
como específicos: 1. Comprender la  
institucional) se logra consolidar una  
3
83  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Descentralización como estrategia de gobierno para la instrumentación de políticas públicas desde una visión de gobernanza  
local.  
de  
las  
vertientes  
que  
dan  
la Reforma del Estado y de la  
Administración Pública, La  
Habana, Cuba, 21 - 24 nov.  
oportunidad para que la gestión  
pública sea cada vez más eficiente y  
transparente, como lo es la  
descentralización. Sus atributos y  
ventajas representan una verdadera  
fortaleza para toda sociedad que  
anhele políticas públicas pensadas  
desde la identidad local, teniendo  
como aval procesos de gobernanza  
que estimulan la participación  
ciudadana, la rendición de cuentas y  
la transparencia generadora de  
confianza y valor público.  
2
023.  
https://clad.org/wp-  
content/uploads/2023/12/XXV  
III-AT6.pdf  
Código Orgánico de Organización  
Territorial,  
Autonomía  
y
Descentralización de Ecuador  
COOTAD (2010). Registro  
Oficial Suplemento 303 de 19-  
oct-2010. Estado: Vigente En  
línea:  
https://www.oas.org/juridico/p  
dfs/mesicic4_ecu_org.pdf  
Comisión Económica para América  
Latina y el Caribe (2001).  
Descentralización en América  
Latina: teoría y práctica.  
Instituto Latinoamericano y  
del Caribe de Planificación  
Económica y Social – ILPES.  
Desde este espacio, se da por  
culminada la investigación.  
Bibliografía  
ISBN:  
92-1-321823-0.  
https://repositorio.cepal.org/s  
erver/api/core/bitstreams/818  
3e413-2eaf-4cdb-9068-  
Bermeo-Yaffar, Hernández-  
Mosqueda J. y Tobón-Tobón,  
S. (2016). Análisis  
Documental de la V heurística  
mediante la cartografía  
conceptual, Ra Ximhai, vol.  
2, núm.6, pp. 103-121.  
https://doi.org/10.35197/rx.12  
01.e3.2016.05.fb  
F.,  
95a95e05275a/content  
Constitución de la República del  
Ecuador (2008). Decreto  
Legislativo 0 Registro Oficial  
1
4
49 de 20-oct-2008 Ultima  
modificación:  
Estado:  
13-jul-2011  
Vigente.  
.
Centro  
latinoamericano  
Para  
de  
el  
https://www.oas.org/juridico/p  
dfs/mesicic4_ecu_const.pdf  
Administración  
Desarrollo (2023). Gestión  
local descentralización  
desde la perspectiva del  
desarrollo sostenible de  
ciudades. XXVIII Congreso  
Internacional del CLAD sobre  
Creswell, J. W. (1994). Research  
y
design:  
quantitative  
Qualitative &  
approaches.  
Thousand Oaks, CA: Sage  
Publications.  
3
84  
López-Álava et al. (2024)  
Damiani, L.F. (2009). Epistemología  
y ciencia en la modernidad.  
como método de recolección  
de datos. Forum: Qualitative  
Social Research [On-Line  
Journal], 6(2). http://www.  
qualitative- research.net/fqs-  
texte/2-05/05-2-43-s.htm  
Universidad  
Central  
de  
Venezuela. Ediciones de la  
Biblioteca-EBUC, ediciones  
FACES-UCV.  
De  
la  
Cruz,  
R.  
(2010).  
Krause, M. (1995). La investigación  
cualitativa: un campo de  
Descentralización y desarrollo  
local en América Latina. En:  
posibilidades  
y
desafíos.  
La  
alternativa  
local:  
Revista Temas de Educación,  
Descentralización y desarrollo  
económico. ISBN 978-1-  
(7),  
19–36.  
https://goo.gl/DGebo  
5
9782-122-3  
http://dx.doi.org/10.18235/00  
2436.  
Máxima  
Uriarte,  
J.  
(2020).  
Investigaciones  
1
documentales, definición y  
características. enciclopedia  
https://publications.iadb.org/e  
s/la-alternativa-local-  
descentralizacion-y-  
Delaware  
humanidades  
http://www.caracteristicas.co/i  
nvestigacion-documental/  
desarrollo-economico  
Duranti, A y Charles G. (2000).  
Rethinking context: An  
Martínez-Miguelez, M. (1999). La  
nueva ciencia: Su desafío,  
lógica y método. ISBN: 968-  
introduction en Alessandro  
Duranti y Charles Goodwin  
eds., Rethinking context.  
Lenguage as an interactive  
2
4-4659-7. Trillas. Reimpreso  
en 2022.  
phenomenon,  
Cambridge University Press  
http://dx.doi.org/10.18634/incj  
Cambridge,  
Martínez-Corona, J.I. y Palacios-  
Almón, G.E. (2019). Análisis  
de la Gestión para Resultados  
en el Marco de la Sociedad  
del Conocimiento. Revista  
Atenas, 3(47), 180 – 197.  
.
22v.2i.1087  
Jorquera-Beas (2011). Gobernanza  
para el Desarrollo Local.  
Documento de Trabajo N° 6.  
Mendizábal,  
N.  
(2006).  
Los  
Proyecto Conocimiento  
Cambio en Pobreza Rural y  
Desarrollo. Rimisp.  
https://www.rimisp.org/wp-  
content/files_mf/1366307608  
n952011gobernanzaparades  
arrollolocaljorquera.pdf  
y
componentes del diseño  
flexible en la investigación  
cualitativa. En I. Vasilachis de  
Gialdino (Ed.), Estrategias de  
investigación cualitativa (pp.  
6
5–105). Barcelona, España:  
Editorial Gedisa, S.A.  
Kawulich, B. B. (2005). La  
observación  
participante  
3
85  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Descentralización como estrategia de gobierno para la instrumentación de políticas públicas desde una visión de gobernanza  
local.  
Piñuel, J. (2002). Epistemología,  
metodología y técnicas del  
Strauss A, y Corbin J. (2012). Bases  
de la investigación cualitativa.  
Técnicas y procedimientos  
para desarrollar la teoría  
análisis  
Estudios de Sociolingüística,  
(1), 1-42.  
https://www.ucm.es/data/cont  
docs/268-2013-07-29-  
de  
contenido.  
3
fundamentada.  
Ed.  
Universidad de Antioquia.  
https://diversidadlocal.files.wo  
rdpress.com/2012/09/bases-  
investigacion-cualitativa.pdf  
/
Pinuel_Raigada_AnalisisCont  
enido_2002_EstudiosSociolin  
guisticaUVigo.pdf  
Taylor S.J. y Bodgan R. (1998).  
Introducción a los métodos  
cualitativos de investigación.  
Plan Nacional de Descentralización  
2
012  
–
2015  
Nacional  
(2012).  
de  
Secretaria  
ISBN:  
Editorial  
84-7509-816-9.  
PAIDOS.  
Planificación y Desarrollo.  
https://www.competencias.go  
b.ec/wp-  
https://pics.unison.mx/maestri  
a/wp-  
content/uploads/2015/10/plan  
content/uploads/2020/05/Intro  
duccion-a-Los-Metodos-  
Cualitativos-de-Investigacion-  
Taylor-S-J-Bogdan-R.pdf  
_
nacional_descentralizacion.  
pdf  
Reyes-Ruiz, L. y Carmona Alvarado,  
F. A. (2020). La investigación  
Vegas-Meléndez H. (2015). Gestión  
pública local, gobernanza y  
participación: una visión a  
partir del discurso de los  
documental la  
comprensión ontológica del  
objeto de estudio.  
para  
https://bonga.unisimon.edu.c  
o/bitstream/handle/20.500.12  
actores  
sociales  
en  
Venezuela. Tesis Doctoral.  
http://mriuc.bc.uc.edu.ve/bitst  
ream/handle/123456789/211  
9/hvegas.pdf?sequence=1  
4
42/6630/La%20investigaci%  
C3%B3n%20documental%20  
para%20la%20comprensi%C  
3
%B3n%20ontol%C3%B3gic  
a%20del%20objeto%20de%2  
estudio.pdf?sequence=1&is  
Vegas-Meléndez H; Liccioni E.,  
Cejas-Martínez M. y Malaver-  
0
Guerra  
M.  
(2024).  
Allowed=y  
Management  
discourse:  
Stone, P.; Dunphy, D.; Smith, M.;  
Ogilvie, D. (Ed) (1966). The  
general inquirier. A computer  
approach to content analysis  
in the behavioural sciences.  
Cambridge: MIT Press.  
exploring new perspectives  
and  
dimensions.  
Education  
Epistemological  
Frontiers in  
E-ISSN:2504-  
284X. The publication will be  
online. Vol 9.  
3
86