Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
DOI: https://doi.org/10.46296/yc.v8i15.0456  
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE  
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL CANTÓN IBARRA  
DURANTE EL PERÍODO 2023-2024: UN ENFOQUE DESDE LA  
GOBERNANZA  
CITIZEN ENGAGEMENT IN THE DEVELOPMENT AND TERRITORIAL  
PLANNING SCHEME IN CANTON IBARRA DURING THE 2023 – 2024: AN  
APPROACH WITHIN THE ADMINISTRATION  
Vásquez-Saá Andrés Gustavo ; Vélez-Moreira Estefanía Monserrate 2  
1
1
Maestrante en Administración Pública, Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede  
Manabí. Portoviejo, Ecuador. Correo: avasquez0666@pucesm.edu.ec.  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0006-1537-885X  
2
Docente Titular Agregado 2 del Programa de Maestría en Administración Pública, Pontificia  
Universidad Católica del Ecuador Sede Manabí. Portoviejo, Ecuador.  
Correo: emvelez@pucem.edu.ec. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-3780-1982  
Resumen  
Este estudio investiga la influencia de la participación ciudadana en la elaboración del Plan de  
Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra, provincia de Imbabura, Ecuador,  
durante el período 2023-2024, desde una perspectiva de gobernanza. Se examina cómo la  
participación de la comunidad afecta el proceso de planificación territorial y el desarrollo local,  
considerando tanto el marco normativo existente como las dinámicas sociales implicadas. La  
investigación se fundamenta en un enfoque metodológico cualitativo, utilizando entrevistas y  
encuestas para recoger datos sobre el nivel y la efectividad de la participación ciudadana. Los  
resultados muestran que ciertos grupos sociales pueden estar excluidos o no estar  
adecuadamente informados durante el proceso de formulación del plan, a pesar de la existencia  
de regulaciones normativas. Estos hallazgos subrayan la importancia de mejorar las estrategias  
de inclusión y comunicación en la gobernanza local, con el fin de fortalecer la legitimidad y la  
efectividad de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.  
Palabras claves: Participación ciudadana, plan de desarrollo y ordenamiento territorial,  
gobernanza.  
Abstract  
The following aims to the research of the influence of citizen engagement within the making of  
the “Development and Territorial Planning Scheme” (Plan de Desarrollo y Ordenamiento  
Territorial) in Canton Ibarra in the province of Imbabura, Ecuador, during the 2023 – 2024  
administration period. Citizen engagement is analyzed and how it affects the above-mentioned  
process and the local development, considering both the current norms framework and social  
dynamics. The qualitative method was employed through data collection applying surveys and  
interviews about the level and accuracy of citizen engagement. The results show that despite  
having regulated norms present, many social groups may be excluded from or not properly  
informed about the process. These findings highlight the importance of improving the inclusion  
and communication strategies that come from the local administration in an effort to strengthen  
the effectiveness and legitimacy of the development and territorial planning schemes.  
Keywords: Citizen engagement, development and territorial planning schemes, administration.  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 11 de abril de 2024.  
Fecha de aceptación: 28 de junio de 2024.  
Fecha de publicación: 10 de julio de 2024.  
1
49  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
existen desafíos significativos que  
limitan la inclusión efectiva de  
diversos grupos sociales en el  
proceso de planificación. En este  
sentido, se empleará un enfoque  
metodológico cualitativo, utilizando  
entrevistas y encuestas para evaluar  
1
. Introducción  
La planificación y el ordenamiento  
territorial juegan un papel crucial en  
el desarrollo sostenible de las  
comunidades, asegurando que los  
recursos naturales y las actividades  
humanas se gestionen de manera  
eficiente y equitativa. En el contexto  
del Cantón Ibarra, ubicado en la  
provincia de Imbabura, Ecuador, el  
proceso de formulación del Plan de  
el nivel  
y
la calidad de la  
participación ciudadana.  
Con lo descrito anteriormente la  
importancia de este estudio radica  
en proporcionar una comprensión  
profunda de cómo la gobernanza  
local puede mejorar los mecanismos  
participativos para garantizar planes  
Desarrollo  
y
Ordenamiento  
Territorial para el período 2023-2024  
representa un momento estratégico  
para definir el futuro desarrollo  
urbano y rural de la región. Este  
artículo se centra en analizar el papel  
fundamental de la participación  
ciudadana en dicho proceso,  
explorando cómo la interacción entre  
el gobierno local y los residentes  
influye en la formulación y ejecución  
de políticas públicas.  
de desarrollo  
territorial más  
sostenibles. Asimismo, se busca  
identificar oportunidades para  
y
ordenamiento  
equitativos  
y
fortalecer la colaboración entre el  
gobierno y la comunidad, en aras de  
promover un desarrollo integral que  
responda a las necesidades y  
aspiraciones de todos los habitantes  
del Cantón Ibarra. La construcción  
de los planes de desarrollo y  
ordenamiento territorial representa  
un desafío para los gobiernos  
locales, ya que deben considerar no  
solo las demandas y necesidades de  
la población, sino también las  
complejidades sociales, económicas  
y ambientales de sus territorios. En  
Desde  
una  
perspectiva  
de  
gobernanza, se examinará cómo los  
ciudadanos del Cantón Ibarra  
participan  
activamente  
de su  
en  
la  
configuración  
entorno  
socioeconómico y ambiental. La  
investigación se fundamenta en la  
hipótesis de que, a pesar de los  
marcos normativos establecidos  
para fomentar la participación,  
1
50  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
este sentido, Gómez y Martínez  
2020) afirman que la participación  
El componente epistemológico de  
(
esta investigación radica en la  
comprensión de la participación  
ciudadana, como expresa Rodríguez  
y Sánchez (2018) señalan que es un  
ciudadana es un componente clave  
en la construcción de planes de  
desarrollo y ordenamiento territorial,  
ya que asegura que estos  
proceso  
dinámico  
y
instrumentos  
de  
planificación  
multidimensional, que involucra la  
interacción de diversos actores,  
saberes y formas de conocimiento, lo  
cual enriquece la comprensión de las  
realidades locales y promueve la  
construcción de soluciones más  
integrales.  
reflejen las realidades y aspiraciones  
de las comunidades, al tiempo que  
consideran  
las  
complejidades  
sociales, económicas y ambientales  
de los territorios, promoviendo así el  
desarrollo sostenible e inclusivo.  
De ahí que, desde una perspectiva  
Desde un enfoque axiológico, López  
y García (2019) destacan que, la  
macrosocial, participación  
ciudadana se enmarca en los  
principios democráticos de  
la  
participación  
ciudadana  
se  
y
considera un valor democrático  
fundamental, ya que promueve la  
transparencia, la rendición de  
cuentas y la toma de decisiones  
informadas y legítimas. En este  
contexto, en Ecuador ya a partir de la  
Constitución del 2008 reconoce a los  
ciudadanos como sujetos de  
gobernanza que buscan fortalecer la  
relación entre el Estado y la sociedad  
civil.  
A
nivel mesosocial, los  
procesos participativos permiten la  
articulación de actores diversos,  
como  
gremios y sectores productivos,  
cuyas voces experiencias  
organizaciones  
sociales,  
y
derecho,  
tomando  
auge  
la  
enriquecen la comprensión de las  
realidades locales. Finalmente, en el  
nivel microsocial, la participación  
ciudadana posibilita la inclusión de  
las percepciones y demandas de los  
individuos, reconociendo su papel  
protagónico en la transformación de  
sus entornos.  
participación ciudadana, que permite  
al ciudadano involucrarse en la toma  
de decisiones en temas de interés  
nacional y local.  
En el año 2015, la Asamblea General  
de las Naciones Unidas aprobó la  
Agenda 2030 para el Desarrollo  
Sostenible que incluye 17 Objetivos  
1
51  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
de Desarrollo Sostenible (ODS) con  
Ley Orgánica de Participación  
Ciudadana (LOPC), el Código  
Orgánico de Organización Territorial,  
1
69 metas que analizan las variables  
económicas, sociales y ambientales.  
En el mismo año, Ecuador declara  
Autonomía  
y
Descentralización  
como  
política  
pública  
la  
(COOTAD), el cual establece en su  
artículo 55 literal a) Planificar, junto  
con otras instituciones del sector  
público y actores de la sociedad, el  
desarrollo cantonal y formular los  
implementación de los Objetivos de  
Desarrollo Sostenible ODS, que son  
incorporados en Ecuador como  
política pública a través del Plan  
Nacional de Desarrollo “Creación de  
Oportunidades 2021-2025”, el cual  
estará en permanente evaluación  
para su cumplimiento, como lo dicta  
correspondientes  
planes  
de  
ordenamiento territorial, de manera  
articulada con la planificación  
nacional, regional, provincial  
y
el  
Competencias, el cual señala que los  
Planes de Desarrollo  
Consejo  
Nacional  
de  
parroquial, con el fin de regular el  
uso y la ocupación del suelo urbano  
y rural, en el marco de la  
interculturalidad y plurinacionalidad y  
el respeto a la diversidad.  
y
Ordenamiento Territorial (PDYOT)  
deben contener los indicadores y  
metas  
para  
comprobar  
el  
Téngase en cuenta que: “Los  
mecanismos para generar la  
participación aún son tecnocráticos y  
existen para cumplir las exigencias  
mínimas de las leyes nacionales y  
lineamientos de las instituciones o  
secretarias nacionales encargadas  
en su monitoreo y evaluación, pero  
no existe un empoderamiento de la  
ciudadanía en la construcción de su  
territorio” (Saltos Espinoza, L. A. e  
cumplimiento del Plan Nacional de  
Desarrollo, con el fin erradicar las  
problemáticas sociales a través del  
desarrollo sustentable.  
Partiendo  
Participación Ciudadana, Plan de  
Ordenamiento Territorial,  
de  
las  
variables,  
gobernanza, es preciso evaluar el  
nexo social que existe entre gobierno  
y ciudadanos en la toma de  
decisiones para solventar los  
problemas sociales a corto, mediano  
y largo plazo, mediante el análisis de  
la normativa ecuatoriana como la  
Hidalgo  
Molina,  
2020).  
Esto  
evidencia la predominancia de  
mecanismos tecnocráticos en la  
generación de la participación  
1
52  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
ciudadana, los cuales parecen  
concebirse primordialmente para  
satisfacer las demandas formales  
impuestas por las leyes nacionales y  
los directrices establecidas por las  
seguimiento  
y
evaluación del  
mencionado proceso participativo,  
como observa Guerrero (2021).  
En el cantón Ibarra, provincia  
Imbabura,  
existe  
una  
débil  
entidades  
gubernamentales  
participación ciudadana en los  
procesos de planificación y control  
social, que se ve reflejado en las  
problemáticas sociales relacionadas  
con el saneamiento ambiental, la  
generación de empleo y aspectos  
socioculturales como seguridad,  
salud y educación, analizadas en el  
Plan de Desarrollo Local 2021. Es  
por ello por lo que surge la necesidad  
de conocer si en la nueva  
administración municipal se están  
encargadas de supervisar y evaluar  
dicha participación. Sin embargo, se  
señala la ausencia de un proceso de  
empoderamiento genuino de la  
ciudadanía en la configuración y  
desarrollo de su entorno territorial.  
En tanto, el proceso participativo del  
Gobierno  
Descentralizado (GAD) de Ibarra se  
encuentra formalmente  
reglamentado por la Ordenanza  
Sustitutiva Que Norma El  
Autónomo  
ejecutando  
mecanismos,  
Funcionamiento Del Sistema De  
Participación Ciudadana Y Control  
Social Del Cantón Ibarra. Sin  
embargo, la mera existencia de  
estas disposiciones normativas no  
asegura necesariamente un grado  
óptimo de participación ciudadana.  
instrumentos y procedimientos que  
permitan dar solución a estas  
problemáticas a través del PDYOT.  
Si se profundiza en lo relacionado  
con la participación ciudadana, se  
puede afirmar que esta representa  
un reto para que las sociedades  
sean partícipes en los procesos que  
impulsan el desarrollo de los  
pueblos. Por ello, estos actores  
deben participar en la elaboración de  
instrumentos de planificación como  
Se una  
insuficiencia en la disponibilidad de  
espacios mecanismos que  
evidencia  
además  
y
promuevan la participación activa y  
el control social, particularmente a  
través de instancias de vigilancia  
como las veedurías, cuya función  
sería llevar a cabo el monitoreo,  
el  
Plan  
de  
Desarrollo  
Territorial,  
y
Ordenamiento  
que  
contiene las directrices principales  
1
53  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
de los Gobiernos Autónomos  
Descentralizados para la gestión  
concertada y articulada del territorio.  
De ahí que la presente investigación  
cualitativo busca responder el  
siguiente problema: ¿Cómo influye la  
participación ciudadana en la  
efectividad y legitimidad del proceso  
de construcción del Plan de  
Estos  
objetivos  
guiarán  
la  
investigación hacia una comprensión  
profunda de las dinámicas de  
participación ciudadana en el  
contexto específico del Cantón  
Ibarra, contribuyendo a mejorar la  
gobernanza  
local  
y
la  
implementación de políticas públicas  
orientadas al desarrollo sostenible y  
equitativo de la región.  
Desarrollo  
y
Ordenamiento  
Territorial en el Cantón Ibarra  
durante el período 2023-2024, desde  
una perspectiva de gobernanza?  
Marco Teórico  
La participación ciudadana en la  
construcción de planes de desarrollo  
y ordenamiento territorial es un  
proceso fundamental para garantizar  
la sostenibilidad y la adecuación de  
De ahí que, para alcanzar dicho fin,  
se  
han  
delineado  
objetivos  
específicos claves que se describen  
a continuación:  
las políticas públicas  
a
las  
1
.
Identificar los factores que  
necesidades locales. En el contexto  
específico del Cantón Ibarra,  
Ecuador, durante el período 2023-  
2024, se enfoca en entender cómo  
los ciudadanos participan en la  
formulación y ejecución de estas  
estrategias desde una perspectiva  
de gobernanza.  
promueven o limitan la participación  
de la comunidad en la formulación  
del  
Plan  
de  
Desarrollo  
y
Ordenamiento Territorial.  
2
.
Analizar cómo las opiniones y  
aportaciones de los ciudadanos  
influyen en las decisiones tomadas  
por las autoridades locales en el  
proceso de planificación territorial.  
Por ello en la actualidad es  
indispensable  
ciudadana  
la  
participación  
de la  
dentro  
3
.
Interpretar la actuación del  
administración pública que garantice  
una democracia transparente y  
alcance los niveles más altos de  
participación como es la toma de  
gobierno local respecto la  
a
integración de la participación  
ciudadana en el Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial.  
decisiones en  
los proyectos,  
1
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Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
programas y políticas públicas, las  
cuales están enmarcadas dentro del  
todo, existir el convencimiento de  
que la deliberación pública y la  
interacción social, la aceptación y el  
respeto por el pluralismo ideológico,  
son valores y prácticas positivos y  
esenciales para vivir en democracia;  
valores y prácticas que pueden y  
deben ejercerse en primer término  
en el ámbito de lo cotidiano y en el  
espacio local, que es donde se da la  
mayor proximidad entre autoridades  
y ciudadanos (p. 3).  
PDYOT, instrumento técnico  
y
normativo para la planificación  
territorial que genera el desarrollo  
local dando solución  
a
las  
problemáticas sociales, desde la  
perspectiva y conocimiento de los  
ciudadanos, tal como lo enmarca los  
lineamientos del Plan de Desarrollo  
Nacional, bajo la normativa legal  
como lo estipula la Constitución de la  
República del Ecuador  
y
los  
Dicho de otro modo, la participación  
ciudadana se define como el proceso  
mediante el cual los individuos y las  
Objetivos de Desarrollo Sostenibles.  
En ese contexto, el autor Ziccardi  
(1999),  
menciona  
que  
la  
comunidades  
se  
involucran  
participación ciudadana, es la clave  
para transformar el espacio de lo  
estatal en un espacio público y  
contribuir a crear condiciones para  
activamente en la toma de  
decisiones que afectan su entorno  
social, económico y ambiental. Por  
otro lado, en el contexto de la  
consolidar  
una  
gobernabilidad  
planificación  
territorial,  
la  
democrática. Porque la participación  
ciudadana, a diferencia de otras  
formas de participación, (política,  
participación ciudadana implica la  
inclusión de diversos grupos sociales  
en la definición de políticas y  
estrategias que guían el desarrollo  
urbano y rural.  
comunitaria,  
etc.)  
se  
refiere  
específicamente a que los habitantes  
de las ciudades intervengan en las  
actividades públicas representando  
Dentro  
de  
los  
Planes  
de  
Ordenamiento Territorial, el Código  
Orgánico de Planificación y Finanzas  
Públicas (2019), en su Artículo 41  
define que: Los planes de desarrollo  
y ordenamiento territorial son los  
instrumentos de planificación que  
intereses  
particulares  
(no  
individuales). Pero para que esta  
participación sea efectiva deben  
generarse compromisos y  
condiciones institucionales y, sobre  
1
55  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
contienen las directrices principales  
transparencia y la rendición de  
cuentas (Peters, 2010).  
de  
los gobiernos autónomos  
descentralizados (GAD) respecto de  
las decisiones estratégicas de  
desarrollo y que permiten la gestión  
concertada y articulada del territorio.  
El concepto de gobernanza y su  
relación con el desarrollo territorial  
es fundamental en el ámbito de las  
políticas públicas y la planificación  
urbana. El Programa de las  
Naciones Unidas para el Desarrollo  
Tienen  
por  
objeto ordenar,  
armonizar las  
compatibilizar  
decisiones  
desarrollo  
y
estratégicas  
respecto de  
humanos,  
de  
los  
las  
(PNUD) ha abordado esta relación  
en diversos contextos,  
asentamientos  
proporcionando marcos teóricos y  
metodológicos para entender cómo  
la gobernanza puede influir en el  
desarrollo sostenible a nivel local y  
regional.  
actividades económico-productivas y  
el manejo de los recursos naturales  
en función de las cualidades  
territoriales, a través de la definición  
de  
lineamientos  
para  
la  
Gobernanza  
y
Desarrollo  
materialización del modelo territorial  
deseado, establecidos por el nivel de  
gobierno respectivo (…).  
Territorial según el PNUD  
El PNUD define la gobernanza como  
el ejercicio de autoridad, gestión y  
administración de los recursos de  
una sociedad para el desarrollo  
humano sostenible (PNUD, 1997).  
En el contexto del desarrollo  
territorial, la gobernanza se refiere a  
la forma en que se toman y  
gestionan las decisiones que afectan  
la planificación y el uso del espacio  
físico, los recursos naturales, la  
Gobernanza y desarrollo territorial  
La gobernanza local juega un papel  
crucial en la efectividad de la  
participación ciudadana en los  
procesos  
de  
desarrollo  
y
ordenamiento  
territorial. Según  
Rhodes (1996), la gobernanza se  
refiere al conjunto de relaciones y  
procesos a través de los cuales se  
toman decisiones en las sociedades  
contemporáneas. En el contexto  
municipal, la gobernanza efectiva  
facilita la colaboración entre actores  
públicos y privados, promoviendo la  
infraestructura los servicios  
públicos en un territorio específico  
PNUD, 2002).  
y
(
1
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Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
Principios de la Gobernanza  
Territorial  
inequidad en el acceso a recursos y  
servicios, y la falta de participación  
ciudadana (PNUD, 2008). Sin  
embargo, también destaca las  
oportunidades para mejorar la  
Según el PNUD, la gobernanza  
territorial debe estar orientada por  
principios  
que  
promuevan  
equidad,  
la  
la  
gobernanza  
cooperación interinstitucional, el  
fortalecimiento de capacidades  
a
través de la  
participación,  
la  
transparencia, la rendición de  
cuentas y la eficiencia (PNUD,  
locales y la promoción de políticas  
inclusivas y sostenibles.  
2
004).  
Estos  
principios  
son  
fundamentales para asegurar que  
las decisiones y políticas territoriales  
Ordenamiento  
Territorial  
y
sean  
inclusivas  
y
respondan  
participación ciudadana  
efectivamente a las necesidades de  
los ciudadanos y comunidades  
locales.  
La participación ciudadana ha  
estado presente desde los cambios  
sociales y culturales de las naciones  
en Latinoamérica, pero no se ha  
logrado una participación efectiva en  
Importancia  
Territorial  
del  
Desarrollo  
temas  
de  
gobernanza,  
El desarrollo territorial implica la  
planificación estratégica y la gestión  
integrada de los recursos naturales,  
económicos y sociales en un  
territorio determinado (PNUD, 2015).  
Este enfoque busca promover un  
crecimiento equitativo y sostenible,  
especialmente en el ordenamiento  
territorial, con estas premisas y en  
pro de mejorar estas realidades la  
Asamblea General de las Naciones  
Unidas en el año 2015 aprobó la  
Agenda 2030 para el Desarrollo  
Sostenible que incluye 17 Objetivos  
de Desarrollo Sostenible (ODS) con  
evitando la segregación  
desigualdad territorial.  
y
la  
1
69 metas que analizan las variables  
Desafíos y Oportunidades  
económicas, sociales y ambientales.  
En materia de planificación territorial  
se establece a los ODS como una  
herramienta para la planificación  
nacional y local a largo plazo de los  
El PNUD identifica varios desafíos  
en la implementación efectiva de la  
gobernanza territorial, como la falta  
de capacidades institucionales, la  
fragmentación administrativa, la  
1
57  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
países miembros ajustados a sus  
propias realidades socio-territoriales.  
de la Asamblea, en el año 2021 se  
aprueba el Plan de Creación de  
Oportunidades 2021-2025 el cual es  
En cuanto a la participación La  
Agenda 2030, como expresa la  
Organización de las Naciones  
Unidas (2016), la participación  
ciudadana fomenta la participación  
de todos los actores relevantes,  
incluidas las organizaciones de la  
sociedad civil, y las de ámbito  
académico y del sector privado, y en  
este sentido, alienta al Foro de los  
Países de América Latina y el Caribe  
sobre el Desarrollo Sostenible a  
la máxima directriz política  
y
administrativa para el diseño y  
aplicación de la política pública en  
Ecuador, a través del cual el  
Gobierno Nacional ejecutará las  
propuestas presentadas en el Plan  
de Gobierno, este Plan establece las  
prioridades del país para el período  
señalado, en alineación con la  
Agenda 2030, donde los Planes de  
Desarrollo  
y
Ordenamiento  
Territorial (PDOT) deben contener  
los indicadores y metas para  
comprobar el cumplimiento del Plan  
Nacional de Desarrollo, tal como lo  
establece el Consejo Nacional de  
Competencias.  
asegurar  
una  
participación  
múltiples  
institucionalizada  
de  
actores interesados según las  
disposiciones correspondientes de la  
Agenda 2030 para el Desarrollo  
Sostenible, de la Agenda de Acción  
de Addis Abeba y del Consejo  
Económico y Social (p. 21).  
Ordenamiento  
participación  
Ecuador  
Territorial  
ciudadana  
y
en  
En este sentido Ecuador como  
miembro de la Organización de las  
Naciones, no ha sido ajeno a los  
procesos de participación ciudadana  
y ordenamiento territorial, es así que  
en el año 2017, la Asamblea  
Nacional Ecuatoriana, mediante una  
El Estado Ecuatoriano al ser  
consciente sobre la importancia de la  
participación  
ciudadana  
y
el  
ordenamiento territorial y como  
miembro de la Organización de las  
Naciones Unidas  
y
al haber  
resolución, se comprometió  
a
adoptado las Agenda 2030 y sus  
Objetivos de Desarrollo Sustentable,  
en su Plan de Gobierno, establece  
un objetivo nacional el cual es  
adoptar la Agenda 2030 y los ODS  
en su trabajo legislativo, indicando  
su carácter obligatorio para el pleno  
1
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Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
proporcionar  
participación  
procesos  
cada vez  
de  
principios  
subsidiariedad, equidad territorial,  
integración participación  
de  
solidaridad,  
más  
incluyentes y efectivos para el diseño  
de las políticas públicas, con la  
inclusión de minorías, en especial de  
grupos de atención prioritaria,  
y
ciudadana. (Constitución de la  
República del Ecuador, 2008,  
Artículos 6, 85, 100, 227, 238),  
genera sus cuerpos normativos en  
temas de organización territorial y  
participación ciudadana como son El  
Código Orgánico de Organización  
pueblos  
y
nacionalidades,  
generando un gran reto para los  
GADs respecto a incorporar a los  
Planes  
de  
Desarrollo  
y
Ordenamiento Territorial (PDOT) los  
nuevos planteamientos agregados al  
Territorial,  
Autonomía  
y
Descentralización (COOTAD) y la  
Ley Orgánica de Participación  
Plan  
Nacional  
desarrollados  
jurídicamente en el marco de las  
competencias territoriales en otros  
cuerpos legales.  
Ciudadana  
(LOPC)  
respectivamente.  
Es importante mencionar que los  
GADs están regidos por El Código  
Orgánico de Organización Territorial,  
Es así que el Ecuador a través de su  
norma suprema Constitución de la  
República del Ecuador establece a la  
Autonomía  
y
Descentralización  
Participación  
Ciudadana  
como  
(COOTAD), el cual señala que “son  
principio fundamental al reconocer  
que la soberanía radica en el pueblo  
y en su voluntad; que, se garantizará  
la participación ciudadana en la  
formulación, evaluación y control de  
las políticas públicas; que, en todos  
los niveles de gobierno se  
funciones del gobierno autónomo  
descentralizado  
siguientes:  
municipal  
las  
d) Implementar un sistema de  
participación ciudadana para el  
ejercicio de los derechos y la gestión  
democrática de la acción municipal;  
conformarán  
instancias  
de  
f)  
Ejecutar  
las competencias  
concurrentes  
participación; que, la administración  
pública se rige entre otros principios  
por el de participación; y, finalmente,  
exclusivas  
y
reconocidas por la Constitución y la  
ley y en dicho marco, prestar los  
servicios públicos y construir la obra  
los  
gobiernos  
autónomos  
descentralizados se regirán por  
1
59  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
pública cantonal correspondiente  
con criterios de calidad, eficacia y  
eficiencia, observando los principios  
de universalidad, accesibilidad,  
regularidad, continuidad, solidaridad,  
estas mejoras podemos enunciar el  
caso de estudio realizado en el  
Cantón Portoviejo el cual relata a  
continuación.  
Caso Ecuador Cantón Portoviejo  
interculturalidad,  
subsidiariedad,  
En una investigación realizada por  
Demera (2020) en la cual concluye  
que: los PDYOT no son un proceso  
participación y equidad.” (Código  
Orgánico de Organización Territorial,  
Autonomía y Descentralización, año,  
Artículo 54).  
meramente  
normativo,  
están  
direccionados a la transformación  
territorial y al desarrollo, a través de  
la motivación de organismos  
multilaterales para invertir en  
Portoviejo. Es un instrumento que  
genera valor añadido y promueve la  
competitividad local.  
En cuanto a participación ciudadana,  
La Ley Orgánica de Participación  
Ciudadana (2010) en su artículo 45  
establece  
que  
“las  
distintas  
funciones del Estado establecerán  
mecanismos para garantizar la  
transparencia de sus acciones, así  
como los planes y programas que  
faciliten la participación de la  
ciudadanía en su gestión”.  
La planificación del desarrollo local  
debe estar focalizada  
transformaciones territoriales bajo  
condiciones de sostenibilidad,  
a
las  
Estos cuerpos normativos han ido  
creciendo en su promulgación y han  
adoptado mejoras conforme ha  
eficacia y legitimidad, derivado de la  
acción colectiva y territorializada de  
sus  
pobladores  
que  
son  
evolucionado procesos  
gubernamentales y los cambios  
sociales dentro del territorio  
los  
corresponsables del progreso y  
bienestar de sus territorios, en esa  
medida, uno de los objetivos  
estratégicos del GAD es incrementar  
la participación ciudadana en el  
proceso de desarrollo del cantón.  
ecuatoriano, es así que el reto para  
los Gobiernos Locales en base a su  
alineamiento con el Plan Nacional ha  
permitido concientizar y mejorara los  
En términos generales, la evidencia  
del GAD de Portoviejo sobre la  
institucionalización de los planes de  
desarrollo y ordenamiento territorial,  
procesos  
de  
gobernanza,  
participación ciudadana y planes de  
ordenamiento territorial; dentro de  
1
60  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
mediante la definición de un equipo  
de trabajo que permanentemente  
realice seguimiento y control al plan  
y se evalúen los avances de las  
metas, podría ser un modelo  
aplicable en otros gobiernos locales.  
- La gestión de los procesos de  
participación ciudadana no cuenta  
con un modelo de gestión que  
estructure los contenidos de la  
normativa,  
los  
actores  
son  
mapeados de forma general sin  
contar con un modelo estratégico de  
gestión y de delimitaciones barriales.  
Es necesario entonces desarrollar un  
sistema de planificación participativa  
promoviendo espacios para la  
formulación de la políticas públicas,  
El  
Gobierno  
Autónomo  
municipal del  
Descentralizado  
cantón Portoviejo ha adaptado su  
sistema de planificación a un modelo  
de corte internacional llamado  
Excutium Premiun, que persigue  
estándares de calidad.  
implementación,  
evaluación  
seguimiento  
y
retroalimentación  
Gobierno  
Autónomo  
mediante el ejercicio de la libertad de  
expresión el fortalecimiento de la  
organización social, sindical y su  
representación en las diferentes  
Descentralizado de San Miguel de  
Ibarra  
En la actualidad el GAD Ibarra  
presenta una débil participación  
ciudadana en los procesos de  
planificación y control social, así  
también presenta una débil cultura  
de participación ciudadana, la cual  
está considerada dentro de las  
debilidades institucionales, lo que  
genera un débil sistema de  
participación ciudadana (PDYOT,  
instancias  
de  
participación  
ciudadana y el control social de la  
inversión pública y la toma de  
decisiones y en la gestión de los  
asuntos públicos del cantón.  
Ante estas situaciones el GAD Ibarra  
considera  
desarrollar  
planificación  
promueva  
que  
un  
es  
necesario  
sistema  
de  
que  
la  
participativa  
espacios para  
2
020-2040).  
El PDYOT (2020-2040) menciona  
dentro del Direccionamientos  
formulación de las políticas públicas,  
implementación,  
evaluación  
seguimiento  
estratégicos del modelo territorial en  
su numeral 27) Participación  
ciudadana en la toma de decisiones.  
y
retroalimentación  
mediante el ejercicio de la libertad de  
expresión el fortalecimiento de la  
1
61  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
organización social, sindical y su  
representación en las diferentes  
económico y productivo en beneficio  
del cantón Ibarra, convirtiéndonos en  
un referente nacional de la gestión  
pública”.  
instancias  
de  
participación  
ciudadana, que permita la toma de  
decisiones de los asuntos públicos  
del cantón.  
Para cumplir con su misión y visión  
el GAD Ibarra procedió a expedir sus  
cuerpos normativos como son:  
Con el crecimiento de las TICS, el  
GAD ha empezado la construcción  
de un sistema de participación  
ciudadana el cual en la actualidad se  
encuentra a un 8% de operatividad y  
anhelan que al 2024 alcance un 80%  
de operatividad.  
La Ordenanza Sustitutiva que norma  
el funcionamiento del sistema de  
Participación Ciudadana y Control  
Social del Cantón Ibarra, la cual se  
fundamenta  
en  
criterios  
que  
alcancen el ordenamiento jurídico  
del Estado, así como la participación  
directa en la toma de decisiones; tal  
como lo expone Sáenz (2000) “las  
políticas públicas tendrían un mejor  
diseño con una participación directa  
de los ciudadanos sobre todo (pero  
no únicamente) en el ámbito de los  
gobiernos municipales”. (p. 251) De  
esta forma se sugiere que las  
Conociendo estas problemáticas de  
participación  
y
ordenamiento  
territorial, el GAD Ibarra orienta su  
Misión y Visión contemplados en su  
Plan Estratégico Institucional (2020-  
2
023) donde señala la Misión  
institucional “somos un gobierno  
municipal que promueve el  
desarrollo y bienestar integral de la  
comunidad con servicios de calidad  
y calidez, de manera eficiente,  
honesta y responsable, involucrando  
la participación ciudadana en pro  
bien común del cantón Ibarra” así  
también establecen su visión  
institucional “al año 2023 seremos  
un gobierno Municipal trasparente,  
políticas  
públicas  
podrían  
beneficiarse de una mejora en su  
diseño mediante la incorporación de  
una participación directa de los  
ciudadanos, particularmente en el  
ámbito de los gobiernos municipales.  
Esta recomendación se fundamenta  
en la idea de que la intervención  
ciudadana no solo puede, sino que  
debería, contribuir significativamente  
a la formulación, implementación y  
seguro,  
humano,  
y
inclusivo,  
moderno,  
participativo  
promoviendo el desarrollo social,  
1
62  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
evaluación de políticas públicas, con  
el objetivo de asegurar una mayor  
congruencia entre las necesidades y  
demandas de la comunidad y las  
acciones gubernamentales.  
asentamientos humanos, tanto en el  
ámbito urbano como en el rural.  
Estos cuerpos normativos permiten  
que  
el  
GAD  
promueva  
la  
colaboración de la ciudadanía en  
temas de planificación del territorio,  
La Ordenanza de Actualización del  
Plan de Desarrollo y Ordenamiento  
Territorial y Elaboración del Plan de  
Uso y Gestión del Suelo del Cantón  
San Miguel De Ibarra en el Marco de  
la Emergencia Nacional, el cual  
establece en su Art.-11. Propósito  
del PDYOT .- Articular la visión  
territorial en el corto, mediano y largo  
a
través de los mecanismos  
establecidos en la Ley Orgánica de  
Participación Ciudadana, Ordenanza  
Sustitutiva  
Que  
Norma  
El  
Funcionamiento del Sistema de  
Participación Ciudadana Y Control  
Social del Cantón Ibarra y La  
Ordenanza de Actualización del Plan  
plazo con las directrices  
e
de Desarrollo  
y
Ordenamiento  
intervenciones determinadas en el  
PDYOT y modelo territorial deseado  
MTD, que contiene las acciones por  
cada uno de los componentes  
territoriales: desarrollo económico,  
Territorial y Elaboración del Plan de  
Uso y Gestión del Suelo del Cantón  
San Miguel de Ibarra en el Marco de  
la Nacional,  
principalmente a través del cabildo  
populares, las audiencias  
Emergencia  
disminución  
de  
brechas  
socioeconómicas generación de  
empleo, la conservación el uso y  
gestión sostenible de los recursos  
naturales y el patrimonio cultural; la  
prevención y reducción de riesgos; la  
gestión de medidas orientadas a  
mitigar los efectos del cambio  
climático y a fortalecer la resiliencia  
territorial; los sistemas de redes de  
servicios de transporte, movilidad,  
ciudadanas, mesas técnicas, y  
observatorios que garantice la  
sostenibilidad en la gestión del ciclo  
de la planificación, e invitan a la  
ciudadanía representada por las  
organizaciones sociales a presentar  
propuestas y modificar el plan  
únicamente estuvieran  
si  
profundamente motivados.  
El marco teórico proporciona el  
fundamento conceptual necesario  
para comprender la dinámica de la  
accesibilidad,  
energía  
y
telecomunicaciones; el rol de sus  
1
63  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
participación ciudadana en la  
construcción del Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial en el  
Cantón Ibarra durante el período  
Características  
Interpretativo:  
del  
Paradigma  
1
.
Comprensión Contextual: Se  
valora la comprensión del contexto  
local, incluyendo las dinámicas  
sociales, políticas y culturales que  
2
023-2024. Este enfoque desde la  
gobernanza facilita la evaluación  
crítica de los mecanismos  
influyen  
en  
la  
participación  
participativos existentes y sugiere  
áreas de mejora para fortalecer la  
inclusión y la representatividad en  
los procesos de toma de decisiones  
locales.  
ciudadana y las políticas públicas  
territoriales.  
2
.
Interacción Social: Se enfatiza  
la interacción entre los diferentes  
actores sociales involucrados en el  
proceso de planificación y desarrollo  
territorial, así como sus perspectivas  
y relaciones.  
2
. Metodología  
Paradigma  
El paradigma Interpretativo  
o
3.  
Se reconoce que las realidades  
sociales las prácticas de  
participación son construidas y  
negociadas por los actores  
Construcción de Significados:  
Constructivista se centra en la  
comprensión profunda de las  
experiencias y percepciones de los  
actores sociales involucrados en el  
proceso estudiado. En el caso del  
y
involucrados, no simplemente dadas  
de antemano.  
estudio  
sobre  
participación  
ciudadana en la construcción del  
plan de desarrollo y ordenamiento  
territorial, el enfoque desde la  
gobernanza implica entender cómo  
los actores locales interpretan y  
construyen significados sobre la  
participación, las decisiones de  
planificación territorial y su impacto  
en la comunidad.  
4
.
Métodos  
Cualitativos:  
El  
paradigma interpretativo  
suele  
emplear métodos cualitativos como  
entrevistas, estudios de caso y  
análisis discursivo para explorar las  
experiencias subjetivas, valores y  
significados atribuidos por los  
participantes.  
1
64  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
La aplicación al estudio en el Cantón  
Ibarra sobre la participación  
las experiencias, percepciones y  
significados atribuidos por los  
participantes la planificación  
territorial proceso de  
ciudadana en Ibarra, se utilizaría  
este paradigma para explorar cómo  
los residentes, las organizaciones  
locales, y los funcionarios del  
gobierno interpretan y experimentan  
la participación en el proceso de  
planificación territorial. Esto incluiría  
investigar cómo se negociaron las  
decisiones, cómo se resolvieron los  
conflictos y cómo se gestionaron las  
diferencias de opinión entre los  
diferentes grupos involucrados. En  
resumen, el paradigma interpretativo  
o constructivista proporciona un  
marco teórico adecuado para  
entender la complejidad de los  
procesos de participación ciudadana  
y gobernanza en la construcción del  
plan de desarrollo y ordenamiento  
territorial en el Cantón Ibarra durante  
el período especificado.  
a
y
al  
construcción del plan de desarrollo.  
Aplicación al estudio en el Cantón  
Ibarra  
En el estudio sobre participación  
ciudadana en la construcción del  
plan de desarrollo y ordenamiento  
territorial en Ibarra, el enfoque  
cualitativo se utilizaría para explorar  
cómo los diferentes grupos sociales  
y
actores locales perciben  
y
participan en el proceso de  
planificación. Esto incluiría analizar  
las percepciones sobre la efectividad  
de los mecanismos de participación,  
los desafíos enfrentados y las  
relaciones de poder que influyen en  
la toma de decisiones. En resumen,  
el enfoque cualitativo proporciona  
una metodología adecuada para  
investigar la complejidad de la  
Por otro lado, es una investigación  
con  
enfoque  
por  
cualitativo  
explorar  
se  
y
participación  
gobernanza  
ciudadana  
en el  
y
la  
caracteriza  
contexto  
comprender fenómenos sociales  
complejos desde la perspectiva de  
los actores involucrados. En el  
específico del Cantón Ibarra durante  
el período 2023-2024, permitiendo  
una comprensión profunda de los  
procesos y dinámicas involucradas.  
contexto  
del  
estudio  
sobre  
y
participación  
ciudadana  
gobernanza en Ibarra, un enfoque  
cualitativo permitiría profundizar en  
1
65  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
Método de análisis  
Técnica  
de  
recolección  
de  
Información  
En el estudio sobre participación  
ciudadana en la construcción del  
plan de desarrollo y ordenamiento  
territorial en Ibarra, el análisis  
temático permitiría explorar cómo los  
La selección específica de técnicas  
de recolección de datos dependerá  
de los objetivos de investigación, la  
disponibilidad de recursos y la  
naturaleza del fenómeno estudiado.  
En el caso del estudio sobre  
participación ciudadana en Ibarra, la  
combinación de entrevistas en  
profundidad con actores clave,  
grupos focales con residentes  
locales y observación participante en  
eventos de participación comunitaria  
participantes  
perciben  
y
experimentan la participación en el  
proceso de planificación. Los datos  
cualitativos obtenidos a través de  
entrevistas, grupos focales u otras  
técnicas serían codificados  
y
analizados para identificar temas  
emergentes relacionados con la  
gobernanza,  
la  
participación  
podría  
comprensión integral de cómo se  
desarrolla se percibe la  
proporcionar  
una  
ciudadana, las percepciones de los  
actores locales y otros aspectos  
relevantes. Este método proporciona  
y
participación en el proceso de  
planificación territorial.  
una  
examinar  
complejidades  
perspectivas en torno  
participación ciudadana en la  
estructura  
robusta  
para  
y
comprender  
las  
Estas técnicas cualitativas permitirán  
explorar las perspectivas múltiples y  
contextualizadas de los actores  
involucrados, contribuyendo así a  
y
las variadas  
la  
a
planificación  
territorial,  
una  
investigación  
rigurosa  
y
contribuyendo  
así  
a
una  
y
significativa sobre la gobernanza y el  
desarrollo territorial en el Cantón  
comprensión más profunda  
matizada de los procesos  
y
Ibarra  
durante  
el  
período  
resultados en el Cantón Ibarra  
durante el período de estudio.  
especificado.  
1
66  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
3
. Resultados y discusión  
para  
promover  
una  
mayor  
participación.  
Identificar los factores que  
promueven limitan la  
3
.
Acceso a la Información: La  
o
disponibilidad de información clara y  
accesible sobre el proceso de  
participación de la comunidad en  
la formulación del Plan de  
planificación  
y
las decisiones  
Desarrollo  
Territorial.  
y
Ordenamiento  
tomadas facilita la participación  
informada de los ciudadanos.  
Para resultados  
obtenidos del primer objetivo, que es  
identificar los factores que  
abordar  
los  
4
.
Capacidades y Recursos:  
La existencia de capacidades  
técnicas y recursos suficientes en el  
gobierno local para apoyar y facilitar  
la participación ciudadana fue  
identificada como un factor promotor  
importante.  
promueven o limitan la participación  
de la comunidad en la formulación  
del  
Ordenamiento Territorial en el  
Cantón Ibarra, basados en  
entrevistas de profundidad, podrían  
Plan  
de  
Desarrollo  
y
5
.
Cultura Participativa: La  
identificarse  
hallazgos:  
los  
siguientes  
existencia de una cultura local que  
valore y fomente la participación de  
los ciudadanos en los asuntos  
Factores  
que  
Promueven  
la  
públicos  
contribuye  
Participación:  
significativamente a una mayor  
involucración en la planificación  
territorial.  
1
.
Políticas Inclusivas: Los  
entrevistados destacaron la  
importancia de políticas locales que  
promuevan la inclusión la  
Factores  
que  
Limitan  
la  
y
Participación:  
participación de la comunidad en el  
proceso de planificación territorial.  
1
.
Falta de Información  
y
Transparencia: La percepción de  
falta de transparencia en el proceso  
de toma de decisiones y la escasez  
de información accesible fueron  
citadas como barreras significativas  
para la participación.  
2
.
Liderazgo Comunitario: La  
presencia de líderes comunitarios  
comprometidos capaces de  
movilizar la comunidad fue  
mencionada como un factor clave  
y
a
1
67  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
2
.
Desconfianza  
en  
las  
medida de la existencia de  
políticas inclusivas, liderazgo  
comunitario efectivo y acceso  
transparente a la información.  
Instituciones: La falta de confianza  
en las instituciones locales y en los  
procesos de planificación territorial  
puede desmotivar la participación de  
la comunidad.  
• Superar  
las  
barreras  
de  
desconfianza, falta de recursos y  
percepción de impacto limitado  
es fundamental para mejorar la  
participación y asegurar que las  
decisiones tomadas reflejen las  
necesidades y aspiraciones de  
toda la comunidad.  
3
.
Limitaciones de Tiempo y  
Recursos: La falta de tiempo y  
recursos entre los residentes para  
participar activamente en reuniones  
y consultas públicas fue mencionada  
como una limitación importante.  
Estos  
resultados  
preliminares  
4
.
Barreras  
Culturales  
y
proporcionan una base sólida para  
continuar investigando y desarrollar  
recomendaciones específicas que  
puedan mejorar la participación  
ciudadana en futuros procesos de  
planificación territorial en el Cantón  
Ibarra.  
Sociales: Factores como diferencias  
culturales,  
divisiones  
barreras  
socioeconómicas  
y
lingüísticas pueden obstaculizar la  
participación equitativa de todos los  
sectores de la comunidad.  
5
.
Percepción de Impacto  
Analizar cómo las opiniones y  
aportaciones de los ciudadanos  
Limitado: La percepción de que la  
participación ciudadana no tiene un  
impacto real en las decisiones finales  
influyen  
en  
las  
decisiones  
tomadas por las autoridades  
locales en el proceso de  
planificación territorial  
del  
plan  
de  
desarrollo y  
territorial puede  
ordenamiento  
desincentivar la participación.  
Conclusiones Preliminares  
Para  
abordar  
los  
resultados  
obtenidos del segundo objetivo, que  
es analizar cómo las opiniones y  
aportaciones de los ciudadanos  
influyen en las decisiones tomadas  
por las autoridades locales en el  
proceso de planificación territorial en  
•
La participación efectiva de la  
comunidad en la formulación del  
Plan  
de  
Desarrollo  
y
Ordenamiento Territorial en el  
Cantón Ibarra depende en gran  
1
68  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
el Cantón Ibarra, basados en  
entrevistas de profundidad, podrían  
4.  
Legitimación  
de  
Decisiones: La participación y la  
representación de diversas voces de  
la comunidad en el proceso de  
identificarse  
hallazgos:  
los  
siguientes  
planificación  
territorial  
pueden  
Opiniones y Aportaciones de los  
Ciudadanos:  
legitimar las decisiones tomadas por  
las autoridades locales, aumentando  
su aceptación y apoyo público.  
1
.
Impacto en la Conciencia de  
las Autoridades: Las opiniones y  
aportaciones de los ciudadanos  
tienen un impacto significativo en la  
conciencia y sensibilidad de las  
autoridades locales hacia las  
preocupaciones y necesidades de la  
comunidad.  
Factores que Facilitan la Influencia  
de los Ciudadanos:  
1.  
Procesos  
de  
Consulta  
Transparentes: La transparencia en  
los procesos de consulta pública y la  
accesibilidad  
a
la información  
facilitan que las opiniones de los  
ciudadanos sean consideradas de  
manera efectiva por las autoridades  
locales.  
2
y
.
Modificación de Propuestas  
Proyectos: Las autoridades  
locales tienden a modificar o ajustar  
propuestas proyectos de  
y
planificación territorial en respuesta  
a las opiniones y aportaciones  
recibidas de los ciudadanos durante  
las consultas públicas y reuniones  
participativas.  
2.  
Capacidades de Gestión  
Participativa: La capacidad de las  
autoridades locales para gestionar  
eficazmente  
ciudadana  
la  
participación  
canalizar  
y
adecuadamente las opiniones y  
aportaciones recibidas es crucial  
para influir en las decisiones.  
3
.
Influencia en Decisiones  
Estratégicas: Las opiniones  
y
aportaciones de los ciudadanos  
pueden influir en las decisiones  
3.  
Compromiso  
El  
de  
las  
estratégicas temas  
específicos como el uso del suelo, la  
infraestructura pública la  
sobre  
Autoridades:  
compromiso  
genuino y la disposición de las  
autoridades locales para escuchar y  
responder a las preocupaciones de  
la comunidad refuerzan la influencia  
y
conservación ambiental en el Cantón  
Ibarra.  
1
69  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
de los ciudadanos en las decisiones  
de planificación territorial.  
cuando se gestionan de manera  
transparente y participativa.  
•
A pesar de los desafíos y  
Retos y Limitaciones:  
limitaciones,  
fortalecer  
los  
1
.
Desigualdad  
de  
procesos de consulta pública y  
mejorar la capacidad de las  
Participación: Persisten desafíos  
relacionados con la desigualdad de  
participación, donde ciertos grupos  
sociales pueden tener menos acceso  
o capacidad para hacer oír sus voces  
en el proceso.  
autoridades  
gestionar  
locales  
para  
la  
participación  
ciudadana puede mejorar la  
efectividad y legitimidad de las  
decisiones  
territorial.  
de  
planificación  
2
.
Complejidad  
de  
las  
Decisiones: Las decisiones de  
Estos hallazgos proporcionan una  
base para continuar explorando  
cómo mejorar la integración de las  
opiniones y aportaciones de los  
ciudadanos en futuros procesos de  
planificación territorial en el Cantón  
Ibarra.  
planificación territorial a menudo  
implican múltiples intereses  
y
consideraciones, lo que puede  
dificultar la integración completa de  
todas las opiniones y aportaciones  
de los ciudadanos.  
3
.
Percepción de Impacto  
Interpretar la actuación del  
gobierno local respecto a la  
integración de la participación  
ciudadana en el Plan de Desarrollo  
y Ordenamiento Territorial  
Limitado: Algunos ciudadanos  
pueden percibir que sus opiniones  
tienen un impacto limitado en las  
decisiones finales, lo que puede  
desmotivar la participación continua  
y activa en el proceso.  
Para interpretar la actuación del  
gobierno local respecto  
a
la  
Conclusiones Preliminares:  
integración de la participación  
ciudadana en el Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial en el  
Cantón Ibarra durante el período  
•
Las opiniones y aportaciones de  
los ciudadanos tienen un  
potencial significativo para influir  
en  
las  
decisiones  
de  
2
023-2024, basados en entrevistas  
planificación territorial en el  
Cantón Ibarra, especialmente  
de profundidad y análisis cualitativo,  
1
70  
Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
podrían identificarse los siguientes  
resultados:  
3.  
Transparencia en la Toma  
de Decisiones: La transparencia en  
la toma de decisiones relacionadas  
con el Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial varía según  
las prácticas y políticas del gobierno  
Interpretación de la Actuación del  
Gobierno Local:  
1
.
Nivel de Compromiso y  
Apertura: Se observa un nivel  
variable de compromiso y apertura  
por parte del gobierno local hacia la  
integración de la participación  
ciudadana en el proceso de  
planificación territorial. Algunas  
iniciativas muestran un compromiso  
local.  
La  
percepción  
de  
transparencia puede influir en la  
confianza y legitimidad de las  
decisiones  
tomadas  
por  
las  
autoridades locales.  
4
.
Capacidad de Respuesta a  
las Demandas Ciudadanas: La  
capacidad del gobierno local para  
responder de manera efectiva a las  
demandas y propuestas de la  
comunidad en el proceso de  
planificación territorial es crucial.  
Esto incluye la capacidad de  
incorporar feedback ciudadano en la  
elaboración y ajuste de políticas y  
proyectos.  
genuino por involucrar  
a
la  
comunidad, mientras que otras áreas  
podrían carecer de recursos o  
capacitación para facilitar una  
participación efectiva.  
2
.
Eficiencia  
en  
los  
Mecanismos de Participación:  
Existe una percepción mixta sobre la  
eficiencia de los mecanismos de  
participación ciudadana establecidos  
por el gobierno local. Algunos  
ciudadanos y grupos comunitarios  
Factores Facilitadores y Barreras:  
1.  
Facilitadores:  
pueden  
mecanismos son efectivos para  
expresar sus opiniones  
preocupaciones, mientras que otros  
pueden percibir barreras  
sentir  
que  
estos  
•
•
Compromiso político y liderazgo.  
Mecanismos  
informales  
formales  
consulta  
e
y
y
de  
participación.  
o
•
Accesibilidad y claridad en la  
información proporcionada a los  
ciudadanos.  
limitaciones que dificultan su  
participación significativa.  
1
71  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
•
Capacidades  
técnicas  
y
• Las percepciones de  
los  
administrativas para gestionar la  
participación ciudadana.  
ciudadanos y las experiencias  
compartidas en las entrevistas  
proporcionan una visión crítica y  
constructiva sobre cómo el  
gobierno local puede mejorar  
sus prácticas de participación y  
2
.
Barreras:  
•
•
•
•
Falta de recursos financieros y  
humanos dedicados  
participación ciudadana.  
a
la  
fortalecer  
la  
gobernanza  
Barreras culturales o sociales  
que limitan la inclusión de ciertos  
grupos.  
territorial en el Cantón Ibarra.  
Estos resultados ofrecen una base  
para  
recomendar  
acciones  
Procesos de consulta que  
pueden ser percibidos como  
ceremoniales o simbólicos.  
Resistencia interna dentro del  
gobierno local para adoptar  
procesos participativos más  
abiertos.  
específicas que puedan mejorar la  
actuación del gobierno local en la  
integración  
efectiva  
de  
la  
participación ciudadana en futuros  
procesos de planificación territorial.  
Discusión  
3
.
Evaluación  
de  
la  
En el estudio titulado "Participación  
Ciudadana en la Construcción del  
Plan de Desarrollo y Ordenamiento  
Territorial en el Cantón Ibarra  
durante el Período 2023-2024: Un  
Enfoque desde la Gobernanza", se  
Integración de la Participación  
Ciudadana:  
•
La evaluación muestra que la  
integración de la participación  
ciudadana en el Plan de  
exploraron  
diversos  
aspectos  
Desarrollo  
y
Ordenamiento  
relacionados con la implicación de la  
comunidad en la planificación  
territorial y el desarrollo local. A  
continuación, se presenta una  
discusión estructurada basada en los  
resultados obtenidos:  
Territorial en el Cantón Ibarra es  
un proceso dinámico y en  
evolución. Se requiere de un  
enfoque continuo para mejorar  
los mecanismos de participación  
y fortalecer la capacidad de  
respuesta del gobierno local a  
las demandas de la comunidad.  
Los resultados revelaron una variada  
percepción entre los ciudadanos  
respecto al compromiso y apertura  
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
del gobierno local hacia la  
participación ciudadana. Mientras  
que algunos grupos destacaron la  
disposición de las autoridades  
locales para escuchar y considerar  
sus opiniones, otros expresaron  
preocupaciones sobre la falta de  
crucial en la discusión. Los hallazgos  
indicaron que la falta de claridad y  
comunicación efectiva sobre las  
decisiones tomadas por el gobierno  
local contribuyó a la percepción de  
opacidad  
y
desconfianza entre  
algunos sectores de la comunidad.  
Es fundamental que el gobierno local  
implemente prácticas transparentes  
y accesibles que fomenten la  
rendición de cuentas y fortalezcan la  
legitimidad de sus acciones.  
transparencia  
y
la  
limitada  
efectividad de los mecanismos de  
participación establecidos. Esta  
divergencia subraya la importancia  
de fortalecer la confianza y la  
comunicación  
entre  
la  
La capacidad de respuesta del  
gobierno local fue evaluada a través  
de las respuestas concretas y  
ajustes realizados a raíz de las  
contribuciones ciudadanas. Aunque  
se identificaron ejemplos positivos  
administración municipal  
residentes.  
y
los  
En cuanto a la eficiencia de los  
mecanismos de participación, este  
fue  
otro  
punto  
de  
análisis  
significativo. Aunque se identificaron  
varios canales formales e informales  
para la interacción ciudadana, como  
audiencias públicas y consultas  
comunitarias, la mayoría de los  
participantes percibieron que estos  
no siempre conducían a cambios  
tangibles en las decisiones finales.  
Esta situación sugiere la necesidad  
de mejorar la capacitación y la  
accesibilidad de los ciudadanos a la  
información relevante y los procesos  
de toma de decisiones.  
de adaptación de políticas  
y
proyectos en función de las  
opiniones comunitarias, estos casos  
fueron relativamente limitados. Esto  
subraya la necesidad de fortalecer la  
capacidad del gobierno local para  
traducir eficazmente las demandas  
ciudadanas en acciones concretas y  
visibles.  
Entre los factores facilitadores se  
destacaron el liderazgo político  
comprometido, la disponibilidad de  
recursos  
adecuados  
y
la  
La transparencia en la toma de  
decisiones emergió como un tema  
colaboración  
interinstitucional  
efectiva. Sin embargo, las barreras  
1
73  
Vásquez-Saá et al. (2024)  
incluyeron la falta de recursos  
diferentes  
dimensiones  
y
humanos  
capacitados,  
la  
perspectivas, se han identificado los  
siguientes puntos clave:  
complejidad burocrática y la falta de  
tiempo y capacidad de algunos  
ciudadanos para involucrarse de  
manera efectiva en los procesos  
participativos.  
1
.
Importancia  
de  
la  
Participación  
Ciudadana:  
La  
participación de la comunidad en la  
planificación territorial es  
Las implicaciones prácticas de estos  
resultados sugieren la necesidad de  
fortalecer la gobernanza local  
fundamental para asegurar que las  
decisiones adoptadas reflejen las  
necesidades y aspiraciones de los  
ciudadanos.  
mediante  
la  
mejora  
de  
la  
transparencia, la accesibilidad de la  
información y la capacitación de  
todos los actores involucrados. Se  
recomienda implementar estrategias  
inclusivas que aseguren una  
participación equitativa y efectiva de  
todos los sectores de la sociedad,  
así como desarrollar mecanismos  
2
.
Desafíos  
en  
la  
Implementación de Mecanismos  
Participativos: Se han identificado  
varios desafíos, como la falta de  
cultura participativa en la toma de  
decisiones,  
un  
limitado  
empoderamiento  
ciudadano,  
limitada capacidad de respuesta del  
gobierno local y la inequidad en el  
acceso a recursos y servicios.  
claros para evaluar  
continuamente los  
y
ajustar  
procesos  
participativos en el desarrollo  
territorial.  
3
.
Eficacia de los Mecanismos  
Participativos: Aunque existen  
mecanismos formales e informales  
para la participación ciudadana, su  
efectividad varía significativamente.  
Es crucial mejorar la accesibilidad, la  
comprensión y la utilidad percibida  
de estos mecanismos para aumentar  
su impacto.  
4
. Conclusiones  
El estudio sobre la participación  
ciudadana en la construcción del  
Plan de Desarrollo y Ordenamiento  
Territorial en el Cantón Ibarra  
durante el período 2023-2024 revela  
varios aspectos cruciales para la  
gobernanza local y el desarrollo  
sostenible. A través del análisis de  
1
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Revista Científica Multidisciplinaria Arbitrada YACHASUN. Volumen 8, Número 15 (Ed. jul – dic. 2024) ISSN: 2697-3456  
Participación Ciudadana en la Construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el Cantón Ibarra durante el  
Período 2023-2024: Un Enfoque desde la Gobernanza.  
4
.
Recomendaciones para el  
orgánica de participación  
ciudadana  
Recuperado  
https://www.cpccs.gob.ec/wp-  
content/uploads/2020/07/Ley-  
Organica-de-Participacion-  
Ciudadana.pdf  
(2a  
ed.).  
de  
Futuro: Basado en los hallazgos del  
estudio, se recomienda fortalecer la  
capacitación de los funcionarios  
locales en temas de gobernanza  
participativa,  
comunicación y la transparencia en  
los procesos decisionales,  
implementar estrategias  
innovadoras para fomentar una  
mejorar  
la  
Decreto Legislativo, Constitución de  
la República del Ecuador  
e
(
2008).  
Suplemento,  
octubre de 2008).  
Registro  
Oficial  
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En resumen, el estudio proporciona  
una base sólida para reflexionar  
sobre cómo mejorar la gobernanza  
Gobierno  
Autónomo  
Descentralizado municipal de  
Portoviejo. RECUS. Revista  
local  
en  
el  
Cantón  
Ibarra,  
Electrónica  
Universidad Sociedad, 5(3),  
0-50.  
Cooperación  
promoviendo un desarrollo territorial  
que sea verdaderamente inclusivo,  
4
sostenible  
y
centrado en las  
Gómez, A. y Martínez, B. (2020).  
Planificación territorial  
necesidades de la comunidad.  
participativa: claves para el  
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